第四章 清代及現代薪餉制度之差異比較
第四節 人員/異動/補充規定
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第四節、人員/異動/補充規定
從古至今入朝任官即有分為文武職，文官主要掌理國家內政，武官則是肩負 維護國家領土及主權責任，然而在歷史上投筆從戎或解甲轉文職者不在少數，因 此清代在八旗軍士管理制度上即訂有薪餉規範，而現代隨著國軍系統具有其獨立 性，然而許多單位仍需具有專業軍事背景人才，因此相關管理制度更顯得不可或 缺。本研究於第二節已針對特殊任務編制及等規範進行探討，故本章節則不再加 以敘述，以下茲針對清代八旗及現代國軍就「職務異動」部分，針對晉陞、職務 代理及文武職體系轉任等三大部份分別進行比較與探討。
壹、任官及轉任文職之薪餉辦法
《欽定戶部則例》卷 102「得官兵丁分別裁扣原餉」規範內容「兵丁陞授京 職，未得俸銀以前仍食原餉，得俸之日即行裁扣，其補放外任者即裁扣下月錢糧。」
之敘述，可知封建制度下之清代，基本上不論文官武將均歸皇帝掌管，而由表 4.2 清代軍種升遷制度可知，八旗各軍種兵員只要晉陞一級即被授予官職，同時在薪 資上之餉銀及餉米，其名稱也改為俸祿（即為俸銀與祿米），而核發方式也有所 不同，八旗文武各官之俸禄每年於春秋二季支領，在任官初期尚未領到官俸時，
仍須暫時按照原職位之標準支領，因此在卷 102 考中繙譯謄錄補缺裁糧「前鋒、
護軍、領催、披甲內有考試取中繙譯、謄錄者，仍支食原錢糧，俟補用得缺即行 裁汰。」亦按此規定辦理。透過《欽定大清會典則例》卷三十九「戶部」之一段 敘述，即可明白該制度設計之重點：
（乾隆）十二年奏準，八旗官員俸米，總以十二月十五日、六月十五日；兵 丁米，總以上月十五日作為過册定限，各旗送册或因遲速不齊或因舛錯駮囘 校正以致逾限，總以月之十五日為準，分别闗支裁扣。如官兵升轉在定限以
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貳、職務代理之薪餉辦法
在職務代理之薪餉辦法上，由《欽定戶部則例》卷 102「委署官仍食原餉」
之規範「驍騎校委署步軍校、前鋒護軍領催委署驍騎校，由該旗揀選引見奏請委 署，俱仍食本身錢糧」可得知，當基層官職有缺員情況時，必須按照規定遴選、
呈報並予以派任，期間即要有職務代理人維持單位正常運作。本研究於「中央研 究院數位文化中心」所典藏之檔案可發現，各旗在缺員之人事任用上，須報告職 缺項目並挑選候補人員，並由留京王大臣確認核准，於期間指派職務代理人即相 當合理，內文摘述如下：
署理正黃旗滿洲都統事務輔國公載 副都統察（杭阿）
為咨行事前准兵部咨稱
奏准前來，是以本旗將補放驍騎校一缺、委署驍騎校一缺、密雲縣驍騎校一 缺、盛京驍騎校一缺，揀定人員繕寫清單，咨行內閣聽候留京王大臣定期，
由貴衙門傳旗預備驗放。51
然而若仔細探究「委署官仍食原餉」規範內容與清朝官職名稱，由於本研究 所參照乾隆四十一年版之《欽定戶部則例》內容並未有明確文字斷句，因此嘗試 先將規範中所提及之官職名稱列出，俾利確認代理人員與代理官職層級之差別，
詳如表 4-7 所示。本研究從《欽定大清會典則例》卷一百二「兵部」一段關於「武 選清吏司官制」之敘述，可得知所謂「委署」護軍參領乙職，其位階介於正副參 領之下，並由次階級之護軍校當中挑選合適者擔任，其職務類似於協助辦理，若 以現代軍事角度觀之，類似幕僚職務且未來參領職缺有出缺時，可於「委署」官 員中具經驗者優先挑選，官制發展如下所述：
護軍營官制，順治年間，定八旗護軍統領，旗各一人，護軍參領，滿洲旗各 十人、蒙古四人，護軍校，每佐領下一人。雍正元年，設副護軍參領，旗各
51 中央研究院歷史語言研究所(清咸豐 11 年 3 月)。
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十有四人。乾隆十七年奏準，設護軍校委署護軍參領，旗各七人，給與五品 頂帶，仍食護軍校月餉。52
表 4-7 委署官仍食原餉規範提及官職名稱比較
品級 官職名稱
正五品 步軍校
正六品 驍騎校
從六品 委署步軍校 從八品 委署驍騎校 基層兵員 前鋒、護軍、領催
註：本表為筆者自製，簡言之，如前鋒、護軍、領催等基
層兵員暫時代理（委署）驍騎校（從八品）官職，於 代理期間仍領取原位階之薪餉。
透過上述各項分析可得知，驍騎校（正六品）委署代理步軍校（正五品），
是由同位階官職（軍種重要程度不同致有品級差異）平行調度進行職務代理；而 也有可能由前鋒、護軍、領催等基層兵員暫時代理（委署）驍騎校（從八品）官 職，不論如何，在代理期間仍領取原位階之薪餉。這部份與現代國軍之規定原則 是相同的，然其中差異之處，在於現代國軍人員薪資結構，薪餉數額是依其官階 作為基準，故與職務並無直接關聯性，且現代具有所謂職務加給項目，因此若職 務代理之職缺為主官管理職，由於代理者須肩負代行主管之行政業務，因此仍可 領取該職缺之職務加給。
整體而言，在清代八旗「職務代理之薪餉辦法」部分，其設計制度及精神原 則上相似，但是現代國軍人員對於職務代理之執行方式則更具彈性，以下茲針對 其異同處進行綜合比較：
一、藉由本章第二節之探討可知，目前國軍人員在服役階段，可區分為職缺 及官階，而各職缺又有對應的官階，因此當有職缺出現時，必須按規定
52 見乾隆帝（敕撰）（1747）。景印文淵閣四庫全書（第 623 冊）：《欽定大清會典則例．卷一 百二．兵部武選清吏司官制》，臺灣商務印書館，1986 年，頁 687。
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辦理公開甄選，所有符合具備該職缺經歷者均可報名，依據《陸海空軍 軍官士官任職條例施行細則》第 39 條「本條例第七條第三款所定須計 畫歷練其某種經歷者之調職，係指以計畫調任歷練某種職務者，以達培 育軍官士官經歷完整之目的。」之規定，因此在職缺甄選上，不僅著重 於過往之歷練包含指揮職、行政職或聯合參謀職等經驗，在對應官階則 著重是否具有正規班、指參學院或碩士、戰爭學院等各種學歷，確保參 與甄選人員具備擔任該職缺之職能，採取綜合評比擇優者予以派任，因 此在過程中較為費時；而清代遇缺員情形時，須報告職缺並挑選候補人 員，並由留京王大臣確認核准，過程以書面往來形式更顯得費時，因此 不論清代八旗或現代國軍均有職務代理之作法。
二、清代在職務代理上，有同等位階之官職平行代理方式及次級位階代理上 級職務情形，避免制度僵化造成無合適代理人選之窘境，而以現代國軍 內在晉陞制度上亦有類似作法，各職缺皆可能因任期或升遷而有所調動 及調整，或有調離或原任者退伍情形就得補缺，遞補上來之人選若為同 階級調任（如「少校」調任「少校」職缺）稱之為「平調」，若是由比 該職缺「低一階」之人選（但資格相對優異者）來接任，即稱之為「佔 缺」。
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名者，有意願轉任武職之情形發生。
然而當時「八旗人民崇尚文學」蔚為風氣過度，且初期政策對於旗人通過考 試「即得陞用」制度，易造成八旗子弟「怠於武事，以披甲為畏途，遂至軍旅較 前逈別」58，甚至引起崇尚軍事價值的滿洲舊臣質疑，因此，康熙二十八年，採 納兵科給事中能泰「考取滿洲生員宜試騎射」的建議，旗人參加考試時亦令騎射
59；先由兵部驗看馬、步箭技術，能射者方准入場60。如康熙皇帝所言，「滿洲以 騎射為本，學習騎射原不妨礙讀書」61，在科舉中加入滿洲因素的新措施，成為 督促讀書旗人保持民族特質的手段。雍正元年為鼓勵八旗子弟學習清語，在文科 舉外也增設繙譯考試62。
而在現代國軍制度上，本研究於前開章節也曾提及，現代國軍與政府公職各 為獨立行政系統，且在人事架構上仍以募兵為主要來源，因此若欲投入國軍體系 服務者，即須透過專業預備軍士官班、志願士兵等就業班隊報考，無法以公職身 分直接轉任。綜合觀之各有利弊，清代封建制度下將八旗軍隊結合科舉制度，對 於不善騎射作戰但善於讀書之基層兵員另闢道路，參加科舉考試獲得更多發展機 會，反之對於勤讀書考取功名者，除本身須具備相程度的騎射技術，亦可在擔任 文武職間加以選擇，此政策不僅有助於八旗軍士職涯發展，更重要的是透過鼓勵 讀書考試對於清朝語言及文化加以保存，且達到維繫民族傳統之契機。
58 清．鄂爾泰等奉敕修，《清實錄．世祖章皇帝實錄》，卷 106，頁 831 下，順治十四年正月甲子 條。
59 清．馬齊等奉敕修，《清實錄．聖祖仁皇帝實錄（二）》，卷 140，頁 533 下，康熙二十八年三月 丁亥條。
60 清．鐵保等奉敕撰，景印文淵閣四庫全書（第 665 冊）：《欽定八旗通志．卷一百二．選舉志 一》，臺灣商務印書館，1986 年，頁 7。
61 清．馬齊等奉敕修，《清實錄．聖祖仁皇帝實錄（二）》，卷 140，頁 533 下，康熙二十八年三月 丁亥條。
62 清．鄂爾泰等奉敕修，《清實錄．世宗憲皇帝實錄（一）》（北京：中華書局，1985），卷 3，頁 85 上，雍正元年正月丙申條。