建議

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範上，均較現代之軍職人員更為寬鬆，然而在把軍職人員列為廣義公務員之現今 社會，須有更明確且具公平性之制度加以管理。

第二節 建議

國內學術界對於《欽定戶部則例》兵餉門之探討研究於起步階段，然而在研 究過程中仍可發現與現代制度規範上有其相似之處，為使本議題能成為各界未來 之研究標的，本研究於此提出幾項建議，供後續進行相關研究時之參考，其相關 建議分別敘述如下：

壹、各朝代《戶部則例》之整理研究

在中國歷史上，各封建朝代為維持穩定的軍事力量，大多透過徵兵及後備徵 集制度來維持兵員數量及征戰時之兵力，然而隨著歷代邊疆情勢動盪，徵兵制無 法滿足國家需求，便逐漸發展出職業軍人的募兵制。清朝入關前有其特殊的社會 制度，因此八旗制度與明代原有之軍事制度結合過程中，衍生出相對複雜的軍餉 制度。清代財金官制，以乾隆四十五年的「欽定歷代職官表」與光緒二十五年的

「欽定大清會典」記載較詳細。戶部下設十四清吏司，各司除掌稽各轄行省之民 賦收支，還須兼辦其他業務，例如江南司除本省財務收支外，兼覆江寧、蘇州織 造支銷奏冊，辦理江寧、京口駐防官兵俸餉；而在十四清吏司外，另設三個單位 專掌八旗事務，因此僅是在辦理軍餉作業上，即分成許多單位在執行。正因為如 此，對於清代《戶部則例》在兵餉制度的規範上，應該有更深入透徹的研究，以 瞭解不同時空背景下，《戶部則例》的變動情形，除此之外，由於多數朝代以徵 兵制為基礎，因此在軍餉派發作業上亦有其值得探討之空間。有鑑於此，若能對 中國歷史上各朝代在軍餉業務的運作方式及演變，從法制史的研究角度而言，無 疑會有相當程度的貢獻。尤其在各朝代間必定存在著相當程度之差異，更能去探 討出這些差異背後形成之原因。

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貳、清代則例與現代行政法之傳承關係

從《欽定戶部則例》兵餉門對八旗軍士於薪餉支領作業之規範，與現代《國 軍財務單位發放薪餉作業要點》等規範之內容有一定之相似度，例如：薪餉發放 作業執行規範部分，其程序均是由支薪單位於期程內，備齊薪餉表冊資料逕送財 務單位（清代為戶部）查校後發放，而在支薪單位編制上，清代雖有所謂由別佐 領下挑補缺額之情形，但本研究於雍正二年留存史料中，發現一段有關諭行旗務 的奏章，執行單位考量當時軍籍仍由原佐領所管轄，因此申領作業仍由原佐領協 辦，造成每位佐領所轄兵員數目不定，而財務單位又無法透過查核方式確認員額 之正確性，經雍正皇帝批准改以兵員之「所屬單位」為支薪依據，使各基層單位 所轄員額原則相同，與現代國軍人事及財務制度之管理精神相似。

除此之外，在追繳制度的規範中，也發現到部分項目有其相似之處，如本研 究略有提到因公殉職、陣亡之薪餉，原則上檔冊已通過戶部審核者，即准其支領 且不予追繳，這部分與現代法令相似。因此本研究認為，既然兩個朝代均對於軍 職人員有相當程度之重視，是否可延伸對於考核獎賞或撫卹等層面加以探討，以 薪餉制度為研究基礎，對兩個時代各項制度有更廣泛之比較，以得知清代則例與 現代管理制度之精神及傳承關係。

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2. 黃偉倫(2015)。論清代官方建築之營建及管理制度－以《欽定工部則例》為中 心。國立政治大學，法學院碩士在職專班，臺北。

3. 王蓓雲(2017)。清代前期戶部的運作－以地丁錢糧與軍費之奏銷為例。東吳大 學，歷史學系碩士班，臺北。

4. 李萬晉(2017)。清代軍政規範之研究－以武職仕進、所得、議敘及懲罰為中心

。國立政治大學，法學院法律學系博士論文，臺北。