第四章 清代及現代薪餉制度之差異比較
第五節 薪餉追繳制度規範比較
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第五節、薪餉追繳制度規範比較
而人事異動在薪餉金額上也會有所調整，在財務單位作業及支薪單位作業時 程差異上，偶有薪餉溢領之情形，故追繳作業及規範在薪餉制度上便成為重要的 一部分。
壹、普通因素致無法服役追繳情形
有關因一般情況致無法繼續服役者，在清代大致可分為「因公殉職」及「老 病物故」兩類，首先在《欽定戶部則例》卷 102「陣亡各兵餉銀」之規範「八旗 陣亡併軍營身故及臨陣未出兵丁等餉銀，均以咨文到旗之日為準，咨到日期在餉 檔過部以後，入檔錢糧准其支領，咨到日期在冊檔過部以前，即行裁汰。」可知，
清代對於因公殉職所衍生之薪餉追繳問題，原則上依循「支扣定期」之規範，以 檔冊是否已逾戶部核備之時間點為基準。以八旗部隊作為國防骨幹的清朝政府而 言，薪餉管理方面似乎顯得中規中矩，然而實際上在陣亡撫恤部份則相當優厚，
只是並未載明於《欽定戶部則例》規範制度當中，但從其它文獻仍可窺知一二，
在陣亡撫恤主要包含追贈品級及撫卹金，在追贈品級上則賦予可由子孫世代承襲 之頭銜，而撫恤部份則可分為恩恤金（一次性）及恩撫金（長期性）兩類，從《欽 定大清會典則例》卷一百十「兵部－武選清吏司－恩䘏」一段關於「陣亡官䘏典」
之敘述，可知道在追贈品級部分由吏部按其官階核定：
順治年間，定八旗陣亡各官應得贈廕，由部開列官階移咨吏部，按品贈爵予 廕，應得祭葬移咨禮部照例議給。63
其中在「按品贈爵」部分，主要是獎勵有軍功或其他功勞者，或原襲父祖輩 所得世爵，本人又因功得爵，都可以合併加等進襲。如獲得兩次雲騎尉品級，則
63 見乾隆帝（敕撰）（1747）。景印文淵閣四庫全書（第 623 冊）：《欽定大清會典則例．卷一 百十．兵部武選清吏司官制第 28 段》，臺灣商務印書館，1986 年，頁 620。
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可合併進至騎都尉，若再獲得一次雲騎尉品級，即稱之為騎都尉兼一雲騎尉，因 此在撫恤上即會按照爵位給予，從《欽定大清會典則例》卷一百十「兵部－武選 清吏司－恩卹」一段關於「卹賞陣亡官兵」之敘述，即可知道清代在相關軍職的 撫恤制度，可稱得上是相當健全。
順治初年，定出征陣亡八旗官兵各給卹賞…，雲騎尉品級官如之，護軍校、
驍騎校、六品官二百五十兩；七品、八品官二百二十兩；護軍、領催及執纛 人二百兩；驍騎百五十兩；委署護軍統領、副都統、參領、散秩官或世爵小 及無世爵者，各照本身應得陣亡卹賞外，再加銀五十兩、礮手百三十兩。64 而現代國軍人員因「因公殉職」所衍生之薪餉追繳問題，按《國軍財務單位 發放薪餉作業要點》表 3 第 5 項引用自《軍人待遇條例》第 3 條之規範「…但死 亡當月發給之待遇，不予追繳。」觀之，明顯優於清代對於因公殉職之薪資追繳 條件，然而在撫恤金額上則無法與清代給予之優厚條件相比較。
其次對於「老病物故」致無法繼續服役者，按《欽定戶部則例》卷 102 在「老 病物故兵餉」所規範「老病告退、物故兵丁，所有餉銀已入大檔送部者，免其裁 扣。」之內容，與因公殉職在規定上略有不同，原則上檔冊只要提送予戶部即無 須辦理追繳，這部分在《欽定大清會典則例》卷五十二「戶部－俸餉下」一段關 於「京師兵餉」的敘述中，本研究更能加以確認其正確性：
（雍正）十二年議準，八旗兵丁餉銀，除老病告退人等，其名已列入餉册送 部例不増裁外…。又議準，八旗兵丁餉銀繫（係）按月關支，米繫（係）豫
（預）領一季，除老病告退及病故者仍照舊免追外…。
透過上述比較可以發現，而在現代國軍人員退伍及因故無法繼續服役之薪餉 規定，即與清代有顯著不同。首先在服役年限上即有明確規範，因此若簽約服役 期滿未續約留營或服役年資已達上限，即須依規定辦理退伍作業，而退伍日期與
64 見乾隆帝（敕撰）（1747）。景印文淵閣四庫全書（第 623 冊）：《欽定大清會典則例．卷一 百十．兵部武選清吏司官制第 35 段》，臺灣商務印書館，1986 年，頁 621。
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當月薪餉待遇之計算即依《國軍財務單位發放薪餉作業要點》表 3 第 1 項引用自
《軍人待遇條例》第 3 條之規範「服現役未滿整月者，按實際服役日數覈實計支 待遇；其每日計發金額，以當月全月待遇總額除以該月全月之日數計算…。」內 容辦理，而在實務作業上通常盡量將退伍日期訂於月底，使財務單位核算時能以 足月方式進行核撥。
貳、逃兵革退致停止服役追繳情形
有關「逃兵」及「革退」因素致無法繼續服役者，首先在《欽定戶部則例》
卷 102「追繳逃兵餉銀」之規範「逃走兵丁，該旗按月將逃走日期報部，其長支 錢糧有家產子孫者，按日追繳存貯旗庫，統於次年三月內彙總交納戶部；如無家 產子孫實不能完，該旗出具保結咨部豁免，仍令嚴緝該兵丁到案照例治罪，如該 旗並不遵辦，別經發覺，經管人員一體照例治罪。」敘述中，發現清代對於逃兵 之薪餉，採取按服役日比例進行追繳之形式，因此管理人員在兵員管控上即顯得 相當重要，本研究從《欽定大清會典則例》卷五十二「戶部－俸餉下」二段關於
「京師兵餉」的敘述中，更能加以確認其管理方式與追繳制度：
（雍正十二年）其在逃獲罪、斥革等闕（缺），令該旗於出闕（缺）之時，
即咨部注册以便覈對追繳錢糧，倘有領催人等將上月出闕（缺）日期捏報下 月，及侵分應繳錢糧者，該旗都統察出，即題叅（參）交部治罪，並將失察 該管官弁一并叅（參）處。65
除在餉銀部分按日進行追繳外，而在歲支餉米部分，則是以月為單位進行追 繳，而這些追繳作業則回歸各旗辦理，並於次年三月統一彙整後交納戶部。
（雍正十二年）又議準八旗兵丁餉銀繫（係）按月關支，米繫（係）豫（預）
領一季…，嗣後革退、在逃各兵，所領一月餉，即於革退及報逃之日按日追
65 見乾隆帝（敕撰）（1747）。景印文淵閣四庫全書（第 621 冊）：欽定大清會典則例．卷五十 二．戶部俸餉下》，臺灣商務印書館，1986 年，頁 598。
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繳；領過之米，於一月內革退、報逃者，追繳後三月米；兩月以內者，追繳 後兩月米；三月以內者，追繳後一月米，三月以外免追。66
而現代國軍人員因「逃兵」所衍生之薪餉追繳問題，按《國軍財務單位發放 薪餉作業要點》表 3 第 5 項引用《軍人待遇條例》第 16 條之規範「現役軍人逃 亡者，依第三條第二項計算方式，扣除或追繳其未就職役日。」內容為準，與清 代所制定之追繳規範相比，在作業執行上均是依未就職役日數換算應追繳金額，
然在執行單位上，清代係由支薪單位負責追繳作業，而現代則是依據行政訴訟法 等相關規定及程序，由行政法院判決後進行追繳事宜。
前述各段探討針對各類因素，所衍生造成薪餉應支領、發放及追繳等情形均 已進行分析，最後本研究將針對受單位革除退伍人員之薪資支給及追扣等規定進 行探討。首先，按《欽定戶部則例》卷 102 在「革退兵丁餉銀」規範所訂定「八 旗兵丁於每月初一日領餉之後革退者，長支本月餉銀免其追繳；如在上月三十日 以前革退者，長支入檔餉銀即行追繳。」之規定，由於清代對於革退情形多可當 日即行生效，因此在薪餉上可以每月發薪日為基準，在管理制度上也相對方便。
而在現代國軍人員服役制度係為簽約服役形式，因此在退伍管理上相對嚴謹，
若經考核不適任者則依規定輔導辦理退伍，即無相關薪餉追繳問題；若是按《軍 人待遇條例》第 11 條規定「現役軍官、士官因案停職，經審議、偵查、審判終 結，未受撤職、休職處分或經不起訴處分或判決無罪確定者，應補發其停職期間 之本俸（薪額）。但停職人員停職期間領有之半數本俸（薪額），應扣除之。」
66 見乾隆帝（敕撰）（1747）。景印文淵閣四庫全書（第 621 冊）：《欽定大清會典則例．卷五 十二．戶部俸餉下》，臺灣商務印書館，1986 年，頁 598。
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參、告假逾限懲處
在清代的八旗制度中，有旗籍者在請假部份均有規定，凡京師八旗官兵，除 公事出京照章辦理外，皆不得私自離京前往他處，如有事需要前往，必須呈明該 旗佐領，經該管理官允准並頒給印票。受限於這部份規定，在《欽定戶部則例》
卷 102 在「告假逾限」規範才特別訂定「兵丁告假出京逾限不回，下月錢糧不准 入檔關支。」之規定。
而對於現代國軍人員逾假未歸情形，在管理上則相對嚴格，其行為是否成立
《陸海空軍刑法》第 39 條「意圖長期脫免而逃亡罪」或是第 40 條「普通逃亡罪」，
可依據逃亡者主觀上有無意圖加以判斷。逃亡事實一旦成立，即可引用《軍人待 遇條例》第 16 條之規範「現役軍人逃亡者，依第三條第二項計算方式，扣除或 追繳其未就職役日。」辦理，而自當日起亦成為停職人員，可依第 12 條規範「現 役軍人經停役者，停發待遇。其停役原因消滅，經核定回役者，自回服現役之日 起支給待遇…。」