第二章 社會保險的理念與有關規定
第三節 他國自營作業者社會保險相關規定
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之適用範圍，所以一旦遭遇到非自願性失業，並無法如同受僱勞工向保險人請領 失業給付、提早就業獎助津貼或職業訓練生活津貼等給付。觀諸就業保險之精神 在於提供非自願性失業勞工失業期間的經濟安全保障，故失業給付可說是就業保 險當中最重要的給付類型，因此本研究以下有關就業保險之探討主要聚焦於就業 保險失業給付部分。
第三節 他國自營作業者社會保險相關規定
一、加拿大退休金計畫：投保資格與薪資的認定
從上一節發現，目前我國受僱者與自營作業者參加勞工保險最大不同之處在 於，投保資格與投保薪資之認定方式，因此本研究擬採比較研究之方式，藉此瞭 解其他國家社會保險制度的經驗與作法。在比較國家的選取上，我國勞工保險在 制度設計上是採取所謂「綜合性保險」，也就是說，在同一保險制度內給予被保 險人多樣性的保障，事實上，大多數先進國家的社會保險都將殘廢、老年、死亡 等風險聚於老年保險制度中，而對於生育、傷病事故所需要的醫療給付則以健康 保險來因應，像我國一般集全數社會風險於一身的保險制度並不多見 27，所以本 研究以美國社會安全署出版的Social Security Programs Throughout the World 報告書為主要依據，並參考其他文獻，選取在社會保險種類、保障範圍與我國勞 工保險較為相近的加拿大退休金計畫作為借鏡28
加拿大政府於 1966 年創辦了加拿大退休金計畫（the Canada Pension Plan Retirement Pension，以下簡稱CPP）， CPP與我國勞工保險決定給付的方式皆屬 所得比例給付制，即按被保險人投保薪資的多寡及保險年資的長短調整給付金額，
。
27 同前註 4，頁 142。
28 由於本研究側重於自營作業者在社會保險制度中之投保資格與薪資認定方式，所以在比較國 家的選擇上係以「與所得有關」的社會保險作為要件；此外，在社會保險保障範圍方面，自從勞 工保險普通事故之醫療費用保險部分改由全民健康保險承辦，加上勞工保險年金制度修法通過後，
我國勞工保險已從過去重醫療輕退休的傾向，轉而以勞工老年生活保障為核心。所以本研究依據 上述兩項特質選取加拿大退休金計畫作為比較研究之對象。
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29 OECD，2007，Pensions at a Glance-PUBLIC POLICIES ACROSS OECD COUNTRIES，OECD PUBLICATIONS，p108。
30 OECD，1995，private pension pensions inOECD countries -CANADA，OECD PUBLICATIONS，p9。
31 Service Canada，The Canada Pension Plan Retirement Pension，
http://www.servicecanada.gc.ca/eng/isp/pub/factsheets/retire.shtml#b，最後瀏覽日期：
2010/8/19。
32 蘇惠文，2007，以公務人員與勞工觀點探討我國退休金制度之研究，國立東華大學企業管理 學系碩士論文，頁 38。
，而被保險人的年度收入係以 薪資所得為計算標準，自營作業者則以營業所得淨額為準，各種投資所得不列入 計算，作為CPP保險費計算基準的年度收入並設有上下限，最低為 3,500 加幣、
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整，查CPP法律條文中並未對「自營作業者（self-employed）」進行定義，而是 定義何謂「自營作業收入（self-employed earnings）」及自營作業收入之計算 方式，CPP第 2 條。
34規定自營作業收入（self-employed earnings）係個人依據 同法第 14 條所計算出的總額；同法第 14 條35
從上述可知，CPP與加拿大稅務局（Canada Revenue Agency，以下簡稱CRA）
規定自營作業年收入總額係由個人
34 Canada Pension Plan C-8 Definitions 2.(1)In this Act, “self-employed earnings” of a person for a year means an amount calculated in accordance with section 14;
http://laws.justice.gc.ca/en/C-8/FullText.html，最後瀏覽日期：2010/10/2。
35 Canada Pension Plan C-8 Amount of self-employed earnings for a year 14. The amount of the self-employed earnings of a person for a year is the aggregate of (a) an amount equal to
(i) his income for the year from all businesses, other than a business more than fifty per cent of the gross revenue of which consisted of rent from land or buildings, carried on by him,minus
(ii) all losses sustained by him in the year in carrying on those businesses,
as such income and losses are computed under the Income Tax Act, except any such income or losses from the performance of services described in paragraph 7(1)(d) that has been included in
pensionable employment by a regulation made under subsection 7(1) or by a regulation made under a provincial pension plan,
(b) his income for the year from employment described in paragraph 7(2)(e) that has been excepted from pensionable employment by a regulation made under subsection 7(2) or by a regulation made under a provincial pension plan, as that income is computed under the Income Tax Act, and (c) in the case of an Indian, as defined in the Indian Act, to the extent provided by regulations and subject to any conditions prescribed by those regulations, his income for the year from
self-employment on a reserve, as defined in the Indian Act, that is not otherwise included in computing income for the purposes of the Income Tax Act.。
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根據加拿大所得稅法（Income Tax Act）規定，自營作業者需申報個人所得稅及 津貼補助
（Business Number），在申請營業登記以前，自營作業者需先確定營利事業名稱、
所在地、法律型態（獨資、合夥或財團法人）和會計年度，取得營業證號的自營 作業者即成為 CPP 的被保險人。
而自營作業者投保薪資則是按自營作業者當年度「自營作業收入」計算，
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36 Canada Revenue Agency，“ If the worker is a self-employed individual (business relationship), he or she is considered to have a business.” Employee or Self-Employed，
www.cra-arc.gc.ca/E/pub/tg/rc4110/rc4110-lp-08e.pdf，最後瀏覽日期：2010/10/2。
37 同上。
38 Canada Revenue Agency，T1 General 2009-Income Tax and Benefit Return，
http://www.cra-arc.gc.ca/E/pbg/tf/5006-r/5006-r-09e.pdf，最後瀏覽日期：2010/10/4。
，其中自營作業收入包括：營業收入（Business Income）、專業收入
（Professional Income）、傭金收入（Commission Income）、農業收入（Farming Income）及漁業收入（Fishing Income）。自營作業者需開立帳單給消費者或客
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戶，帳單上並應載明營業者姓名或營業證號，以利自營作業收入之計算。
二、日本勞動者災害補償保險法：職災保險給付與損害賠償的調整
從上一節可知，我國自營作業者與受僱者在職業災害保險中最大的差異，即 為職業災害保險給付與侵權行為損害賠償之調整關係。惟前述職業災害救濟制度 彼此間的調整問題，僅可能發生在侵權行為損害賠償與職災補償請求權併存的情 況下，假如勞工職災救濟制度係完全由職災補償取代侵權行為損害賠償，或僅得 主張侵權行為損害賠償，即不生職災救濟制度間的調整問題，所以本研究在比較 對象的選取上，選擇與我國職災救濟法制相類似為勞動基準法職災補償、職業災 害保險及民法損害賠償三者併存的鄰國日本，借鏡彼國在職災保險與侵權行為損 害賠償調整之經驗。
日本在 1905 年頒布施行「礦業法」，對煤礦工人開辦社會救助性質的礦災補 償，之後陸續擴展至其他產業，第二次大戰後，保障勞動基本權之原則在日本憲 法上已有明文規定，災害補償法理亦由戰前恩惠之扶助性質轉而成為勞動基準保 障與實現社會正義之性質。1947 年制訂「勞動基準法」，以具體實現生存權理念 為目的，一方面將戰前工廠法、礦業法等職災扶助統合在該法職災補償制度內，
並擴大勞動基準法之適用範圍；另一方面由於勞動基準法職災補償制度是由雇主 個人負全部補償責任，此制度下雇主與受災勞工或其遺屬間，直接產生權利義務 關係，若雇主無資產或破產時，便產生無法支付之情形，基於此種考慮，制訂勞 動基準法之同時亦制訂「勞動者災害補償保險法」，創設涵蓋勞動基準法職災補 償責任之保險制度39
39 黃裕峰，2002，職業災害勞工請求權之適用關係，台北大學法學研究所碩士論文，頁 35。
。因此，日本現行職業災害救濟制度，除了民法損害賠償規 定之適用外，主要由勞動基準法之職業災害補償與勞動者災害補償保險法所共同 架構，前者屬勞動保護立法，規範勞資雙方所定勞動條件不得低於該法之最低標 準；後者屬社會保險，規範國家、雇主與勞工社會保險上之權利義務關係。
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也可能是第三人不法行為所致，此種情形下，勞工自得依民法向第三人主張侵權 行為所生之損害賠償請求權、依勞動基準法對雇主請求職災補償，及依勞動者災 害補償保險法對保險人請求保險給付。目前日本對於職業災害補償制度與第三人 不法行為所生之損害賠償請求權間之調整關係，係規範於勞動者災害補償保險法，
根據該法第 12 條之 4 規定57
從上開規定可知，日本在職業災害保險給付與第三人不法行為損害賠償之間 係採行「補充（supplementation）」關係，而補充者，乃指職災之被害勞工得就 侵權行為之損害賠償及職災之補償併行主張，然其所得取得者不得超過其實際損 害。此制度一方面避免被害人取得「雙份補償」，另方面使被害人自兩制度中獲 得最大利益：其行使一權利之同時，不妨礙其另一權利之行使；此外，其獲得每 一制度所提供之最大補償
：「導致保險給付之事故係因第三人的行為所造成者，
政府支付保險給付時，在其給付金額之限度內，取得保險給付受領人對該第三人 之損害賠償請求權。前項情形，保險給付受領人因相同事由從該第三人取得損害 賠償時，政府得於賠償金額限度內，不履行保險給付。」
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57 參日本勞動者災害補償保險法第 12 條之 4 規定：「政府は、保険給付の原因である事故が第
三者の行為によつて生じた場合において、保険給付をしたときは、その給付の価額の限度で、
保険給付を受けた者が第三者に対して有する損害賠償の請求権を取得する。前項の場合におい て、保険給付を受けるべき者が当該第三者から同一の事由について損害賠償を受けたときは、
政府は、その価額の限度で保険給付をしないことができる。」
58 同前註 26，頁 4。
。因此，當勞工因第三人之不法行為而生職業災害時，
勞工可同時向保險人申請職業災害保險給付以及對不法第三人主張損害賠償請 求權，當保險人支付保險給付後，在該給付金額限度內，可代位向該第三人主張 損害賠償請求權；倘勞工已向該第三人取得損害賠償時，保險人得於賠償金額限 度內，不履行保險給付。
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三、瑞典失業保險：失業認定
失業保險是一種社會保險，係透過大多數勞工的加入，而達成分擔失業風險
失業保險是一種社會保險，係透過大多數勞工的加入，而達成分擔失業風險