第三章 我國自營作業者參加社會保險之現況與問題
第一節 自營作業者的勞動參與概況與工作特性
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第三章 我國自營作業者參加社會保險之現況與問題
第一節 自營作業者的勞動參與概況與工作特性
一、自營作業者的勞動參與概況
根據行政院主計處統計資料顯示，近年來自營作業者占就業人口的比率大致 維持在百分之十二到十三之間(參表 3-1)。雖然低於受僱者所占的比率，但自營 作業者卻是勞工就業時重要的選擇方式。然而相較於歷史上自營作業者從業人數 最高峰的 80 年代，目前自營作業者占就業人口的比例已退回三十年前的水準。
事實上，總體經濟環境對自營作業者從業人數存在著一定程度的影響（參表 3-2）。
表3-1 臺灣地區歷年就業者之從業身份
單位：﹪
項 目 雇 主 自營作業者 無酬家屬工作 受僱者 2000 5.40 16.05 7.48 71.07 2001 5.24 15.81 7.26 71.69 2002 5.20 15.82 7.35 71.62 2003 5.18 15.50 7.26 72.06 2004 5.21 14.90 7.01 72.87 2005 5.06 14.46 6.70 73.78 2006 5.11 13.91 6.40 74.59 2007 5.08 13.56 6.22 75.14 2008 4.88 13.21 5.95 75.96 2009 4.57 12.95 5.72 76.75 資料來源：行政院主計處，歷年人力資源統計資料，下載自行政院主計處網站，
並加以整理。
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表3-2 自營作業者從業人數與重要經濟指標
年別 經濟成長率(％) 失業率(％) 自 營 作 業 者 從 業 人數(千人) 90 -2.17 4.57 1483
91 4.25 5.17 1496 92 3.43 4.99 1484 93 6.07 4.44 1458 94 4.09 4.13 1438 95 5.44 3.91 1406 96 5.98 3.91 1396 97 0.73 4.14 1374 98 -1.87 5.85 1331 資料來源：作者自行整理。
倘若就自營作業者所分佈的行業來觀察，依行政院主計處 2009 年人力資源 調查統計，自營作業者所分佈的最主要行業依序為批發及零售業、住宿及餐飲業、
其他服務業和運輸倉儲業等。若再就性別來觀察，男性就業者為 5,776,000 人，
女性就業者則為 4,502,000 人，顯示男性就業者多於女性就業者。而男性所分佈 的行業依序為服務業、批發及零售業和運輸及倉儲業等，女性則依序分佈於服務 業、批發及零售業、住宿及餐飲業和其他服務業等。
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上述統計資料也顯示，在總計536,179名的失業人口之中，先前從業身分為 自營作業者的失業人口有21,294人，約占總失業人口的3.97％；若再加上4,669 位無酬家屬工作者，則占總失業人口的4.84％，略低於當年度的平均失業率。若 進一步分析導致自營作業者失業的原因，與一般受僱者相同，「工作場所業務緊 縮或歇業」也是導致自僱型工作者或自營作業者失業的主要原因；其次，依序是
「對原有工作不滿意」和「季節性或臨時性工作結束」兩項(參表3-3)。
表3-3 原有職業之失業者按從業身分與失業原因分 項 目 雇主 自營
作業者
無酬家屬工
作者 受僱者 總 計 6,977 21,294 4,669 503,239 工作場所業務緊縮或歇業 6,509 16,802 2,971 310,634 對原有工作不滿意 11 1,960 984 116,155 健康不良 63 384 5 9,223 季節性或臨時性工作結束 370 1,792 504 54,292 女性結婚或生育 - 15 - 1,760
退 休 - - - 2,534
家務太忙 25 60 3 2,623
其 他 - 281 202 6,019 資料來源：行政院主計處，98 年人力資源調查統計，下載自行政院主計處網站，
並加以整理。
而先前從業身分為自營作業者的失業人口，年齡多集中在 45~64 歲之間，約 占自營作業者失業總人數的 52.3％；其次則屆於 25~44 歲，約占自營作業者失 業總人數的 46.3％，可見有半數以上面臨失業的自營作業者屬於中高齡人口(參 表 3-4)。
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表3-4 原有職業之失業者按年齡與從業身分分 項目 雇主 自營
作業者 無酬家屬工作者 受僱者 總計 6,977 21,294 4,669 503,239 15~24 歲 - 197 680 65,117 25~44 歲 3,349 9,873 2,490 315,536 45~64 歲 3,629 11,140 1,499 122,422 65 歲及以上 - 85 - 165 資料來源：行政院主計處，98 年人力資源調查統計，下載自行政院主計處網站，
並加以整理。
二、自營作業者的工作特性
自營作業是最早出現的非典型工作型態，其樣貌非常多樣，在傳統農業部門 中，有從事農林漁牧業的自僱者及零售商、工匠，近年來隨著資訊與通訊科技的 進步，發展出許多新興的自營作業，像是繪圖設計或是資訊科技專家。有別於傳 統以全時、長期、且近於終身僱用的典型工作型態，非典型工作型態的特色在於 工作時間不規則、具間斷性，同樣的因為自營作業者係獨立從事工作，不需受到 雇主的指揮監督，可自由選擇工作時間，所以自營作業者的工作時間可能不像一 般受僱者是固定的。
自營作業者的工作時間除了具有不確定性外，同時也很難區分自營作業者的 工作時間與非工作時間，根據第四屆的歐洲工作條件觀察 (European Working Conditions Observatory ，簡稱EWCO)報告顯示，在歐盟 27 個國家之中，約 43.9
％的自營作業者，其每週工時超過 48 小時，特別是在農業、旅館餐飲業及建築 業的自營作業者，一般受僱者則只有 9.4％超過正常工時；在上一節也曾經提到
‧
1 European Foundations for the improvement of Living and Working Conditions，Self-employd workers：industrial relations and working conditions，
http://www.lex.unict.it/eurolabor/documentazione/altridoc/fe/Self_employed_workers_March09.pdf ， P50、52，最後瀏覽日期：2010/12/5。
2 同上，p58。
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品利潤是由售價扣除成本所得的價差，然而商品利潤並不是固定的，可能因成本 與售價的波動產生改變；商品的銷售數量也可能受到總體經濟環境或市場競爭的 影響，綜上可知，自營作業者的工作報酬是無法預期的、也是浮動的。