休閒農業相關內涵

1989 年休閒農業研討會中，將休閒農業定義為：「利用農村設備、

農村空間、農業生產的場地、產品、農業經營活動、生態、農業自然環 及農村資源，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閒旅遊功能，增進國 人對農業與農村之體驗，提升遊憩品質並提高農民收益，促進農村發 展。」而行政院農業委員會在 2007 年所修正的「農業發展條例」中，

將休閒農業的正式定義為：「休閒農業指利用田園景觀、自然生態及環 境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提 供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營」。除了 政府單位將休閒農業給了正式定義外，林梓聯(2005)認為休閒農業的內 涵是利用農業、農村的自然資源、田園景觀、生態環、產業與文化等資 源，提供消費者吃、住、玩程購買的休閒旅遊，以滿足消費者對農業農 村的好奇和期待。同時，詹榮德(2005)認為其特點為其有地區特性之農 業生產、農村生活、生態環境、地理景觀、農村文物、休閒觀光等資源 之結合並能創造延續性之發展，並將產業知識、服務、休閒及農特產品 組合成套裝商品，帶動農村地區之繁榮與商機，進而創造地方就業機會 與整整體財富。國內研究者也為休閒農業給了不同的內涵(如表 2-1-1)。

表 2-1-1 休閒農業相關內涵

研究者 年度 休閒農業相關內涵

鄭健雄 1998 係利用在於農業及農村資源，經過規劃設計，以發揮 農業及農村休閒遊憩功能，增進國人對農業及農村之 體驗，提昇遊憩品質並提高農民收益，促進農村發展。

胡浩軒 2003 主要整合了農業的無形資源及其所隱含的教育質及 觀光遊憩等有形資源所現成的一種新興的休閒產業。

詹德榮 2005 地區特性資源之結合並能創造延續性之發展，帶動農 村地區之繁榮與商機，進而創造地方就業機會與整整 體財富。

劉致良 2005 整體重點還是農業，將改善農業生產環境，照顧農民 生活，維護農村生態的原則擺在最優先的位置。

謝文凱 2005 一種運用農村自然生態環境、農村文化資源，經過規 設計與行銷包裝等經營理之手段，提供遊客一個包含 農村生活及農業生產過程的體驗活動與場所之休閒 服務產業。

簡大仁 2005 利用田園景觀、自然生態，結合產業文化，提供國人 休閒，則被稱為休閒農業；就其範圍而言只要與農業 生產有關係的服務性產業，都包含在內。

王俊豪 2005 當代農業的新價值，不應再僅限於生產農產品、糧館 與原料的傳統功能，特別在永續發蚯的理念下，農業 被視為兼具保護自然環境、維護鄉村景觀、承傳文化 襲與奠基鄉村發展成多面向的角色與功能。

林梓聯 2006 利用農業、農村的自然資源、田園景觀、生態環、產 業與文化等資源，提供休閒旅遊。

林俊男 2007 提供的「休閒」(Leisure)產品或服務，一定是植基於

「農業」(Agriculture)的經營。

資料來源：本研究整理

綜合上述論點，本研究認為「休閒農業」是利用農村的各項資產，

經過包裝設計之後，經由行銷的方式，提供遊客一個農業體驗的服務 業。但在開發休閒體驗時，仍必須注意整體重點還是農業，而不是休憩 觀光經營的服務業，所以在加入休憩的服務項目時，還是應該要將改善 農業生產環境，照顧農民生活，維護農村生態的原則擺在最優先的位置 (劉致良，2005)。同時，陳昭郎(2005)也提及休閒農業發展的原則應是：

以農業經營為主、以自然環境生態保育為重、以農民利益為依歸、以滿 足消費者需求為導向。所以在推廣休閒農業的前提，應需加強維護當地 農業特色，以避免因商業及人工設施的進入，造成農業原有的特色全部 消失，導致無法吸引遊客重遊的意願，或是負面的口碑。

二、台灣休閒農業的發展現況

目前台灣休農業發展的情況，從過去至現在，不同的研究都將其分 為不同的階段，本研究以段兆麟(2005)論作，分述如下。

(一)萌芽期（民國 69 年以前）－觀光農園草創期萌芽期：

從民國 54 年成立第一家觀光農園（台灣休閒農業學會，民 93）開 始。此時期以觀光農園型態經營，完全是農民自發性的嘗試，目的在藉 著開放農園供人採摘而節省勞力，又可吸引遊客的興趣，而達到增收的 目標。

(二)成長期前段（民國 69 至 78 年）－休閒農業探索期：

本階段的開端係因民國 69 年台北市政府在木柵推行觀光茶園計 畫，這是政府推廣休閒農業的肇始。緊接著 71 年台灣省政府執行「發 展觀光農業示範計畫」，將觀光農業在省內推行。

(三)成長期中段（民國 78 至 89 年）－休閒農業倡導期：

本階段的開端係民國 78 年農委會委託台灣大學農業推廣系舉辦

「發展休閒農業研討會」，會中確定「休閒農業」的名稱，這項定名對 於休閒農業的定位與走向產生關鍵性的影響。農委會開始積極推行發展 休閒農業的相關計畫項目。81 年，農委會訂定「休閒農業區設置管理 辦法」，這是台灣發展休閒農業的首部法規。惟嗣於 85 年，修訂為「休 閒農業輔導辦法」，區別休閒農業區與休閒農場的概念，並賦予不同的 輔導方式。

(四)成長期後段（民國 89 至 92 年）－休閒農業茁壯期：

本階段的開端係民國 89 年，農業發展條例增訂休閒農業的基本規 定，顯示政府對休閒農業的重視，從政策面提升到法律面。休閒農業法 規隨之重訂，同年將「休閒農業輔導辦法」修訂為「休閒農業輔導管理 辦法」。同年農委會推行「休閒農漁園區計畫」，策訂以後四年休閒農業 的輔導模式。91 年觀光局發布「民宿管理辦法」，擴大休閒農業發展的 空間。

(五)發展期（民國 93 年迄今）－休閒農業發展期：

休閒農業發展到前階段可謂達到了千家的高峰，故本期不再追求量 的增加，而是企求質的提升。另如休閒農場評選、休閒農業區評鑑等措 施都開始執行；至於品質認證則在規劃中。輔導休閒農場申請籌設及登 記，達成合法化經營，是另一項重點措施。93 年全國服務業發展會議 建議規劃與推動具國際觀光水準的休閒農業區，對提升區域性休閒農業 品質具有鼓舞的作用。整體而言，本期的特徵是將休閒農業推向另一個 高檔台階，促進永續發展。這是一項長期努力的使命。

而目前台灣休閒農業所發展出的類型，不同的研究者也給予不同的 分類方式，但大多不外乎：觀光農園、市民農園(體驗農園)、教育農園、

休閒農場(休閒農業區)、休閒林場、休閒漁場、休閒漁業及民宿等八大

項(陳墀吉等，2005)。除此之外，原住民部落文化也漸成為休閒農業類 型之一。

莊淑姿(2005)提及目前台灣休閒農業之經營主體形態包個別農民 經營者、農會經營者、農業合作社經營者、農企業經營者及其他團體經 營者。

同時，現今休閒農業發展的目標為：改善農業生產結構為主、活用 及保育自然與文化資源、提供田園體驗機會、增加農村就業會提高農家 所得、促進農村社會發展(陳昭郎，2005)。

(一) 休閒農場方面

目前台灣休閒農場根據 2005 年統計約有 1102 場(段兆麟，2006)，

其位置多設立於北部，休閒農業多集中於北區，此乃北區對休閒農業的 社會經濟推拉力量較強所致。表 2-1-2 為至 2008 年 5 月止之休閒農場，

現已取得許可登記者 152 場，准許籌設 375 場，目前休閒農場最多的為 南投地區(62 場)及宜蘭地區(57 場)。

表 2-1-2 全國休閒農場淮許籌設及取得許可登記證場次

地區範圍 准許籌設 取得許可證

宜蘭縣 57 24

基隆市 4 1

台北市 9 5

台北縣 15 8

桃園縣 25 2

新竹縣 10 4

苗栗縣 32 14

台中市 6 1

台中縣 41 17

南投縣 62 32

彰化縣 20 13

雲林縣 4 1

地區範圍 准許籌設 取得許可證

嘉義縣 11 5

台南縣 15 4

高雄縣 14 8

屏東縣 28 8

花蓮縣 14 2

台東縣 8 3

合計 375 152 資料來源：行政院農業委員會(2008)

(二) 休閒農業區

休閒農業區主要乃是現代化企業經營理念及資本主義市場供需調 適的產物，即休閒農業概念本身兼具有商業性與社會性的價值意涵(林 柏霖、蔡必焜，2006)。而休閒農業區推動的理念為整合社區資源剸揮 整體力量、營造園區特色維持永續經營與發展、以休閒產業帶動鄉村發 展(陳昭郎，2005)。休閒農業區至 2007 年已有 61 區通過劃定並公告之(表 2-1-3)，其中以宜蘭及南投區數最多，分別為 12 家。

表 2-1-3 已劃定之休閒農業區名單

縣別 休閒農業區名稱 輔導單位 劃定年度

宜蘭縣 員山鄉枕頭山休閒農業區 員山鄉農會 89 年

冬山鄉中山休閒農業區 冬山鄉農會 90 年

大同鄉玉蘭休閒農業區 三星地區農會 90 年

羅東溪休閒農業區 羅東鎮農會 92 年

珍珠休閒農業區 冬山鄉農會 92 年

內城橫山頭休閒農業區 員山鄉農會 92 年

三星鄉天送埤休閒農業區 三星鄉公所、三星地區農會 92 年

縣別 休閒農業區名稱 輔導單位 劃定年度 冬山河休閒農業區 冬山鄉農會、五結鄉農會 92 年

礁溪鄉時潮村休閒農業區

宜蘭縣政府、台灣農業經營 管理學會、時潮休閒農業區 產業行動委員會

93 年

冬山鄉梅花湖休閒農棊區

宜蘭縣政府、台灣休閒農業 協會、梅花湖休閒農業區推 動管理委員會籌備會

93 年

壯圍鄉新南休閒農業區 宜蘭大學、新南休閒農業產

業行動委員會 93 年 冬山鄉大進休閒農業區 冬山鄉公所、冬山鄉農會 95 年 花蓮縣 瑞穗鄉舞鶴休閒農業區 瑞穗鄉公所、瑞穗鄉農會 89 年

玉里鎮東豐休閒農業區 玉里鎮公所 89 年

光復鄉馬太鞍休閒農業區 光豐地區農會 93 年 台東縣 太麻里鄉金針山休閒農業區 太麻里鄉公所 90 年

大武鄉山豬窟休閒農業區 大武鄉公所 90 年

卑南鄉初鹿休閒農業區 卑南鄉公所 93 年

池上鄉錦園萬安休閒農業區 池上鄉農會 93 年

池上鄉錦園萬安休閒農業區 池上鄉農會 93 年