估算階段

營建業廠商在購領標單及設計圖說後，召開會議評估是否決定參與競 標，經評估後若決定參與競標，則成立投標估價作業小組進行投標估價作 業，該小組主要工作為估算每一個工作項目的施工成本，擬定標單工程項 目的投標單價，進一步推估建議投標總價。本節將對估算階段影響因素加 以說明，並以表列方式將每一個影響因素對研究公司擬定各工程項目投標 單價報價基準須予以提高或降低的影響加以分析。

4.3.1 估算階段影響因素說明

首先對估算階段影響因素加以說明，針對這兩個案例工程估算得出施 工成本，工程項目投標單價依據估算作業時一般營建市場行情作為報價基 準，再由對這些影響因素重要程度的考量下，擬定工程項目投標單價時將 報價基準予以提高、降低或以一般營建市場行情填列即可。

1.工程期限

公共工程規定之工期依以往建造經驗擬定，案例工程甲規定之工程期 限為 2,922 日，案例工程乙規定之工程期限為 2,831 日，皆屬於合理工

期。不致於發生在不合理工期規定下若要依合約如期完工，必須增加人 力、機具，甚至超時工作而增加額外趕工成本，以致於必須提高工程項 目單價填列之報價基準。案例工程規定之工期合理，因此對工程項目單 價之影響普通。但是工期長則在人事費用、交通設施維持費用、機具租 金費用、假設工程費用等間接費用編列金額勢必增加。

依以往建造經驗此類型工程在投標規定之工程期限屬合理工期，投入 競標廠商對於工程期限並無太大的疑義，須特別注意下列對於幾個工程 界面完工里程碑工程期限之規定:

(1)逾竣工期限，違約金每日千分之一的訂約金額。

(2)逾里程碑期限，違約金每日萬分之五的訂約金額。

(3)違約金最高限額，訂約金額之百分之十。

2.工程位址

(1)工程建造地點對直接費用的影響

案例工程建造地點皆位於運輸容易抵達之都會區，不會因運輸不 易而增加工程項目的直接費用，工程項目單價採用一般單價基準。

(2)工程地點對間接費用的影響

案例工程施工地點皆位於人口稠密都會區，因此在道路及交通維 持方面的考量須更謹慎，在假設工程的事前規劃與工程進行期間的 交通維持措施考量須更為完備，尤其案例工程乙位於都市行政中心 與商業活動最頻繁區域，更必須特別詳加規劃，在投標總價中有關 交通設施維持費用、假設工程費用勢必增加。

A 公司、B 公司兩家營建業廠商目前在都會區皆有類似規模工程正在 進行，工程建造地點對於人力、物料、工資、運輸等成本所造成影響已 非常熟悉，A 公司、B 公司在分項工程中之交通設施維持費用、假設工 程費用等間接費用擬直接攤入各工程項目中予以考量，工程項目單價傾 向於提高報價。

3.設計單位 案例工程甲:

型案例工程分別由不同設計公司負責，案例工程甲之設計公司以往 設計經驗豐富且圖面設計完整性佳，因此案例工程甲考量設計單位的因 素對工程項目單價決定的影響普通，依估價成本作為填列基準。

案例工程乙:

負責案例工程乙規劃、設計之設計單位由於以往設計此類型大型工 程經驗較少，圖面設計完整性須稍做努力。在擬定工程項目單價時，研 究公司考量案例工程乙設計單位圖面不完整性較大，趨向於考量本項風 險因素將填列單價提高。

接受訪談之營建業廠商考量方式如下:

(1)A 公司

A 公司承攬此類型工程經驗豐富，對於辦理變更設計程序非常熟 悉，填列工程項目單價時傾向於不考慮風險因素，以一般估算出之 單價填列即可，對於圖面不完整的影響擬以設計變更辦理。

(2)B 公司

B 公司對此類型工程具有豐富承攬經驗，對辦理變更設計程序相 當熟悉，擬採取與 A 公司相同處理方式，於填列工程項目投標單價 時不考慮風險因素，填列一般行情估算出之單價，對於設計圖面的 風險考量擬以設計變更程序辦理。

(3)C 公司

C 公司由於是跨國企業，考量變更設計難易程度，該公司近幾年 未曾承攬此類大型工程，依該公司多年來在國內承攬工程經驗，傾 向於填列單價時加入風險因素，將工程項目報價基準提高。

4.特殊材質要求

標案是否有特殊材質、規格需求，政府採購法即是為防止有設計綁標 之不法行為發生，重大公共工程除非在使用性能上有特別的考量，否則 此方面無須特別去注意。但在估算作業時仍必須對各項規範進行研究及 材質要求了解清楚，以免產生誤判致使擬定錯誤的投標單價，參與競標 的各家廠商皆認為這點是須特別注意之處。

5.工程品質要求

業主對品管組織及工程品質要求程度，可由案例工程設計單位及業主 以往在相同類型工程對工程品質要求程度在業界印象做為參考，在填列 投標單價時須加以考量。

案例工程甲與案例工程乙屬重大公共工程，公共工程對工程品質要求 有一定的準則可循，對工程品質要求亦有相當的水準，不像由民間起造 之工程，常因業主與設計單位不同而出現不同的品質標準。

案例工程在公開招標資格的限定下，有資格參與投標之營建業廠商在 公司規模、施工品質各方面皆具有一定水準，能遵守及達到公共工程品 質要求。為了維持施工品質，在擬定工程項目投標單價時會高於一般估 價行情，因此在決定工程項目投標單價時此項影響因素顯得重要。

C 公司自認在施工過程對品質要求一向非常嚴謹，對於工程品質要求 不難達成，因此不考慮在單價提報時過於考量。

另外必須注意案例工程在招標說明文件中有關品質管理明訂如下所 列之罰則:

(1)未依期限提出品質計畫，每日扣減品管費用之百分之二。

(2)品質計畫未依初審意見辦理或修正內容不適合，扣減品管費用之百 分之五。

(3)未依期限遴選合格品管人員或擅自改派品管人員，按日扣減品管費 用之百分之二。

(4)未切實執行自主檢查，經查驗不合格，每一不合格案件，扣減品管

費用之百分之五。若複驗仍不合格，再扣減品管費用之百分之五。

(5)未執行自主檢查，每一單項，扣減施工標品管費用之百分之五。經 催告仍未自主檢查，則可勒令停工。

由於案例工程金額巨大，使得本項罰則規定顯得重要，進行投標詢價 時會特別提醒協助估價之專業廠商將此點列入報價參考。

除了 C 公司外，另外三家投標廠商在單價決定考量時皆將此項列為重 要考量因素。

6.安全衛生要求

國內營建環境在勞工安衛的要求上，是否將影響施工人員招募及工作 效率，影響工程項目投標單價。國內經過多年來政府單位與民間事業單 位共同努力，營建環境在勞工安衛方面已有相當的進展，且公共工程對 營建環境在勞工安衛的要求必定嚴謹，在興建預算中即編列此經費，本 項因素在公共工程對投標單價決定之影響不明顯。

須注意有關應於各施工子標指派具合格證照安全衛生管理員及助理 員人數的要求，兩個案例工程各包含多個施工子標且工程期限長，安全 衛生管理人員之成本須加以考量。

7.指定分包

案例工程在機電、監控系統、環境控制系統、電扶梯、電梯及軌道工 程等專業施工項目，對專業分包商之承攬能力及實績證明有明確規定。

限定專業分包商承攬能力，致使有承欖資格的專業分包商數量有限，將 對該工程項目投標單價產生影響，但對於所有參與競標的廠商而言，只 要專業分包商及材料供應商所回覆之報價不比其他競標同業高即可。

因具備承攬能力的專業分包商數量有限，競標廠商無法多方詢價後再 加以分析、比較，而專業分包商為了市場考量，回覆給對其進行詢價之 營建業廠商報價將會一致，形成每一家參與競標的廠商在該工程項目單

價及材料價格，皆位於相同基準，於是該工項對投標價格決定之影響反 而顯得不重要。僅 C 公司因屬外國公司唯恐國內的專業分包商對其報價 偏高，因此列為較重要的考量因素。

8.主要材料價格

本研究探討之例案工程皆為大型土木工程，各項主要材料：如鋼材、

水泥、混凝土、碎石級配等材料使用量非常龐大，案例工程甲與案例工 程乙重要大宗使用材料整理如下(表 4-8，表 4-9)。

主要材料價格、工資是否波動是極重要的影響因素，自 93 年以來鋼 材價格波動甚巨，且漲勢似乎尚未止息，鋼材在例案工程用量甚鉅，其 價格波動勢必影響例案工程與鋼材有關工程項目投標價格之決定。例案 工程工期長達八年，依施工規劃預估重大材料大量使用時程約落在開工 2 年後，研究公司雖以歷史價格走勢資料作為單價擬定之參考，基於協 力廠商及材料供應商對市場之敏銳度最強，採用投標估價作業當時一般 市場行情作為擬定投標單價之依據。

對於主要材料價格波動的情形下，其他三家參與競標的營建業廠商的 因應方式與思維模式如下:

(1)A 公司

由於案例工程有 2.5%物調指數條款，對於物價調整規定為物價指

由於案例工程有 2.5%物調指數條款，對於物價調整規定為物價指