第三章 第三章
第三章 低生育率國家的人口生育政策 低生育率國家的人口生育政策 低生育率國家的人口生育政策 低生育率國家的人口生育政策
第一節 第一節 第一節
第一節 低生育率的全球趨勢 低生育率的全球趨勢 低生育率的全球趨勢 低生育率的全球趨勢
超低生育率乃是晚近的人類社會特殊現象，事實上，在 1960 年代 時，全球面對 所謂的 「人口爆炸」 危機， 直到二十世紀 後期才 開始逐 漸出現「低於替代水準」、乃至「超低生育率」的問題。表 3-1 呈現聯 合國會員國在 過去四 十年的總生育 率水準 分布，可以看 到，主 要是在 1990 年 代 以 後 在 東 歐 和 南 歐 出 現 TFR 低 於 1.3 的 案 例，後 來，東 亞 社 會不但步入後塵，甚至問題更為惡化（參見表 3-2）。
表表
表表 3-1：：：：1970 年迄今聯合國會員國之總生 育率水準分布年迄今聯合國會員國之總生 育率水準分布年迄今聯合國會員國之總生 育率水準分布 年迄今聯合國會員國之總生 育率水準分布
TFR Level 1970 1985 1995 2000 Latest
1.1- 1 2 1
1.101-1.2 1 3 2 5
1.201-1.4 2 14 28 33
1.401-1.6 9 14 12 5
1.601-2.1 16 33 34 41 50
2.101-3.0 36 42 46 45 46
3.001-4.0 20 27 32 21 29
4.001-5.0 21 28 29 13 14
5.0+ 110 65 47 23 33
Total 203 207 220 187 216
資 料 來 源 ： 根 據 UN 之 「 World Fertility Data 2008」 計 算 。
然而，步入超低生育率的歐盟或是東亞國家，立即遭遇生育率過 低所帶來的人口老化和社會經濟危機，因此，政府部門大力推動各式 政策方案，試圖提升婚育水準。正是政策干預造成超低生育率國家發
生全然迥異的後果，我們可以在圖 3-1 中比較超低生育率國家在近年 的 總 生 育 率 水 準 變 遷 ——歐 盟 國 家 和 日 本 的 總 生 育 率 開 始 「 止 跌 回 升」，即使情況最為嚴峻的南韓與香港，也不再出現生育率繼續崩盤的 現象。不幸地，臺灣似乎成為唯一的例外案例。
表 表表
表 3-2：：：：2005-2010 年間全球生育率最低國 家地區之生育率指標年間全球生育率最低國 家地區之生育率指標年間全球生育率最低國 家地區之生育率指標年間全球生育率最低國 家地區之生育率指標
Countries / Areas CBR SRB MAC TFR NRR
China, Hong Kong SAR 8.2 107 30.7 0.99 0.47
China, Macao SAR 9.0 105 29.7 1.02 0.49
Bosnia and Herzegovina 8.9 107 27.3 1.18 0.56
Singapore 8.9 107 30.5 1.25 0.60
Slovakia 10.1 105 28.0 1.27 0.61
Republic of Korea 10.0 110 30.3 1.29 0.61
Japan 8.6 106 30.2 1.32 0.64
Poland 10.2 106 28.4 1.32 0.63
Malta 9.3 106 29.2 1.33 0.64
Romania 10.2 106 27.4 1.33 0.63
Hungary 9.8 106 29.0 1.34 0.64
Germany 8.4 106 30.1 1.36 0.65
Portugal 9.8 106 29.5 1.36 0.65
Austria 9.1 106 29.0 1.38 0.67
Italy 9.4 106 31.0 1.38 0.66
Belarus 10.7 106 26.8 1.39 0.66
Slovenia 9.8 105 29.6 1.39 0.67
Ukraine 10.4 106 26.4 1.39 0.66
資 料 來 源 ： United Nations, 2011. World Population Prospect 2010.
說 明 ： CBR 為 crude birth rate； SRB 為 sex ratio at birth； MAC 為 mean age of childbearing； TFR 為 total fertility rate； NRR 為 net reproduction rate。
第三章 低生育率國家的人口生育政策
圖圖圖
圖 3-1：：：：1970-2009 年間臺灣與若干國家總 生育率變遷比較年間臺灣與若干國家總 生育率變遷比較年間臺灣與若干國家總 生育率變遷比較年間臺灣與若干國家總 生育率變遷比較
年 0.5
1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
TFR
Taiwan Hong Kong
Korea
Singapore
Japan
0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
TFR
Taiwan
OECD France
Spain Italy
我們知道，歐盟超低生育率的國家，在過去二十餘年裡，陸續推 動系列政策方案，不僅透過津貼鼓勵生育，同時也進行社會改造，營 造友善的生育和養育環境。甚至，近鄰的 日本在 2003 年時，通過「少 子化社會對策基本法」立法，由內閣府特命少子化對策擔當大臣全權 負責相關方案措施推動。這些作為，在圖 3-1 的總生育率變遷趨勢裡 已經明顯看到成果。也是因為如此，這線曙光，致使學者們相信「超 低 生 育 率 的 惡 夢 已 經 結 束 」（ Goldstein, Sobotka, and Jasilionoene, 2009 ）。 相 對 而 言 ， 臺 灣 仍 有 一 段 相 當 漫 長 、 艱 困 的 路 途 有 待 前 進
（Frejka, Jones, and Sardon, 2010）。
本章針對主 要的低生 育率國家， 試圖瞭解 其生育率轉 型過程， 並 就其人口政策 發展的 脈絡進行探討 ，透過 他山之鑑，再 來回顧 檢視我 國現行生育政策。