第三節 第三節
第三節 網路意見內容分析 網路意見內容分析 網路意見內容分析 網路意見內容分析
由於網路的普及，促成了人與人的接觸，同時也創造出一個可以 聚集人的模式，並成為個人表達意見、自由發聲的場域。為了解社會 各 界 對 於 政 府 現 行 各 項 鼓 勵 生 育 措 施 ， 以 及 未 來 生 育 政 策 發 展 的 意 見，發展對話的深度與廣度，本研究在民意調查之外，也納入網路蒐 集意見的方式，在數個特定網站中不斷蒐集各界意見，並加以彙整分 析，納入研究參考以提出滿足各界期許之生育政策方案建議。
「網路論壇」泛指建立一個雙向問答平臺而成的論壇或供人抒發 意見的部落格、討論區。臺灣的網路論壇文化在網際網路的快速發展 之下衍然成形，並可作為民意反應趨勢的風向球。據此，本研究即採 用臺灣四大報所建立的網路新聞討論平臺，作為探討的範疇，包括自 由時報、中國時報、聯合報、蘋果日報等網站的線上新聞討論區，其 中有關生育政策之新聞討論串，更充分的反映了民眾對於現行及規劃 中之政策方案的意見與評論。
詳而言之，從 100 年 3 月開始，本研究回溯自今年（100 年）1 月 1 日，截至目前（100 年 10 月底）為止，針對四大報之網路新聞討 論平臺中，與臺灣人口生育政策相關之新聞以及其下之新聞討論串，
進行意見蒐集。其中，自由時報電子報3蒐集文章數計有 41 篇；中時 電子報4計有 34 篇；聯合新聞網5計有 39 篇；蘋果日報6則有 41 篇，
總計新聞數達 155 篇。而在這 155 篇文章中，依據類別屬性之不同，
可區分為新聞報導、報紙社論與讀者投書，其中新聞報導又可分為尚 研擬或已實行之中央政策、各縣市之鼓勵生育措施、專家學者及意見 領袖建議、以及民意調查及民眾意見。將文章之類別項目與相關文章 數量進一步表列如表 5-9。
3自 由 時 報 電 子 報 URL:http://www.libertytimes.com.tw/
4中 時 電 子 報 URL:http://tb.chinatimes.com/
5聯 合 新 聞 網 哇 新 聞 URL:http://dignews.udn.com/forum/
6蘋 果 日 報 URL:http://tw.nextmedia.com/
第五章 民眾對於生育政策與人口問題的態度意見
聞 的 意 見 與 看 法 。 唯 在 PTT 中 ， 相 關 新 聞 的 張 貼 來 源 多 以 四 大 報 為 主，因此在新聞內容的部分，與原從四大報新聞討論區所蒐集之內容 皆有重疊，故在此並不另行列出，但我們仍將納入新聞之下的網友討 論串，作為本節分析重點。
針對四大報之網路新聞討論平臺以及 PTT 等各大網路論壇，進行 意見蒐集，內容涵蓋對規劃中或已執行的人口生育政策，包括網友、
民眾、政府單位、專家學者以及意見領袖的建議與看法，所得結果能 使我們在電話訪問之外，對呈現在人口生育政策中，民意的實質內涵 與多元觀點有更進一步的了解。
一、 尚研擬或 已實行 之中央政策尚研擬或 已實行 之中央政策尚研擬或 已實行 之中央政策 尚研擬或 已實行 之中央政策 (一 ) 全 國 5 歲 幼 兒 免 學 費
教育部公布，自今年 8 月 1 日起，全國 5 歲幼兒讀幼托機構將免 學費，此政策擬不排富，納入家戶年所得一百一十萬元以上家庭，預 估有二十萬六千名幼兒受惠，而低收入戶則有加額補助。但幼教團體 普遍認為，5 歲幼兒免學費無助提升生育率，因為問題在於托育費用 太高、公立托育費用太少，僅五歲幼兒免學費仍難提高生育意願。因 此幼教團體建議，政府若要鼓勵生育，應廣設公辦托育中心。而一般 民眾對於此研擬中政策，多表示讚賞，並指出如果有需要一定會享用 此項福利，唯也有少數家長認為，五歲幼兒免學費應排富，有錢人不 應免費。
(二 ) 有 薪 家 庭 照 顧 假 與 家 長 日 有 薪 假
由於今年（2011 年）8 月南瑪都颱風造成部分縣市宣布「停課不 停班」，有薪家庭兒童的照顧問題隨之浮出檯面，並促使政府及社會輿 論開始討論可能的解決之道。在現行法令之下，〈性別工作平等法〉內 所 規 定 之 家 庭 照 顧 假 並 無 給 付 薪 資 ， 當 任 何 家 人 有 需 要 照 顧 的 需 求 時，皆可申請之，每年最多可請七日。而根據目前所研議修法的方向，
則朝向有薪之家庭照顧假，勢必增加企業之負擔，因此也引起企業的
第五章 民眾對於生育政策與人口問題的態度意見
強烈反彈。在此情形之下，勞委會決議進一步限縮「有薪」家庭照顧 假修法適用範圍，僅限親自照顧 12 歲以下子女的勞工可申請，並且是 天然災害來襲、地方政府宣布停課不停班之下，才能申請。而這樣的 嚴格限制則讓多數民眾認為，失去原本家庭照顧假的美意。
另一方面，10 月 27 日立法院初審通過勞基法修正案，增訂「勞 工出席子女學校家長日，可放有薪假」，而家長日有 薪 假 的 經 費 籌 措 ， 也掀起教師團體、家長團體與企業的一番論戰，教師團體認為員工子 女的生育教養乃是企業所應擔負的公共責任，因此有薪假之經費應由 企業負擔；家長團體則認為有薪假之成本若超出企業所能負擔範圍，
將 使 企 業 將 成 本 轉 嫁 給 員 工 ， 或 以 其 它 方 式 拒 絕 員 工 放 家 長 日 有 薪 假，因此有薪假之經費應由政府負擔。
(三 ) 0-2 歲 月 領 育 兒 津 貼
為解決少子化問題，內政部研議發放 0 至 2 歲兒童的「育兒津貼」， 目前規畫家戶年所得級距在百分之十二以下，也就是年收入一百一十 三萬以下的家庭，父母任一人在家照顧零至二歲幼兒者，可獲中央發 給二千五百元至五千元的育兒津貼，其中，低收入戶者每人每月發放 五千元；中低收入戶每人每月發放四千元；其餘家戶發放每人每月二 千五百元。內政部預估每年所需經費三十二億元，預估約有 43%育兒 家庭受補助，十五萬名嬰幼兒受惠，明年（2012 年）一月起開始發放。
針對育兒津貼的排富條款，學者專家多認為排富標準門檻過高顯 得太過嚴苛，政府如想全面提升生育率，這些門檻應該鬆綁，也有學 者建議，應對照貧窮線，區隔南北房價，不然會衍生不公平。此外，
按目前規劃育兒津貼主要是針對父或母一方在家照顧嬰幼兒者，但雙 薪家庭嬰幼兒若由祖父母等親屬照顧，則無法領取育兒津貼，因此也 有專家建議應納入親屬照顧，才能真正鼓勵生育。
而多數民眾則指出，儘管政府立意良好，但金錢補助並無法解決 少子化問題，唯有改善臺灣社會環境，落實托育政策、居住正義等，
才能提升生育率。也有民眾認為，設下排富條款，一味鼓勵中低收入 家庭生育，反而可能造成更多社會問題。
(四 ) 生 育 第 二 胎 可 聘 外 勞 幫 傭
經建會於 2 月 18 日表示研擬開放育有第二胎家庭申請外籍幫傭幫 忙照顧，避免婦女因須辭職帶小孩不敢生。此可能政策方向一拋出，
反彈聲浪緊接而來，無論是民間團體和學者都認為，開放外勞對催生 幫助不大，更有學者指出，生育率低是青年世代價值觀的問題，開放 外籍幫傭恐會讓階級對立更嚴重。此外，多數民眾也皆持反對態度，
認為受薪階級收入太低，是不敢生小孩的主因，不可能再花錢聘外勞 幫傭，因此實質幫助不大。但也有民眾認為外勞月薪約兩萬，除帶小 孩也可幫忙做家事，比保母只帶小孩，月薪就要一萬到兩萬元還划算。
(五 ) 生 育 風 險 補 償 金 200 萬 元
衛生署擬訂「生育風險救濟試辦計劃」草案，孕婦若在生產過程 中發生難產、產後大出血等無可預期的傷害，導致孕婦或胎兒死亡、
殘障等，最高可獲救濟金兩百萬元，並將於明年施行。而立委黃淑英 認為，衛生署試辦計劃要到明年才實施緩不濟急，因此準備提案連署 立法，內容包括：產婦或胎兒因生產過程導致死亡、殘障、重病，可 比照藥害救濟模式，向衛生署設置的生產風險補償審議委員會申請給 付，給付標準由政府訂定。醫會團體與一般民眾多認為，為了讓婦女 能夠無後顧之憂地生產，此舉可使孕婦有更多保障，因此贊成補償基 金，其對於產婦、醫師、鼓勵生育的國家都有好處。唯也有民 眾 指 出 ， 生育風險救濟無法作為鼓勵生育的誘因，政府並未對症下藥。
(六 ) 每 人 每 年 25,000 元 的 幼 兒 學 前 特 別 扣 除 額
為提高生育率，總統府財經月報於 6 月 23 日拍板，針對家中有 2 到 5 歲學齡前幼兒者，不論送托或在家自行照顧，都可扣除每人每年 2.5 萬 元 養 育 幼 兒 特 別 扣 除 額 。 10 月 25 日 立 法 院 即 通 過 〈 所 得 稅 法 〉 第十七條條文修正案，自明年（100 年）1 月 1 日起，家中有五歲以下 幼兒的家庭，102 年 5 月報稅時，可享有每名幼兒每年二萬五千元「幼 兒學前特別扣除額」的減稅優惠，並納入兩大「排富」門檻，也就是 家戶年所得淨額超過一一三萬元，以及免稅所得加計應稅所得超過六 百萬元的家庭，都不能列報幼兒特別扣除額，以加強對中低收入等弱