第九節 第九節
第九節 綜合比較 綜合比較 綜合比較 綜合比較
二 十 世 紀 下 半 葉 ， 工 業 化 國 家 除 了 少 數 例 外 （ 例 如 美 國 與 以 色 列），先後步入低生育率的行列，甚至面臨超低生育率危機。因此，多 數國家研擬推動人口政策，一方面針對低生育率尋求解決手段；另一 方面，更為長遠地解決低生育率所帶來的人口老化課題。
Gauthier （ 2001） 和 Sleebos （ 2003 曾 經 ） 蒐 集 1980 年 代 至 21 世紀 初期 ， 歐美 社會 有關 生育 政 策的 實證 研究 （參 見 表 3-8） ，而 提 出以下結論：
1. 針對育兒家庭現金轉移政策：在大多數國家裡，對於總生育率的影 響效果是正向，不過作用力不大。至於對 特 定 胎 次 別（ 如 第 一 胎 、 第二胎、或更高胎次）的作用力，不同研 究的結論經常相左。另外，
現金給付是否產生福利依賴，例如誘發青少年懷孕，部分研究發現 微量的關連。最後，現金給付在不同的族群 間 則 是 發 揮 差 異 作 用 。 2. 賦稅優惠政策：在加拿大與美國發現，對於總生育率具有正向效
果。
3. 友善家庭政策：部分工時與彈性工時政策，可以 正 向 提 高 總 生 育 ， 也會影響個人的生育年齡。
4. 托育政策：對於總生育率具有正向作用。
第三章 低生育率國家的人口生育政策
表表表
表 3-8：：：： 生育政策影 響的研究回顧生育政策影 響的研究回顧生育政策影 響的研究回顧生育政策影 響的研究回顧 （（（（ 續續續 ）續）） ）
國 家 國 家 國 家
國 家 作 者 及 年 代作 者 及 年 代作 者 及 年 代作 者 及 年 代 資 料 來 源資 料 來 源資 料 來 源資 料 來 源 依 變 項依 變 項依 變 項依 變 項 政 策 關 聯 變 項政 策 關 聯 變 項 政 策 關 聯 變 項政 策 關 聯 變 項 研 究 發 現研 究 發 現研 究 發 現研 究 發 現
第三章 低生育率國家的人口生育政策
表
第三章 低生育率國家的人口生育政策
資 料 來 源：Sleebos, Joëlle E. 2003. "Low Fertility Rates in OECD Countries: Facts and Policy Responses." OECD Labour Market and Social Policy Occasional Papers No. 15.
OECD Publishing.
OECD 最 近 全 面 檢 視 其 會 員 國 相 關 的 人 口 政 策 ， 並 且 蒐 集 晚 近 若 干實證研究發現，提出一份報告《Doing Better for Families》（OECD,
2011），綜合各國經 驗。整體來說，各國應對低生育率的人口課題，經
歧（參見表 3-9），但是，仍能歸納較為一致的看法如下：
1. 財務移轉對 於生育率 雖有正向效果 ，影響 程度不是很大 ，主要 在於生育的 時間步調 改變。究其緣 故，財 務移轉對於生 育過程 之機會成本 的降低有 限，大多只能 涵蓋育 兒的直接成本 （準此 而言，對於 低收入家 庭而言，財務 移轉的 確有助改變其 生育行 為）。例外，財務移 轉主要集中在嬰兒出生階段（如 生 產 獎 勵 、 育兒津貼） ，無法涵 蓋長期生命歷 程的育 兒成本。不過 ，一些 研究也發現 ，財務移 轉對於第二胎 或第三 胎的生育，較 為可能 產生其效果 ，對於第 一胎的誘因效 果並不 明顯。生育不 是瞬間 的事件，從 生育意願 到「懷胎十月 」是一 漫長的過程， 因此，
許多政策措施的效應不能立即反映。
2. 平衡家庭與 工作，可 以減少女性就 業時， 所面臨的蠟燭 兩頭燒 的角色緊張衝突，對於生育意願的確有所助益。在各種措施中，
實證研究發 現，較具 有效應者為產 假、正 式的托育照顧 服務、
半時工作制度與彈性工時。
3. 親職假的效 應較為受 到肯定，不過 親職假 的期間長度和 薪資的 津貼額度， 明顯影響 其對生育的作 用。弔 詭地，育嬰假 津貼經 常與正常薪 資連結， 很多時候，年 輕夫婦 為了能夠提高 津貼額 度，將會延後生育以獲取較高的薪資。
4. 充分的正式 托育照顧 服務，可以正 向影響 生育率。津貼 補助的 效應，相對 而言較為 有限，實物的 服務， 特別是完善可 及的托 育中心與相關服務，最能影響生育意願。
育 嬰 假 兒 童 照 顧 研究 案 例 解釋 變 項 財務 移 轉
期間 薪資 給 付率 每名 子 女支 出 每名 子 女支 出 使用 率 資料 與 研究 方 法 Gauthier and
Hatzius, 1997 總生 育 率 正向 正向
不顯 著 負向 不顯 著
22 OECD countries 1970-1990 - Panel data methods
Adsera, 2004 總生 育 率 正向 28 OECD countries 1960-1997
- Panel data methods D'Addio and Mira
d'Ercole, 2005 總生 育 率 正向 負向 正向 16 OECD countries 1980-1999
- Panel data methods Hilgeman and Butts,
2009 18-45 歲 完 成 生 育 率 負向 不顯 著 正向
20 OECD countries, 1995-2000 waves of European or World Value Surveys – crosssectional multilevel approach
Kalwij, 2010 生育 時 間 無效 果 未納 入 正向 無效 果
完成 家 庭規 模 無效 果 無顯 著 效果 正向 未納 入
16 European countries -Event history analysis. Information on individual fertility history from the European Social Survey 2004
Luci and Thévenon, 2011
總生 育 率
步調 調 整之 總 生育 率
正向 負向 正向 負向 正向 OECD countries 1982-2007 –
Panel data methods 資 料 來 源 ： OECD. 2011. Doing Better for Families. OECD Publishing. Table 3.A1.1。
第四章 我國現行生育政策