第四節 第四節
第四節 對於現行生育政策措施之專家建議 對於現行生育政策措施之專家建議 對於現行生育政策措施之專家建議 對於現行生育政策措施之專家建議
根據內政部統計，臺灣去年的出生人口數創歷史新低，只剩下十 六萬六千餘人，總生育率更是全球最低，生育率陡降、人口老化加速，
將衍生勞動人口減少、未來龐大的退休金與老人照護支出將造成財政 的問題。本研究邀請相關領域專家學者，針對生育政策措施分別進行 四次座談討論，就當前人口問題與政策予以深度分析探討。
一一
一一 、、、、 人口政策的設定 問題人口政策的設定 問題人口政策的設定 問題 人口政策的設定 問題
（一）結婚與生育議題要分開探討
人口政策要有明確的方向，應該將生育與結婚列為兩種不同的政 策目標——學者 陳寬 政教授認 為， 若是考 量鼓勵結 婚應 以社會 政策視 之，而非透過人口政策處理婚姻課題，因為結婚的人未必會生小孩，
若期望要提高生育率而鼓勵結婚，事實上成效會不大。再者，近幾年 可以發現，因為教育年數不斷延長，使得許多人結婚的歲數也不斷延 後，若只是一味的鼓勵結婚，未必是一件好事；反之，若單純想要提 高生育率，應該增法保障同居人，或是外籍配偶嫁入臺灣不要設置如 此苛刻的條件，如此一來便能在某種程度增加生育率。
（二）應該整合人口資料與生育補助
截至目前，其實，相關的人口研究，例如婚姻的步調與數量、生 育的步調和數量，目前政府以及相關機關等研究資料都很豐富，可惜 並未整合在一起，所以，學者胡克威教授建議政府部門（如國科會）
對於生育率方面的研究可以建立一個資料庫，以供政策和學術研究參 考。
國內生育補助措施，猶如一國多制、並無政策統一，每一縣市各 行 其 是 （ 楊 文 山 研 究 員 ）， 像 是 臺 北 市 有 「 助 你 好 孕 ——育 兒 補 助 方 案」，新北市、臺中、高雄等市也有不等的補助或津貼，而臺南市因為 財政困難曾有停發育兒津貼的補助，這以長期來看會造成有些懷孕的
第四章 我國現行生育政策
婦 女 將 聚 集 某 一 地 區 ， 使 得 生 育 率 在 不 同 地 區 會 呈 現 很 不 均 等 的 狀 態，像是新竹市的生育補助津貼最高，生育率也是全臺最高。因此，
學者楊文山研究員和陳寬政教授皆認為，我們很難藉此評估政策效應。
（三）過去人口政策檢討
到目前為止，生育率雖已成為國安危機，但仍舊沒有明確的生育 目標，如此一來，不僅無法評估政策效果，政策執行也不知為誰而戰。
陳寬政教授指出，政府應該明確訂定十年內要有多少出生數，或是總 生育率要提升到多少，這樣才能規劃有效政策作為，獲得人口發展成 效。更進一步來說，楊文山研究員發現，以臺灣目前生育來說，主要 生育率的降低的原因之一是願意生第二胎、第三胎的人數減少，因此 應該在生育補助上鼓勵願意生的人和已經生的人，如此成效才會顯著。
因此，楊文山研究員建議，過去人口政策評估體系多呈現多頭馬 車的現象，政府以及學術界應該要成立一個整合性評估單位，如此對 於 相 關 性 議 題 才 能 真 正 彙 集 大 家 的 意 見 ， 而 不 是 呈 現 各 說 各 話 的 現 象，並且有評估體系，對於成效如何才有負責的單位，如此便能真正 掌握人口政策確實實施的狀況，對於整體的成效相對會有很高的助益。
二二
二二 、、、、 促進生育政策之 分析探討促進生育政策之 分析探討促進生育政策之 分析探討 促進生育政策之 分析探討
過去學術上有兩個主要調查女性對婚育的態度的機構，一為國健 局的生育率調查，另一是主計處人力資源調查的婦女婚育附帶調查，
但這兩個調查皆沒有納入關於年輕人口是否了解或知道政府現在有提 供什麼樣的人口政策，以及知道政府的人口政策後的想法如何，這些 皆是過往相關機構所沒有注意到的，因此若要促進生育，政府必須要 知道人們真正需要或是所想的究竟是什麼；另外專家學者們又如何看 待生育政策，如此深入探討分析有助於對現今或是未來相關的議題做 即時的回饋與修正。
（一）提供友善的勞動條件
劉梅君教授與翁志遠教授指出，研究顯示，社經程度、知識水平
越高者，反而比較不想要生小孩，以經濟學角度來分析此現象就是，
生小孩對於這群人而言，背後所要負擔的成本太高以致於生小孩意願 降低，例如有可能因為生小孩面臨失業或是升遷困難的問題；另外隨 著女性教育程度越來越高，投入職場的比例也不斷提升，有些女性因 工作繁忙而錯過最佳生育時機，到最後可能選擇放棄生育或是面臨高 齡產婦的風險，因此企業若是能提供讓婦女可以安心生育與照顧幼兒 的友善工作環境，將會促使有經濟能力的女性進行婚育的選擇。
除了害怕失去工作或是工作環境對於生育不是那麼友善的問題之 外，造成不婚不生有很大比例是由於工時過長，工時過長有可能造成 年輕人沒有機會和時間認識對象，或是沒有機會生養小孩，例如年輕 公務員應該是最有條件結婚生小孩，但往往因為工作忙，或是工作環 境未婚異性太少，以致於沒有結婚的可能，因此這幾年來便有所謂的 公務員未婚聯誼管道或平臺，不過其中最主要的問題仍是工時過長。
因此，如何讓臺灣的企業願意配合政府的婚育政策，讓更多人願 意結婚、生育便成為一個很重要的議題，因為種種的跡象和證據都顯 示，經濟條件與工作環境在很大程度上左右著年輕人對於婚育的態度 和意願。
（二）建立公共托育機制
臺灣的企業仍是以中小型為主，這些企業主對於生產以及育嬰留 職停薪的態度並不是非常友善，因此政府應該建立公共托育機制，或 是將托兒費用降低，如此一來，劉梅君教授認為，對於有意生養小孩 的家庭必定能減輕相當大的負擔。
基本上政府建立公共托兒所並非不可能，因為以臺灣目前少子化 的趨勢來看，可以預言未來的中小學將會面臨招生不足的危機，但我 們可以將這些招生不足的中小學所空下來的教室拿來活用，不僅是設 立社區大學，還可以作為設置公托場所，並且小學通常與住家距離很 近，當托 育的 地方鄰 近、也能 按上 下班時 間彈性接 送小 孩——李庚霈 教授從勞工行政實務的角度指出，這樣的設計，不僅能就近關心孩子 的生活狀況，對員工而言也能放心工作。
第四章 我國現行生育政策
此外，勞委會目前雖有提供獎勵企業設立托兒所及幼稚園的費用 100 萬 元 ， 但 這 與 營 運 托 兒 措 施 所 需 的 費 用 有 一 定 落 差 ， 重 要 的 是 展 現 出 誠 意 ， 未 來 政 府 應 該 要 提 出 更 多 積 極 辦 理 友 善 環 境 的 誘 因 或 獎 勵，讓企業可以結合政府的人口政策，提高民眾的生育意願。
（三）加強家庭價值的觀念
家庭價值的觀念將有助於人們想生小孩的意願，但絕非只是一個
「孩子是我們最好的傳家寶」的口號就可以看見成效的，應該是在政 策、教育上建構出讓整體社會對於養育小孩的態度和價值是朝正面積 極方向，而非只是一種沈重的負擔。
三三
三三 、、、、 借鏡他國之人口 政策借鏡他國之人口 政策借鏡他國之人口 政策 借鏡他國之人口 政策
（一）北歐國家
根據北歐國家經驗發現，生育平均數越高的地方，女性勞動參與 率越高，但其勞動形式多半以「部分時間工作」為主，較少為全時工 作，這樣所帶來的好處是，女性既能保有自己在職場發揮的空間，也 能兼顧養育小孩的責任，而不必在工作與生養小孩之間做拉鋸戰，在 臺灣也發現若女性參加就業市場率提高，便能提高生小孩的意願，所 以相關性的配套措施就變得非常重要，例如兩性育嬰假、產假、陪產 假等等。所以，陳玉華教授與楊文山研究員都認為，人口政策尤其必 須將目標朝向工作與家庭生活平衡。
另外，北歐政府會提供定額的金錢，供應小孩到十幾歲，這種政 府長期補助小孩的金錢措施之所以能行之有年，主要是由於北歐人民 的繳稅支出比例高於其他國家，因此若要以北歐國家的政策在臺灣比 照辦理，基本上有相當高的難度。
（二）新加坡
新加坡也和臺灣一樣面臨少子化的危機，因此最近新加坡政府拍 攝了很多鼓勵生育的廣告片，主要宣導孩子對於社會、家庭以及個人
力；另外，新加坡有所謂「共同帳戶」的概念，此概念是假設許多父 母親對於生小孩有恐懼，是由於對於外來的不確定性，因此政府聯合 父母將培育孩子未來的基金共同投入到一個帳戶，並且規定在孩子幾 歲以前不能動用此帳戶，如此一來當這個小孩長大到一定歲數後，父 母不用愁當時沒有資源照顧孩子。
這種方式除了減輕父母養育孩子的經濟負擔外，也減輕政府的成 本支出，並且這樣的幫助是長期的，也可以有效防止這些金錢被不負 責任的大人隨意花費，而非用在孩子身上，這樣有效率的方式需要一 個強而有力的政府來執行。
（三）日本經驗
日本與臺灣一樣都有育兒津貼，但不同的是育兒津貼補助金額是 全日本統一，而非臺灣依各縣市不同；另外就業方面的，除育嬰假外，
還包含「留職有薪」方案，讓婦女可領工作時 40%的薪水在家專心育
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