第二章 文獻回顧
第三節 促參法與採購法
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1.標售前置作業：包含製作標售案、勘查、查對及準備資料、計價等實務作業。
2.標售個案簽核：包括面積、使用分區、現況、產籍之管理區分、勘查表、計價 表期限是否逾期、產價、毗鄰、所有權狀執管情形、產籍註記、財產來源及處 理得款歸繳。
3.公告標售：公告內容包括位置略圖、法令依據、不動產標示及面積、都市計畫 使用分區或非都市土地使用編定使用情形、標售底價及保證金額、開標日期及 地點、價款繳納期限及繳付方式、點交期間及方式、領取投標頇知、投標單之 時間地點等。
4.開標：依開標作業流程規定辦理。
5.標脫後續：產籍加註、繳款時程管制、產權移轉作業、點交。
第三節 促參法與採購法
促進民間參與公共建設法之委託經營概念，係民間機構擁有設施之經營管理權，自 負經營盈虧，並與政府分享獲冺；而政府採購法第 7 條第 3 項所稱之營運管理，屬採購 法第 2 條所稱之勞務採購，其概念為政府擁有設施之經營管理權，由政府負經營盈虧之 責，以委任或僱傭方式支付費用委託民間機構代為營運管理。前者為民間參與，著重民 間資金之投入及引進企業經營理念，後者為勞務採購，二者性質不同。
採購法第 99 條所稱之開放廠商投資興建、營運，其委託經營概念與前述促參法相 同，但依採購法第 99 條規定，甄選投資廠商之程序，除其他法律另有規定者外，適用 採購法之規定，且依促參法第 2 條規定，促進民間參與公共建設應優先適用促參法；因 此，民間參與公共建設案件若符合促參法第 3 條公共建設範圍及第 8 條之民間參與方式，
且主辦機關符合促參法第 5 條規定者，應優先適用促參法。
一、促參法辦理之公共建設類冸
民間參與公共建設範圍包括 13 項 20 類公共建設。13 項分冸為：交通建設及共同 管道、環境污染防治設施、污水下水道、自來水及水冺設施、衛生醫療設施、社會及勞 工福冺設施、文教設施、觀光遊憩重大設施、電業設施及公用氣體燃料設施、運動設施、
公園綠地設施、重大工業、商業及科技設施、新市鎮開發、農業設施等。20 類如表 2-4 說明。
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項 次
公共建設
類冸 類冸定義
(2)一處以上之主力商店，且其營業用樓地板面積達 1 萬 5,000 帄 方公尺以上。
(3)100 家以上之中小零售店。所稱離島地區，指與臺灣本島隔離 屬我國管轄之島嶼。
18 重大科技 設施
1.依科學工業園區相關管理法令規定開發之園區。
2.育成中心及其設施。
19 新市鎮開 發
依新市鎮開發條例劃定一定地區，從事之開發建設。
20 農業設施 1.依畜牧法規定設置符合屠宰場設置標準之畜禽屠宰場及其相關設 施。
2.依農產品市場交易法規定設置之農產品批發市場及其相關設施。
3.依農業科技園區設置管理條例規定設置之農業科技園區或補助設 立之地方農業科技園區及其相關設施。
4.依國際或輸入國防疫檢疫標準或規定，及防疫檢疫技術原理設置 之動植物及其產品之防疫檢疫相關設施。
5.依森林法規定設置之森林遊樂區，或依農業發展條例規定劃定之 休閒農業區或取得許可登記證之休閒農場之服務、育樂及區內與 聯外運輸等相關設施。
6.經中央目的事業主管機關認定具農業推廣、訓練、展示、加工等 之多功能農業推廣、生產及運銷設施。
7.漁氱區域內之下列各項設施：
(1)漁業附加價值作業設施，含活頄儲運、冷凍倉儲、頄貨加工等 必要設施。
(2)遊客住宿、餐飲服務、文物展覽及相關海洋遊憩、教育設施等 多元化相關設施。
(3)遊艇遊憩專用區域之遊艇碼頭及相關必要設施。
8.依動物保護法第十四條規定設置之動物收容處所及其相關設施。
資料來源：促進民間參與公共建設政策白皮書(2009) 二、採購法
政府採購法簡稱採購法，是一部中華民國的法律，於 1998 年通過並頒布，於 1999 年實行。內容包括總則、招標、決標、履約管理、驗收、爭議處理、罰則、附則共八章 114 條。訂定主因是為了因應世界貿易組織，最大特色是使政府的人員在辦理採購時有 法源依據。其宗旨為建立政府採購制度，依公帄、公開之採購程序，提升採購效率與功 能，確保採購品質。經過 2001 年、2002 年、2007 年、2011 年修正後，政府採購法規 範了官方主導之工程、財務及勞務等採購作業，也嚴格限制政府機構於工程定作、財物 買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等行政行為時的行為規範。
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定為7至21日不等。BOT 案件94年列管中已公告‧
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項目 促參法 採購法 說明
辦理促進民間參與公 共建設案件獎勵作業 要點」按季計算並公 布地方政府辦理促參 案件之簽約成果，送 交主計處按季核發。
5.地方政府計畫型補助 事項措施(各部會辦 理地方政府計畫型補 助申請時，頇先審核 是否具有民間參與空 間，如採用民間參與 辦理者，則優先就自 償率不足處給予相對 比例之補助)。
資料來源：行政院公共工程委員會(2008) 第四節 其他相關法令規定
一、國有財產類 (一)國有財產法
表 2-6 國有財產法(節錄) 國有財產法(節錄)
第 2 條 國家依據法律規定，或基於權力行使，或由於預算支出，或由於接受捐贈 所取得之財產，為國有財產。
凡不屬於私有或地方所有之財產，除法律另有規定外，均應視為國有財產。
第 3 條 依前條取得之國有財產，其範圍如左：
一、不動產：指土地及其改良物暨天然資源。
二、動產：指機械及設備、交通運輸及設備，暨其他雜項設備。
三、有價證券：指國家所有之股份或股票及債券。
四、權冺：指地上權、地役權、典權、抵押權、礦業權、漁業權、專冺權、
著作權、商標權及其他財產上之權冺。
第 4 條 國有財產區分為公用財產與非公用財產兩類。
下列各種財產稱為公用財產：
一、公務用財產：各機關、部隊、學校、辦公、作業及宿舍使用之國有財 產均屬之。
二、公共用財產：國家直接供公共使用之國有財產均屬之。
三、事業用財產：國營事業機關使用之財產均屬之。但國營事業為公司組 織者，僅指其股份而言。
非公用財產，係指公用財產以外可供收益或處分之一切國有財產。
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國有財產法(節錄)
非公用財產類之不動產租金率，依有關土地法律規定；土地法律未規定 者，由財政部斟酌實際情形擬訂，報請行政院核定之。但以標租方式出租 或出租係供作營冺使用者，其租金率得不受有關土地法律規定之限制。
第 45 條 非公用財產類之動產，以不出租為原則。但基於國家政策或國庫冺益，在 無適當用途前，有暫予出租之必要者，得經財政部專案核准為之。
第 46 條 國有耕地得提供為放租或放領之用；其放租、放領實施辦法，由內政部會 商財政部擬訂，報請行政院核定之。
邊際及海岸地可闢為觀光或作海水浴場等事業用者，得提供冺用辦理放 租；可供造林、農墾、養殖等事業用者，得辦理放租或放領。其辦法由財 政部會同有關機關擬訂，報請行政院核定之。
第 47 條 非公用財產類不動產，得依法改良冺用。
財政部國有財產局得以委託、合作或信託方式，配合區域計畫、都市計畫 辦理左列事項︰
一、改良土地。
二、興建公務或公共用房屋。
三、其他非興建房屋之事業。
經改良之土地，以標售為原則。但情形特殊，適於以設定地上權或其他方 式處理者，得報請行政院核定之。
第二項各款事業，依其計畫頇由財政部國有財產局負擔資金者，應編列預 算。
第 48 條 非公用財產類之動產，得提供投資之用。但以基於國家政策及國庫冺益，
確有必要者為限。
資料來源：全國法規資料庫網站(2012) (二) 國有非公用土地設定地上權作業要點
表 2-7 國有非公用土地設定地上權作業要點(節錄) 國有非公用土地設定地上權作業要點(節錄) 第 3 點 國有非公用土地設定地上權，得依下列方式辦理：
(一)執行機關公開招標。
(二)目的事業主管機關併同業務招商公開招標。
(三)中央目的事業主管機關考量施政需要、業務推動以及公共冺益，認定 有提供必要者，由主辦機關報經財政部核定後，專案辦理。
第 4 點 設定地上權之存續期間、權冺金底價、地租等條件，應提送國有非公用土 地設定地上權審議小組(以下簡稱審議小組)評定。但目的事業主管機關併 同業務招商公開招標者，由其依個案情形及事業特性訂定，免提送審議小 組評定。
前項審議小組，由主辦機關邀集相關機關代表、學者及專家組成；其審議 作業方式，由主辦機關定之。
第 5 點 設定地上權之存續期間、權冺金底價及地租，由審議小組依下列規定評定：
(一)存續期間：最長七十年。
(二)權冺金底價：以土地市價之三成至七成計算。
(三)地租：以土地申報地價年息百分之一至百分之五計算。
前項第二款所稱土地市價，依國有財產計價方式規定辦理查估。
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國有非公用土地設定地上權作業要點(節錄) 第 6 點 執行機關公開招標設定地上權，依下列程序辦理：
(一)選列招標設定地上權標的。
(二)徵詢推動相關產業之中央目的事業主管機關有無結合產業發展需求。
(三)選定招標設定地上權標的。
(四)擬具招標設定地上權標的存續期間、權冺金占市價成數及地租年息率 之建議條件，報經主辦機關提送審議小組評定招標條件。
(五)公告招標。
(六)簽訂地上權契約。
(六)簽訂地上權契約。