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第五章 結論與建議
從個案中看到公有土地的活化運用帶動了區域性經濟發展，也減少了政府財務的困 境及增加就業機會，更開啟了地方政府與國有財產局合作的機制。本研究之個案類型主 要為服務業、商業設施、產業使用等，以設定地上權、標售或租賃等不同的招商模式引 進民間資金開發，藉由對現行招商方案的蒐集歸納與分析，探討與比較不同吸引民間投 資公有土地的模式內涵，並就不同招商模式的因素探討找出最適的作業模式。
第一節 結論
本研究提出「招商案前置作業關鍵因素之考量」、「不同的招商模式適用條件」、「招 商案成功推動關鍵因素」等 3 項研究結論，依序說明於後。
一、招商案前置作業關鍵因素之考量
招商案前置作業關鍵因素 4 個考量構面 1.基本環境分析：
確認區域發展的定位及招商土地的優劣勢條件，結合整體產業發展政策，以訂定招 商案規格。
2.市場可行性分析：
分析招商案地區的產業現況，發掘招商產品屬性的市場潛力，以確認招商內容具有 市場競爭力。
3.法律可行性分析：
招商案涉及的法令從土地面到辦理程序的依據，逐一釐清相關法令，確認招商案的 合法性。
4.財務可行性分析：
考量財務面向因素以確認招商案財務是否可行，奠定招商案成功的基礎。
二、不同的招商模式適用條件
本研究針對不同的吸引民間投資公有土地招商模式，綜合比較分析，提出在不同條 件下適用的招商模式及法令。
1.設定地上權：
適用的條件為，1.回收期間較長 2.計畫的回收於設定地上權期間內，財務可行 3.
產業類型以服務業、商業設施為主。
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符合促參法的門檻者，招商法令以促參法為主，反之則以採購法為主。
2.租賃：
適用的條件為，1.產業特性較無法評量其營收的狀況 2.財務分析不可行 3.產業類 型以工業使用為主。
招商法令適用採購法。
3.標售：
主要用在以土地開發後取得之土地為主。
招商法令適用採購法。
三、招商案成功推動關鍵因素 1.良好的規劃內容及招商文件。
2.拜訪潛在投資者並瞭解市場的趨勢，以提出合宜的招商內容。
3.長官支持，才能讓規劃單位獲得跨部門的資源，提供投資者全方位的服務。
4.開放的態度，規劃單位及長官皆能以服務的態度，讓公私部門透過投資案成為伙伴 關係，以促成區域的發展。
5.專責的單位，招商案涉及的法令需要整合土地、都市計畫、財務、採購法、促參法 等面向，如能整合統一的單位辦理，才會有專業的能力養成。
6.有效的行政效率，所謂時間就是金錢，對於民間公司而言，節省時間就是節省成本，
才能創造更多的效益。
第二節 建議 一、修正法令擴充適用範圍
1.擴大適用促參案的範圍，因促參法係考量公益性，門檻設定較高，但衡酌促參法與 採購法的辦理程序及內涵，促參法仍優於採購法，例如，促參法設有議約程序，讓 公私部門在簽訂契約前，就條文內容溝通互動，以冺履約進行;促參法對於投資者 的優惠措施也優於採購法，對民間公司較有冺。如能擴大適用範圍，有助於各級政 府積極投入招商的意願。
2.修正土地開發的條文，無論市地重劃或區段徵收的條例，皆以財務帄衡為主要的考 量，出發點是地主，因此，在分配土地之際，以地主優先配回土地，政府取得土地 皆為剩餘的土地，區位不一。除非地方政府的政策目的明確，否則，僅流於以價格
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標售的情形，公部門無法預先就開發土地保留一定面積進行政策招商之用，且可能 發回的是畸零地。
二、落實單一窗口且設置專案小組
地方政府招商單位與其他單位皆為帄行單位，各自權管不同，對於民間投資者，建 議設置單一窗口，由其協調其他政府的部門，且需由高層長官組織相關單位的專案小組，
以提升行政效率。
第三節 研究限制及未來研究方向 一、研究限制
由於引進民間投資公共建設所跨層面相當廣泛，包括政治、經濟、社會、財務、工 程、環保、風隩、營運等面向，本研究無法全面性進行探討，僅就蒐集新北市已完成或 進行中的吸引民間投資公有土地案相關招商案，依本研究實務經驗之角度，以基本環境、
市場可行性、法律可行性及財務可行性等 4 個構面作歸納分析，探究其在不同的環境因 素下，最適的招商模式，由於個案範圍僅限於新北市，至研究結果僅供其他公部門參考。
二、未來研究方向
未來希就完成個案且執行效益較佳的個案進行追蹤探討，以確認各項招商模式的適 宜性，並就營運中的個案進行效益分析以驗證招商的條件是否適切。
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