第二章 文獻回顧
第一節 民間參與公共建設
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第二章 文獻回顧
本研究涉及的文獻大都屬於法令的部分，共分五節作說明，第一節就民間參與公共 建設的沿革進行探討，第二節就設定地上權、土地租賃與標售作分析，第三節探討促參 法與採購法，第四節說明其他民間參與公共建設相關法令規定，第五節說明產業類型。
第一節 民間參與公共建設 一、國外民間參與公共建設沿革
1984 年土耳其總理(Turgut Ozal)面對龐大的國內公共建設需求，且國家預算不足 因應，首次提出「BOT」概念。主要是透過政府移轉特許權，讓民間單位在一定的特許 時間內，對特定之公共建設自行籌資、興建與營運，特許期間截止後，再將建設標的以 有償或無償方式移轉讓給政府。
在國外推動民間參與公共建設的經驗，以英國的推動經驗較為成功。英國發展公私 部門合作的機制已超過 20 年，主要以 PPP(Public Private Partnership 公私合夥關係) 或 PFI(Private Finance Initiative 民間投資提案)二種為主。在執行面上，係透過成立第 三獨立的單位 PUK 機構，該組織的任務為實行政策的重要角色，主要是在發展、採購、
籌措資金、PFI / PPP 專案的實行及管理。
PPP/PFI 的精神在於結合達成政府公共建設目的及民間擁有的創新能力、豐沛的資 源和專業的管理能力，以理想的財務績效，提供高品質的公共服務。目前有三項主要的 執行方式：
1.PFI(Private Finance Initiative)民間融資提案制度，由政府與民間機構簽訂契 約，民間機構負責投資興建公共設施資產，並提供約定品質的公共服務，在營運期 間由政府給付相對費用給民間機構，以取得公共服務。
2.Concession 特許經營並向使用者收費，由政府提供特許權給民間公司，由民間公司 進行興建營運並向使用者收取服務費用，類似我國的台灣高鐵。
3.Joint Venture 公私合營，政府與民間共同參與專案，並承擔風隩與冺潤，如英國 興建住宅提供弱勢人民使用(促進民間參與公共建設政策白皮書，2009)。
二、國內民間參與公共建設發展 (一)沿革
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1.民國 82 年：行政院「國家建設六年計畫期中檢討報告」提出民間參與公共建設。
2.民國 83 年：總統公布實施「獎勵民間參與交通建設條例」，獎勵民間投資鐵路、
公路、大眾捷運系統、航空站、停車場、觀光遊憩等交通建設。促參正式進入 法制化階段。
3.民國 84 年：經濟部公布「開放發電業作業要點」，推動民間投資電廠。經建會 報行政院核定「以 BOT 方式推動國內公共建設」方案，列管台灣南北高速鐵路 等 22 項 BOT 示範計畫。
4.民國 85 年：行政院核定「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案」，以 鼓勵公民營機構參與垃圾焚化廠興建及營運。
5.民國 89 年：總統公布實施「促進民間參與公共建設法」，以通案立法擴大民間 參與公共建設之類型，從以公益性為主之社會勞工福冺設施至商業性強之重大 商業設施，共計達 20 類公共建設均納入民間參與之範疇，不僅規範政府與民間 機構之權冺義務、甄審及監督程序，更放寬土地、籌資等法令限制，提供融資、
租稅減免等誘因，為健全民間參與公共建設之法制環境邁出一大步(促進民間參 與公共建設政策白皮書，2009)。
(二)引進民間參與公共建設之效益
生活水準日益提高、民眾對於公共服務品質的要求也越高，在政府財政赤字及組 織精簡下，促參已成為世界各國提供公共設施及服務之主要方式。引進民間參與公共 建設，可帶來以下效益：
1.提供公共建設及提供優質公共設施服務：基於政府財政有限，但仍頇滿足民眾 對於公共建設與公共服務之需求，國家生活環境品質及經濟發展亦需持續進步 與提升，因此藉由民間參與公共建設資金的挹注，可適度支應公共建設之需要，
紓解政府財政困境，儘早進行公共建設及公共服務，以刺激經濟景氣，帶動地 方發展繁榮，改善國民生活環境品質。
2.減省政府營運管理費用支出：政府設施逐年老舊以致維護管理之經常門預算逐 年提高，藉民間參與營運，可減省政府營運管理費用支出，並紓解人力不足困 境，撙節政府營運管理費用支出。對於新建之公共建設，亦可確保營運人力及 物力無虞，避免閒置空間的產生。
3.活化政府設施，提供民眾更好的服務：民間參與較貼近市場狀況，對於政府經
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營不在行之公共設施，藉由民間參與，引進創意及經營彈性，活化政府設施，
提供民眾更好的服務。
4.運用金融機構龐大民間資金，引導民間投資公共建設：政府釋出土地、設施及 參與機會，結合金融機構提供融資協助，吸引民間運用其興建及經營之專長與 彈性，參與公共建設及經營管理。
5.促進社會經濟發展：愛台 12 建設涵括公共建設及公共服務，對於民間而言商機 無限，藉由民間投資，除可促進經濟發展，亦可創造就業機會，並改善國民生 活環境品質(促進民間參與公共建設政策白皮書，2009)。
(三)外資及陸資參與公共建設之現行法令規定
促參法對於外資之參與，係採開放態度，於促參法第 4 條第 3 項規定，民間機 構有外國人持股者，其持股比例之限制，主辦機關得視需要，報請行政院核定，不受 其他法律有關外國人持股比例之限制。至於陸資於台灣地區投資，依「臺灣地區與大 陸地區人民關係條例」第 73 條第 1 項之規定「大陸地區人民、法人、團體、其他機 構或其於第三地區投資之公司，非經主管機關許可，不得在臺灣地區從事投資行為。」
亦即，只要主管機關(經濟部)許可，即可依促參法投資我國非涉國家安全之公共建設。
其參與促參案件之可能方式有：
1.陸資可依公司法於我國設立公司或經主辦機關核定為私法人，做為促參案之民 間機構。
2.陸資可投資我國促參案件之民間機構，做為該民間機構之股東。
至於促參法所定之各公共建設類冸，除部分基於國家安全、智慧財產等因素，不 宜開放陸資參與外，大部分應可報經主管機關檢討評估核可後開放陸資投資(促進民 間參與公共建設政策白皮書，2009)。
三、全球主要國家民間參與公共建設發展趨勢
英國係推動民間參與模式最力的國家，不僅促參案件數多，且促參模式嚴謹程度高，
執世界牛耳。英國民間參與公共建設始於 1987 年英法海底隧道計畫，1992 年保守黨執 政時期，宣佈採用民間參與公共建設作法，由財政部規劃建立「民間融資提案(PFI)」制 度，為英國民間參與之主要模式。近年加拿大、日本亦屬大力推動民間參與公共建設之 國家。茲就法令、適用範圍、主辦機關、政府推動組織、民間推動組織、前置規劃、辦 理程序等項目，全球主要推動促參法國家及我國之情形，如表 2-1 說明。
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Money，VfM) 評估 做為採用 PFI 模 式之參據透過 REOI、RFQ、
RFP 等程序，達到
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第二節 設定地上權、土地租賃、土地標售