第四章 研究結果
第三節 倫理價值實證與實務面之對照
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創造力 24 1.21% 27 0.73%
關懷 75 3.79% 178 4.84%
容忍 3 0.15% 13 0.35%
正派 40 2.02% 69 1.88%
熱情 47 2.37% 91 2.47%
勇氣 12 0.61% 18 0.49%
仁慈 15 0.76% 13 0.35%
以人為本 71 3.59% 213 5.79%
其他 6 0.30% 2 0.05%
合計 1980 100.00% 3678 100.00%
資料來源：作者自行整理。
表4-22、政府層級與倫理價值卡方檢定 卡方值 自由度 雙尾顯著性 最重要 43.391a 27 0.024 第二重要 32.781a 26 0.169 第三重要 29.161a 27 0.353 資料來源：作者自行整理。
第三節 倫理價值實證與實務面之對照
本研究欲討論公務人員實際上認為重要的價值與考試院頒布之文官核心 價值，故將實證資料「台灣文官調查」與「文官追蹤調查」問卷之倫理價值 依文官核心價值內涵作歸類，以利比較與探討。其整理歸類之結果如表4-23 所示。
表4-23、倫理價值公務人員核心價值對照表
廉正 忠誠 專業 效能 關懷 其他
2008 廉潔 忠誠 專業 效率 人本 沈默
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循，而非核心價值這種適用於所有公務人員的層次；而效能是指用正確的方法做 事，改善流程以符合成本效益，為實踐核心價值的「結果」，較像是工作管理的 面向。
現在的核心價值有講到關懷，那個跟服務有關。政府機關當然有很 多第一線是服務民眾的，我倒覺得服務態度或顧客導向是基本的，沒有 真的有重要到要變成是一個基本的核心價值，因為公務人員真正對民眾 影響的應該是要制定好的政策。那個有點像是服務守則而已，顧客導向 啊。把關懷或服務的概念拿到政策裡面來看，大概就是在擬制定政策的 時候應該要去注意到現在要解決的問題，跟民眾的需求是什麼？要把它 納到我們政策規畫的方案裡面這樣，意思就是說政策要有回應性。
效能噢，其實我覺得效能是一個結果啦，它不太像是一個核心價值。
如果說公務人員能夠提升自己的專業，能夠注意到我剛剛講的那個政策 的回應性… …因為我如果能夠去實現我剛剛講的那些核心價值，自然 這個政府就是一個有效能的政府。
再來就是說，效能它也比較像是是一個比較技術性的概念啦，要用 比較少的成本去做到比較多的事情啊，成本效益的概念對不對。然後你 要符合成本效益你要不斷的去改善你的流程啊，去用正確的方法做事啦。
這個層次感覺就是比較低，那比較像是工作管理的面向這樣。所以如果 你說要把它拉到那麼高層級，類似一個核心價值，我覺得好像也不太 對… …所以關懷跟效能，我覺得第一個它的層次沒有像核心價值那麼 高；第二個就是說，我覺得它像是一個核心價值的，如果一個有核心價 值的公務員他自然就會表現出來的結果是有效能，而且會對民眾親切跟 關懷，所以他就只是一個結果這樣。比如說如果公務員的核心價值是總 統這種層級要強調的話，其實我覺得你要有對民眾親切、你要用有效率 的方式做事，這個感覺像是科長對部屬的要求，或者是處長對科長的要 求，層次其實不用這麼高這樣，這個是基本的，本來做事情就是要用正 確的方法做事情啊。（受訪者A）
受訪者 B 則持與受訪者 A 相反的看法，認為效能與關懷都是重要的價值，
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因為現在社會變遷快速，民眾要的都是第一時間的回應；每件事情也都需要做到 關懷，不管是對民眾或是同仁間皆如此。
你也可以花很多很長的時間然後把最後那個想要的結果做出來，但 是在現在社會變動得這麼迅速，然後民眾要的都是第一時間的回應，就 是你的反應要很快。然後我就覺得效能這件事情還是有它存在的，去強 調這一點還是有它存在的價值。
我們在業務的處理上每一件事情其實都需要做到關懷。我舉個例子 來說，像現在各部會首長其實都會有所謂的電子郵件信箱。首長信箱，
然後民眾就會把很多五花八門的問題丟到信箱上面去，那關懷這件事情 的體現上會覺得，今天如果一個公文就是引了條文，冷冰冰的然後告訴 你說「依上開規定辦理」，收到的人的感受會是什麼？那跟你貼近他的 問題然後你用他聽得懂的語法來告訴他說诶我建議你怎麼樣怎麼樣怎 麼樣；或者是我解釋規定告訴你說诶這個推定是什麼什麼什麼，最後的 結果未必是跟當事人所期待的一樣… …這樣就是做到一個關懷。這個 是從公文上面來看；那從人的上面從人際之間的互動來看的話，我覺得 不只是對，就是公部門對民眾的服務，同仁跟同仁之間也需要有充分地 關懷。而且現在各機關都會有那個關懷方案啊。
我們本來這間會客室就是比較冷冰冰，像過去傳統的那一種黑黑暗 暗得這樣子。那後來我們的新的次長來之後，他就說那能不能把它搞得 像咖啡廳一樣？所以我們才會有像這種坐起來比較舒服的椅子啊！然 後會有如果同仁累了可以來喝個咖啡啊！然後像我們這邊也有放一些 那個書刊，張老師月刊之類的。就是會有多一點讓同仁可以休息的場域，
我覺這也是，像那個康健雜誌啊，這個都算是關懷的一部分，我覺得其 實還是有滿多可以做的。（受訪者B）
總結上述，問卷調查顯示公務人員所認為重要的倫理價值與考試院所頒布的 公務人員核心價值不盡相同，缺乏了「關懷」的部分。雖然受訪者Ａ將關懷視為 是實踐公共利益的結果，且為第一線人員所遵循，不適用所有公務人員；但受訪
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者Ｂ卻強調公務人員在對民眾或同仁間皆需做到主動關懷，例如寫民眾看得懂的 公文、改造上班環境等，是公務人員極為重要的價值。
二、 公務人員認為重要的倫理價值有所轉變，但仍不須更新公務 人員核心價值
2008 年時，公務人員將「廉潔」、「負責」、「專業」、「公共利益」、「行 政中立」視為是前五項重要的倫理價值，由表4-23「負責」歸類於「忠誠」；「公 共利益」歸類於「關懷」；「廉潔」、「行政中立」歸類於「廉正」，故2008 年 公務人員認為重要的倫理價值具備「廉正」、「忠誠」、「專業」、「關懷」，
乃缺少「效能」的部分。
2018 年公務人員所認為重要的前五項倫理價值依序為「廉正」、「法治」、
「效能」、「公平」、「適法性」，由表？將「法治」、「適法性」歸類於「忠 誠」；「公平」歸類於「廉正」，故2018 年公務人員認為重要的倫理價值具備
「廉正」、「忠誠」、「效能」，缺少了「專業」及「關懷」。
故相較十年前後，公務人員認為前五項重要的倫理價值有所轉變，增加了「效 能」的內涵，但減少了「專業」與「關懷」。公務人員不再將專業視為是前五項 重要的價值可能與行之有年的文官拔擢制度有關，文官選拔重視專業取才，故專 業性已內化為文官的行事準則；而相較於十年前，文官更加重視「效能」的價值，
即施政需要強調成本效益、行政程序簡化等等。但近年卻缺少了「關懷」的價值，
實屬值得注意的部分，也可與實務上相互對照。
在實務上，雖然受訪者Ａ認為「效能」與「關懷」不能成為核心價值，但其 餘的「廉正」、「專業」、「忠誠」則不需要變動，可以調整價值項目的比重。
受訪者B 認為核心價值的項目均無須變動，可加強關懷執行面的內涵。
核心價值就是不太需要一直變動，就像我剛講的，核心價值的項目 不用變動，可是你強調的重點，比重可以變，就會有變化啊。除非是真 的我現在有一個非常大的政治的轉變，所謂這種政治的轉變就是結構型
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的，比如說從威權解嚴變成民主轉型，如果真的有面臨到這樣大的一個 變動的話，當然核心價值就要作調整，這是一定的啊。不然的話現在這 種情況之下其實不太需要很明顯的變動，其實只是看你要強調哪一塊這 樣，或者是說小幅的修正這樣。以前威權的時候公務人員核心是服從領 袖這樣，那你說民主轉型以後大家不可能維持這樣的核心價值。核心價 值要變動一定是因為你國家的政體或基本的架構都變的時候，那這代表 公務人員的角色也變了。（受訪者A）
現在的五項核心價值啊，它已經可以涵括大部分公務員該具有 的… …但是在關懷這一塊啦，我會覺得可以做的更接地氣一點。就像 很多，很多人就會覺得诶那個公家機關的公文都看不懂。公文看不懂，
你可能就是很習慣用我們慣用的語法，但是對民眾來講是距離很遠的。
就像說很多法院的判決看不懂。就是轉來轉去然後若非什麼什麼，有沒 有？就是有很多的細節可以做得更貼近民眾一點。所以在我的理解上我 會覺得目前這五項的核心價值，是不用去做修正。（受訪者B）
總結以上，十年來公務人員除了仍重視「廉正」、「忠誠」的價值外，其他 皆有所轉變，但在實務上，受訪者卻一致認為公務人員核心價值是不需要變動的。
依價值的內涵來看，除了「關懷」之外，其餘公務人員所認為重要的的價值尚能 被包含在考試院所頒布的核心價值之下，因此如受訪者 B 所持看法，目前僅需 加強「關懷」的價值。此結果顯示即使公務人員所認為重要的倫理價值變動頻繁，
核心價值仍為普遍性的價值能夠將其納入，並無須不斷更新。
三、 個人與機關特性會影響倫理價值，但核心價值仍是通用的，
僅需調整比重。
由個人、機關特性與倫理價值的卡方檢定可以發現，無論是除職務外，其餘 如性別、年齡、教育程度、官等、事權性質、工作屬性、政府層級等，都會影響 公務人員所重視的倫理價值，且差異達到統計上的顯著水準。
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但在實務面上，受訪者認為核心價值並不需要針對不同層級作設計，是核心 能力才需要，核心價值是通用的普遍性價值，僅於操作面上，核心價值可以強調 不同層次與比重。
核心價值應該是普遍的啦… …有分等級的應該講的是說各種層級 的公務員，他要去做好他的角色的時候，做好的這個職務附有的職責的
核心價值應該是普遍的啦… …有分等級的應該講的是說各種層級 的公務員，他要去做好他的角色的時候，做好的這個職務附有的職責的