第四章 研究結果
第一節 臺灣公務人員核心價值分析
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第四章 研究結果
第一節 臺灣公務人員核心價值分析
臺灣公務人員核心價值之研究除文獻資料外，尚輔以訪談資料以補全文獻之 不足，並藉以釐清公務人員核心價值的重要性、演變過程及現況執行與監督。
壹、 公務人員核心價值之重要性
一、 作為自我角色認同的基礎：公務人員核心價值的重要性在於 凝聚公務人員角色認同、自我定位的基礎。
重要性當然就是說它是一個凝聚公務人員他的一個自我角色認同 的依據，他必須要從價值來體認說，他擔任這個公務人員他的意義在哪 裡。身為一個公務人員在我們國家裡面他應該要扮演的角色是什麼，它 就是一個讓公務人員能夠很正確的自我定位的一個基礎。（受訪者Ａ）
二、 區別公私部門勞雇對價關係：區別政府與民間企業的勞雇關 係、非單純的對價關係。並以核心價值建立認知，即使工作與所 得不能衡平，也不能拒絕付出才能。
公務員跟民間那種雇主跟受雇者之間的關係最大的不同在於公務 員基本上他是代表國家行使公權力嘛，所以說相對而言我們會對於他有 一些比較多的限制，例如類似像以前那種特別權利關係那種概念這樣子。
可是另外而言，變成就是說像這些工作條件、俸給啦、退休制度啊、撫 卹啊，這些其實相對而言並不是他工作的對價。
我們講一般民間的勞雇關係，我的薪水可能是根據我的工作有多少 付出、或者我工作為這個企業，為這個公司獲得多少利潤，相對而言決 定我的薪水。所以一般的工作關係是一個對價關係，可是政府機關不是 啊，政府機關基本上它那個是要有一個基本的生活照顧，可是也需要符 合公務人員一定的地位，這樣的一個設計。所以就變成就是說公務人員
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如果沒有這個核心價值的話，他就很容易變成他會搞不清楚自己，他可 能就只是說他只是一個在付出勞力去工作，只是他的雇主是政府而已。
如果這樣就沒有辦法突顯公務人員他本身在國家裡面的定位，那他就比 較沒有熱忱，那種為了要捍衛公共利益的價值感，因為他畢竟就是說公 務人員的行為跟作為它會影響到整個國家的運作… …所以核心價值其 實在提醒公務員說你的行為的影響層面是很大的，你做的工作不單單只 是換取你勞力付出的代價的那個所得。當你覺得你的勞力付出在你的所 得相對而言是那麼不衡平的話，你也不能夠因為這樣去拒絕付出你的工 作跟才能。這基本上就是要用核心價值來建立他這樣的一個認知。（受 訪者A）
三、 行為規範的訓示性指標：公務人員核心價值是從事公務的行 為規範指標，為道德層次的訓示性規定。
它就像是一個你體現在生活的一個你要說指標也好標竿也好，我就 是放一個標準在這裡，基本上你的公務上面的所作所為不會溢脫這個範 圍，所以說它重不重要？當然重要啊！就像很多的大家庭不是都有家規 嗎？就類似像這樣的概念，就是其實它就是有一個你行為的規範會放在 這邊，讓公務員有一個參考的基準這樣… …核心價值，基本上它就比 較像是訓示性的規定，比較道德精神層次的訓示性的規定。（受訪者B）
貳、 公務人員核心價值的演變過程
一、 民國 93 年，行政院選定核心價值為「創新」 、 「進取」 、 「專業」 。
政策決定多源於機關的自我檢討或是來自長官的想法，當年以問卷五分量表 的方式先針對公務人員作調查；再以德非法以及焦點團體法徵詢專家學者的意見；
接著詢問各主管機關的意見後；凝聚出公務人員核心價值。
我記得那時候有做過問卷調查啦，針對公務人員有去做過調查，叫 他相對去評估說你覺得他在，那個應該也是五分量表吧，用五分量表去 做調查的這樣。然後做出來的調查之後有用德非法去針對這個調查的結
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果去討論這樣子。應該是這樣就是先做了解整體的想法是怎麼樣，然後 再用德非法去透過學者專家還有一些比較，一些各層級的機關的代表去 做焦點團體的討論，然後漸漸就是收斂出來這樣的結果這樣。（受訪者 Ａ）
基本上齁行政機關它的很多行政作為它的模式就會這樣子，就是機 關可能在實務面、運作面上面，一來它就可能自我檢討；或者是說機關 的長官有什麼樣的想法，然後大家拿出來討論。那再來的話就是一定會 徵詢專家學者的意見，那再來的話就會去撒出去問各主管機關的意見，
那彙整之後才會就是收斂大家的意見才會產生最後的結果，那最後的結 果就是政策的決定。大概舉凡行政機關它的政策方向，一個政策的產出 都是這樣子來的。（受訪者B）
二、 民國 98 年由考試院頒布公務人員核心價值為「廉正」 、 「忠誠」 、
「專業」、「效能」、「關懷」。
民國 98 年由考試院頒布的核心價值版本乃參考民國 97 年行政院核定的四 項價值「廉正」、「專業」、「效能」、「關懷」而來，並新增「忠誠」作為公務人員 的核心價值。其過程遂從第11 屆考試委員於 97 年 9 月到任之後，為凸顯新的政 策走向，發想出文官興革規劃方案。「文官興革方案」包括六個方案，第一個方 案即為形塑優質的組織文化，其中核心價值便會影響到其落實與執行。於是尋覓 專家學者作討論並參酌行政院四項公務人員核心價值，並經院會討論後，從任用 法作發想，便加上「忠誠」的價值，而後行文給中央與地方各主管機關辦理。
我們可以看到過往關於核心價值的一個推動，我們過去就是以行政 院為主體啊對不對？然後一直到 97 年的時候行政院它們在去做修正，
從三項修正成四項，那其實在那個時候因為新一屆，第 11 屆的考試委 員到任，就是 97 年的 9 月到任之後，那當時他們就開始去要發想說第 11 屆的考委到底要做哪一些業務？所以就有一個文官興革規劃方案，
這樣子的一個起草，那當時也找了很多的專家學者來做一個討論。那當 時，就是行政院的做法它，像銓敘部、考選部、保訓會，都是院的所
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屬… …當時找了很多的專家學者來做一個討論、交換意見，那之後就 參酌了行政院的這個四項，廉正、專業、效能、關懷，然後後來再去加 了忠誠的這一塊。其實忠誠的這一塊某種程度上我們，就我自己的理解 我會覺得是從任用法的那個規定來做一個發想，那包括像，除了任用法 以外像我們的服務法也有講，公務員你應該要依據法律忠實地去執行職 務嘛。那其實這某種程度上就會跟忠誠有關，那我們這裡所講的忠誠，
當然包括對於國家，對國家的忠誠，那乃至於說你對一個法令你要去落 實執行，你不能依照自己的想法去做執行嘛。其實這也在解釋上也可以 把它看成是忠誠的一個脈絡這樣子。（受訪者B）
人事總處主管的是行政院所屬的文官；考試院則負責整體的文官制度，除行 政院外還包括考試院本身、監察院及立法院的文官。兩者所擬的核心價值為平行、
沒有交流的。行政院能希望所屬的公務人員具備一定的價值，但考試院可以有其 他看法，這屬於考試院的行政裁量權。行政院核定四項核心價值之後，隔年考試 院的「文官興革方案」將行政院的版本通通包含在內，又考試院乃主管公務人員 法制的最高機關，爾後遂以考試院的版本為主。
因為他們是文官的最高的主管機關這樣，我們跟考試院，人事總處 跟考試院的差別是人事總處是負責過裡行政院所屬的機關的公務人員 這樣，可是整體的文官制度是考試院在負責的這樣。所以我們人事總處 不會去處理到立法院、考試院、監察院的公務人員… …差別是在於說 我們是隸屬行政院的人事的主管機關，所以我們是針對行政院的所屬的 公務人員在做管理這樣子。那考試院是整體的，所以說考試院他會著重 在法制，公務人員法制… …所以這個核心價值如果要來看的話，考試 院它強調的核心價值它覺得所有的文官都應該要具備的核心價值；可是 人事總處的核心價值它的意涵是在我的行政院，希望我的行政院的公務 人員應該要強調什麼樣的核心價值，範圍有點不太一樣啦！
人事總處這個核心價值基本上它就是我們自己定出來是期許我們 行政院的所屬機關，要希望有這些核心價值這樣子。那考試院它要定核 心價值它是覺得要對所有的公務人員，所以兩個基本上是可以分開來。
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是平行的這樣。那只不過既然考試院後來定了這五個核心價值，而且也 把我們那個原本的包進去，所以我們也不用特別在強調我們原本的核心 價值這樣。
比如說我現在希望行政院所屬的公務人員就是要接地氣，假如是這 樣的話，或者是蘇貞昌蘇院長講到要接地氣，我們可能定說我們現在行 政院的核心價值就是要接地氣啊。這就只是說我對我們行政院現在當前 的公務人員他應該要具備的核心價值是什麼… …行政院有核心價值不 代表考試院不能夠認為說他對公務人員的核心價值有另外一套看法。
（受訪者Ａ）
我們其實依照憲法增修條文第 83 條的規定，考試院就是最高國家 最高的考試機關嘛，那我們有一些限定的職掌。那大部分的公務同仁是 在行政院的體系下服務沒有錯，所以過去一路以來有關核心價值的這一 塊都會落在行政院，那但是總的來說，如果回到憲法的層次來看，對於 一些跟文官有關的一些規範比較，站在院的立場，比較周延的方式應該 是從院的角度來發動，所以那時候才會有這樣子的一個規畫。（受訪者 B）
就是考試院的行政裁量啊！行政機關做事都有行政裁量，因為考試 院是人事最高那個嘛，都要送到那裡去，它覺得有需要就加上去。（受 訪者C）
參、 公務人員核心價值的現況執行與監督
一、 監督公務人員核心價值的相關法規
受訪者所提到有關監督公務人員核心價值執行的相關法規整理如下所示：
1. 公務員服務法 2. 公務員懲戒法 3. 公務人員考績法
1. 公務員服務法 2. 公務員懲戒法 3. 公務人員考績法