第三章 研究方法
第三節 次級資料分析
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訪談大綱初步擬定8 個問題，如表 3-2 所示，共可分為三個部分，第一部分 為受訪者對公務人員核心價值的看法；第二部分為公務人員核心價值現況的執行 與監督；第三部分為公務人員核心價值的演變歷程。由較好回答的主觀想法進到 現況，再推回到過去的演變，循序漸進引導受訪者回答問題的過程能較輕鬆流暢。
表3-2、訪談大綱 第一部分、核心價值的看法
1. 您認為公務人員所需具備的核心價值是什麼？為什麼？
2. 您認為公務人員核心價值的重要性為何？
3. 您認為核心價值一體適用於所有公務人員嗎？還是需要針對不同層級的文 官作設計（如職等不同的與政府層級不同者）？亦或是僅中高階文官才需 要或特別需要？
4. 您覺得近期需要再更新核心價值嗎？理由及更新內容為何？
第二部分、核心價值現況的監督執行
5. 您認為該如何落實公務人員核心價值？目前有哪些現有的政策或法規？
6. 您認為現有的機制中，如考績法等，如何有助於監督公務人員核心價值的 執行與落實情況？又推動的阻礙為何？該如何解決？
第三部分、核心價值的演變過程
7. 2004 年行政院核定公務人員核心價值為「創新」、「進取」、「專業」，請問 是如何選定這三項價值的？
8. 2008 年行政院核定各級機關公務人員核心價值為「廉正、專業、效能、關 懷」；又2009 年考試院頒布公務人員五大核心價值「廉正、忠誠、專業、
效能、 關懷」，請問此兩者的差異為何？隔了一年便修改的理由為何？
第三節 次級資料分析
次級資料分析乃運用政府既存的統計資料或大型學術資料庫作為研究的資 料進行分析。為回答本研究之研究問題三，實證上公務人員所重視的公共服務倫
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理價值，以及其個人或機關特性是否會影響其所重視的倫理價值，選用學術資料 庫對公務人員的大型調查研究作次級資料分析，以下詳加介紹之。
壹、 次級資料來源
本研究的次級資料分為兩個來源，第一為中央研究院學術調查資料庫，長期 主題型調查中的「台灣文官調查」（Taiwan Government Bureaucrats Survey, TGBS）； 第二為政治大學臺灣政經傳播研究中心（Taiwan Institute for Governance and Communication Research, TIGCR）「文官追蹤調查」，以下個別詳加介紹。
一、 台灣文官調查
(一)、 研究對象
台灣文官調查以全臺灣具簡、薦、委職等的公務人員為調查對象，以公務 人力資料庫為底冊，透過隨機抽樣的方式挑選出研究對象，並以電訪的方式徵 求受訪者同意調查的意願，再以面訪或郵寄問卷來完成問卷的遞送與填答。每 一波的研究調查會以前一次的受訪者進行長期追蹤，而流失樣本的部分則會再 用隨機抽樣的方式補上。
(二)、 問卷施測過程
台灣文官調查至今共進行四次的調查，第一波調查由 2008 年的 1 月開始 進行至 3 月，規劃訪問 2000 位文官，隨機抽樣出 8000 份擴充樣本，接觸過 3042 位受訪者後完成 1962 份有效問卷，有效回收率達 64.5%（蕭乃沂等四人，
2013）。問卷總題數為 97 題，問題包含 8 個構面，個人基本資料、個人基本價 值、專業導向認知、民營化政策與電子化政府、倫理認知與行為、組織信任、
政治中立、政治回應認知，及政府績效產出（陳敦源、呂佳螢，2008）；欲比 較十年前後倫理價值的轉變，本研究選擇了問卷中的第五部分的第34 題作進 一步的分析討論（陳敦源，2010），題項選擇整理如表 3-3 所示。
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有943 份，有效回收率達 78.45%。問卷的總題數為 119 題，問題包含 9 個構 面，分別為個人基本資料、自我決定論、風險偏好、公共服務動機、年金改革 態度、公共議題訊息之感知討論與傳散、公共價值、文官回應性、政府效能等。
貳、 研究架構
基於文獻之理論，發展出個人與機關特性影響公共服務倫理價值的研究假設，
並以統計檢定的方式加以驗證，以回應研究問題三，其研究架構圖如圖3-1 所示。
圖3-1、研究問題三之研究架構圖
一、 研究假設
在林宗弘和韓佳（2008）的研究中，學歷是影響貪腐的因素之一，學歷乃屬 個人特性的範疇；貪腐是公共服務倫理價值廉正之下的概念之一，故本研究加以 檢定問卷調查中個人特性，包括第2 題性別；第 3 題年齡、第 6 題教育程度；第 15 題職務；第 16_1 題官等，對公共服務倫理價值造成的影響。
(一)、 個人特性的因素
1. 研究假設 1_1：不同性別的公務人員，其所重視的倫理價值有所不同。
2. 研究假設 1_2：不同年齡的公務人員，其所重視的倫理價值有所不同。
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3. 研究假設 1_3：不同教育程度的公務人員，其所重視的倫理價值有所不 同。
4. 研究假設 1_4：不同職務的公務人員，其所重視的倫理價值有所不同。
5. 研究假設 1_5：不同官等的公務人員，其所重視的倫理價值有所不同。
在黃一峯（2009）及蔡秀涓（2013）對公共服務倫理的調查研究中，均針對 中央與地方政府的公共服務倫理價值進行比較，Menzel（2007）也曾針對地方政 府的公共服務倫理作調查，顯示出公共服務倫理包含中央與地方兩個不同層面。
中央或地方政府屬於機關的特性之一，故本研究將問卷中第17 題，機關特性之 下的事權性質（業務單位或幕僚單位）；第18 題，工作屬性（公權力管制類、公 共服務類、內部幕僚類）；及第25 題，政府層級（中央機關或地方機關），均納 入檢定範圍內。
(二)、 機關特性的因素
1. 研究假設 2_1：服務於不同事權性質（業務單位或幕僚單位）的公務人 員，其所重視的倫理價值有所不同。
2. 研究假設 2_2：服務於不同工作屬性（公權力管制類、公共服務類、內 部幕僚類）的公務人員，其所重視的倫理價值有所不同。
3. 研究假設 2_3：服務於不同政府層級（中央機關或地方機關）的公務人 員，其所重視的倫理價值有所不同。
二、 題項選擇
個人特性的部分，本研究採用文官追蹤問卷中之題項整理如表3-4 所示。
表3-4、個人特性題項選擇
調查名稱 題目編號 題目 選項
文官追蹤 調查
2 請問您的性別？ 0：男
1：女
3 請問您的出生年？ 數字
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一、 描述性統計
將以描述性統計的方式呈現各波調查的倫理價值數據，透過總數、加權處理 及排名可以看出當代公務人員最重視的倫理價值，並且能夠對十年前後的變化進 行比較，了解實證資料中公務人員倫理價值的變化。
問卷調查選項為選擇前三個重要的價值，將會將此三題加權處理，將公務人 員認為第一重要的價值乘以3；第二重要的價值乘以 2；第三重要的價值乘以 1，
再將各項價值的總數相加，以加總的和呈現每項價值被公務人員填寫到的比重，
藉以了解公務人員認為重要的公共服務倫理價值。
二、 交叉表
首先以交叉表的方式呈現受訪者基本資料的特性，並以百分比的方式作說明。
再將個人特性與機關特性個別對倫理價值製作交叉表，透過表格中的百分比看出 其對所重視倫理價值的差異，並進一步作比較。
三、 卡方檢定
以文獻作為基礎去檢定個人特性及機關特性對公務人員重視公共服務倫理 價值的影響。其中個人特性之變項，性別、教育程度、職務、官等均屬類別尺度，
年齡屬順序尺度；機關特性之變項，事權性質（業務單位或幕僚單位）、工作屬 性（公權力管制類、公共服務類、內部幕僚類）、政府層級（中央機關或地方機 關）亦屬類別尺度；倫理價值之變項也為類別尺度，故使用卡方作為檢定方法。