第四章 研究結果
第二節 臺灣公共服務倫理之實證分析
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
之後，第 12 屆沒有，就是有關形塑優質組織文化這件事情，它仍就是 重要的，但是我們不再把它列為就是特別去強調這一塊。我們會覺得這 幾項的核心價值因為已經推動了這麼多年，它應該逐步已經內化成行政 機關的組織文化，… …不用再每年把執行情形送到銓敘部來，就不用。
你就是自己機關自己管自己，但是這五項的核心價值它還是存在的。它 已經成熟了，它就不需要靠外界的力量去監督機關說你一定要去做。（受 訪者B）
第二節 臺灣公共服務倫理之實證分析
壹、 問卷基本資料分析
表 4-1、表 4-2、表 4-3 為本研究參考黃一峯（2009）製作之受訪者個人與機 關特性之交叉表。
一、 事權性質與個人特性交叉表
由表 4-1 可以看出樣本性別女性為 504 人，佔 53.4%；男性為 439 人，佔 46.6%。男女比例算是平均，而女性略多於男性。
學歷的部分大學畢業的學士超過整體樣本的半數，為 540 人，佔整體的 57.3%；
其次為研究所畢業之碩士，為375 人，佔 39.8%；而高中職以下、專科畢業及擁 有博士學歷者則佔樣本的極少數，共約為百分之三。
有近一半的受訪者為 30 到 39 歲，有 458 人，佔 48.6%，其次則為更年輕的 20 到 29 歲族群，佔 26.6%，再者依序為 40 到 49 歲、50 到 59 歲、60 到 69 歲。
職務方面，非主管人員佔絕大多數，共 814 人，佔 86.3%；而樣本中薦任者 佔大多數，為658 人，佔 69.8%。
綜觀以上，樣本結構中女性略多於男性；普遍的受訪者皆有大學畢業，擁有 學士學歷以上的受訪者超過九成，其中大學畢業者約佔一半，研究所畢業者則約 四成；受訪者年齡偏年輕，40 歲以下者超過七成，30 到 39 歲為大宗，往上則依 序遞減；多數樣本並未擔任主管職位，僅有13.7%的受訪者是主管職；而樣本中
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
薦任的受訪者是最多的，約為七成。
不論性別、學歷、年齡、職務或婚姻狀況，樣本於業務單位服務者皆大於幕 僚單位，約有七成的受訪者服務於業務單位，其餘三成則任職於幕僚單位。
表4-1、事權性質與個人特性交叉表
個人特性 事權性質 合計
業務單位 幕僚單位
性別 女性 人數 353 151 504(53.4%) 比例 70% 30% 100%
男性 人數 340 99 439(46.6%) 比例 77.4% 22.6% 100%
小計 人數 693 250 943 比例 73.5% 26.5% 100%
最高學歷 高中職（含）以下 人數 2 2 4(0.4%) 比例 50% 50% 100%
專科 人數 9 4 13(1.4%) 比例 69.2% 30.8% 100%
學士 人數 399 141 540(57.3%) 比例 73.9% 26.1% 100%
碩士 人數 276 99 375(39.8%) 比例 73.6% 26.4% 100%
博士 人數 7 4 11(1.2%) 比例 63.6% 36.4% 100%
小計 人數 693 250 943 比例 73.5% 26.5% 100%
年齡 20 到 29 歲 人數 190 61 251(26.6%)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
比例 75.7% 24.3% 100%
30 到 39 歲 人數 330 128 458(48.6%) 比例 72.1% 27.9% 100%
40 到 49 歲 人數 121 43 164(17.4%) 比例 73.8% 26.2% 100%
50 到 59 歲 人數 49 16 65(6.9%) 比例 75.4% 24.6% 100%
60 到 69 歲 人數 3 2 5(0.5%) 比例 60% 40% 100%
小計 人數 693 250 943 比例 73.5% 26.5% 100%
職務 主管職 人數 86 43 129(13.7%) 比例 66.7% 33.3% 100%
非主管職 人數 607 207 814(86.3%) 比例 74.6% 25.4% 100%
小計 人數 693 250 943 比例 73.5% 26.5% 100%
官等 委任 人數 195 55 250(26.5%) 比例 78% 22% 100%
薦任 人數 471 187 658(69.8%) 比例 71.6% 28.4% 100%
簡任 人數 27 8 35(3.7%) 比例 77.1% 22.9% 100%
小計 人數 693 250 943 比例 73.6% 26.4% 100%
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
單位：人。
資料來源：作者自行整理。
二、 工作屬性與個人特性交叉表
從表 4-2 性別來看，女性多從事政府內部幕僚的工作，佔 45%，較少擔任公 權力管制機關的人員；而男性則是於公共服務類型的機關服務居多，佔44.9%，
其次為政府內部幕僚，公權力管制類者亦為最少。
而學歷的部分，高中職以下於公權力管制類及政府內部幕僚佔各半，為 50%，
公共服務類為0%，不過高中職以下學歷者樣本數過少，資料參考價值有限；專 科人員則平均分佈於各業務性質的工作中，公權力管制類略多一人，但此仍有樣 本數過少的問題；擁有學士學歷的受訪者佔最多數，多服務於內部幕僚性質的政 府機關，佔38.1%，其次為公共服務類，公權力管制類則最少；而碩士學歷的受 訪者則任職於公共服務類型的機關居多，佔42.4%，其次為政府內部幕僚機關，
公權力管制類型亦為最少；最後博士者則服務於政府內部幕僚機關佔多數，佔 63.6%。
綜合來看，三個類型的機關中學士學歷的人員都是最多的，為 540 人，佔 57.3%，在公權力管制類中，碩士學歷者較公共服務類與政府內部幕僚類型機關 少一半以上，在公共服務類與政府內部幕僚類中擁有碩士學歷者則較相當。
在年齡方面，20 到 29 歲的年輕受訪者多服務於公共服務類型的機關，佔 42.2%；而 30 到 39 歲的熟齡者則從事政府內部幕僚的工作最多，佔 43%；40 到 49 歲的中年者與 50 到 59 歲的壯年者皆服務於政府內部幕僚機關居多；最後 60 到69 歲的高齡者則任職與公權力管制機構最多，佔 80%。
綜合來看，剛入公職體系的年輕一輩多服務於公共服務類型的機關；而 30 至59 歲的中年人則多從事政府內部幕僚類型的工作；年紀較長者則多任職於公 權力管制類型的機構。
樣本中擔任主管職者多服務於政府內部幕僚機關，佔 49.6%；多數的受訪者
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
小計 人數 230 351 362 943 比例 24.4% 37.2% 38.4% 100%
年齡 20 到 29 歲 人數 73 106 72 251(26.6%) 比例 29.1% 42.2% 28.7% 100%
30 到 39 歲 人數 98 163 197 458(48.6%) 比例 21.4% 35.6% 43% 100%
40 到 49 歲 人數 40 58 66 164(17.4%) 比例 24.4% 35.4% 40.2% 100%
50 到 59 歲 人數 15 23 27 65(6.9%) 比例 23.1% 35.4% 41.5% 100%
60 到 69 歲 人數 4 1 0 5(0.5%) 比例 80% 20% 0% 100%
小計 人數 230 351 362 943 比例 24.4% 37.2% 38.4% 100%
職務 主管職 人數 26 39 64 129(13.7%)
比例 20.2% 30.2% 49.6% 100%
非主管職 人數 204 312 298 814(86.3%) 比例 25.1% 38.3% 36.6% 100%
小計 人數 230 351 362 943 比例 24.4% 37.2% 38.4% 100%
官等 委任 人數 77 99 74 250(26.5%) 比例 19.6% 36.9% 43.5% 100%
薦任 人數 145 235 278 658(69.8%) 比例 22% 35.7% 42.2% 100%
簡任 人數 8 7 10 35(3.7%)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
比例 22.9% 48.6% 28.6% 100%
小計 人數 230 351 362 943 比例 24.4% 37.2% 38.4% 100%
單位：人。
資料來源：作者自行整理。
三、 政府層級與個人特性交叉表
由表 4-3 來看，女性及男性都以服務於地方機關者佔多數，分別為 64.5%及 65.6%，比例十分接近。
學歷部分除博士學歷者多數任職於中央機關，佔 81.8%，碩士學歷者任職於 地方機關者略高於中央機關，為56%與 44%，分布較其他學歷者平均外，其餘皆 以服務於地方機關者佔七成以上。
39 歲以下的年輕族群任職於地方機關者為中央機關的兩倍以上；40 至 59 歲 的中壯年則較平均任職於中央與地方機關，但服務於地方機關者仍略高於中央機 關，各站56.7%及 52.3%；而 60 歲以上的高齡者則多任職於中央機關，佔 60%。
委任者主要服務於地方機關，佔 83.2%；薦任者也以服務於地方機關佔多數，
佔59.3%；而簡任者則較多任職於中央機關，但分佈上相對來說較平均，分別為 20 與 15 人。
綜合以上，除學歷較高的博士、年齡教長的受訪者與官等為簡任者外，其餘 樣本皆服務於地方機關居多。
表4-3、政府層級與個人特性交叉表
個人特性 政府層級 合計
中央機關 地方機關
性別 女性 人數 179 325 504(53.4%) 比例 35.5% 64.5% 100%
男性 人數 151 288 439(46.6%)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
比例 34.4% 65.6% 100%
小計 人數 330 613 943 比例 35% 65% 100%
最高學歷 高中職（含）以下 人數 0 4 4(0.4%) 比例 0% 100% 100%
專科 人數 2 11 13(1.4%) 比例 15.4% 84.6% 100%
學士 人數 154 386 540(57.3%) 比例 28.5% 71.5% 100%
碩士 人數 165 210 375(39.8%) 比例 44% 56% 100%
博士 人數 9 2 11(1.2%) 比例 81.8% 18.2% 100%
小計 人數 330 613 943 比例 35% 65% 100%
年齡 20 到 29 歲 人數 71 180 251(26.6%) 比例 28.3% 71.7% 100%
30 到 39 歲 人數 154 304 458(48.6%) 比例 33.6% 66.4% 100%
40 到 49 歲 人數 71 93 164(17.4%) 比例 43.3% 56.7% 100%
50 到 59 歲 人數 31 34 65(6.9%) 比例 47.7% 52.3% 100%
60 到 69 歲 人數 3 2 5(0.5%) 比例 60% 40% 100%
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
小計 人數 330 613 943 比例 35% 65% 100%
職務 主管職 人數 48 81 129(13.7%) 比例 37.2% 62.8% 100%
非主管職 人數 282 532 814(86.3%) 比例 34.6% 65.4% 100%
小計 人數 330 613 943 比例 35% 65% 100%
官等 委任 人數 42 208 250(26.5%) 比例 16.8% 83.2% 100%
薦任 人數 268 390 658(69.8%) 比例 40.7% 59.3% 100%
簡任 人數 20 15 35(3.7%) 比例 57.1% 42.9% 100%
小計 人數 330 613 943 比例 35% 65% 100%
單位：人。
資料來源：作者自行整理。
貳、 倫理價值之調查結果
一、 2008 年第一波台灣文官調查
2008 年第一波台灣文官調查，第五部分的第 34 題中，請公務人員選填認為 最重要的公共服務倫理價值、第二重要的公共服務倫理價值、第三重要的公共服 務倫理價值。其選項共有17 項公共服務倫理價值，分別為「民主」、「正直」、
「負責」、「公平」、「行政中立」、「誠實」、「公共利益」、「客觀」、「公 開」、「效率」、「忠誠」、「服從」、「專業」、「沈默」、「人本」、「廉
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
潔」、「尊重前輩」。
表 4-4 為本研究參考蔡秀涓（2008）的研究，將受訪者選填為最重要的價值 乘以三；第二重要的價值乘以二；第三重要的價值乘以一，再加總為加權後的總 和，藉以了解公務人員認為重要的倫理價值。由描述性統計的結果來看，「廉潔」
的加權總和為1757，為第一高分，故公務人員將「廉潔」視為是最重要的價值；
再者是「負責」的加權總和為1450，為第二高分，故公務人員認為「負責」是第 二重要的公共服務倫理價值；第三高分則是加權總和為1341 的「專業」價值，
故公務人員將「專業」視為是第三重要的價值；第四高分者為「公共利益」，其 加權總和為1310，與第三高分的「專業」分數甚近；加權總和為 1208 的「行政 中立」則是第五高分。
總結以上，在 2008 年時，公務人員認為重要的公共服務倫理價值依序為「廉 潔」、「負責」、「專業」、「公共利益」、「行政中立」。
表4-4、2008 台灣文官調查結果
倫理價值 最重要 第二重要 第三重要 加權總和 排名 民主 88 52 46 414
正直 96 72 49 481
負責 250 241 218 1450 2 公平 148 200 175 1019
行政中立 246 170 130 1208 5 誠實 152 159 83 857
公共利益 269 174 155 1310 4 客觀 38 96 99 405
公開 16 42 58 190 效率 50 188 264 790 忠誠 48 43 42 272
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
服從 8 10 29 73
專業 185 237 312 1341 3
沈默 0 1 1 3
人本 13 14 17 84
廉潔 336 245 259 1757 1 尊重前輩 6 10 16 54
資料來源：作者自行整理。
二、 2018 年文官追蹤調查
2018 年由臺灣政經傳播研究中心所進行的文官追蹤調查中，第 45 到第 47 題依序請公務人員選填認為最重要的倫理價值；第二重要的倫理價值；第三重要 的倫理價值。其選項共有27 項倫理價值，分別為「廉正」、「公平」、「課責」、
「卓越」、「尊重前輩」、「誠實」、「透明」、「法治」、「中立」、「開放」、
「回應」、「代表性」、「適法性」、「效能」、「效率」、「服務」、「領導」、
「創新」、「品質」、「創造力」、「關懷」、「容忍」、「正派」、「熱情」、
「勇氣」、「仁慈」、「以人為本」。
表 4-5 為本研究參考蔡秀涓（2008）的研究，將受訪者選填為最重要的價值 乘以三；第二重要的價值乘以二；第三重要的價值乘以一，再加總為加權後的總 和，藉以了解公務人員認為重要的倫理價值。由描述性統計的結果可以看出，「廉 正」的加權總和為1133，為第一高分，故公務人員將「廉正」視為是最重要的價 值；再者是「法治」的加權總和為 582，為第二高分，故公務人員認為「法治」
是第二重要的公共服務倫理價值，相較於第一高分的「廉正」，僅為其分數的一 半；第三高分則是加權總和為538 的「效能」價值，故公務人員將「效能」視為 是第三重要的價值；第四重要的價值為加權總和405 的價值「公平」；第五高分 則為加權總合是370 的「適法性」。
總結以上，在 2018 年時，公務人員認為重要的公共服務倫理價值依序為「廉
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
正」、「法治」、「效能」、「公平」、「適法性」。
表4-5、2018 文官追蹤調查結果
倫理價值 最重要 第二重要 第三重要 加權總和 排名 廉正 281 107 76 1133 1
公平 52 92 65 405 4
課責 20 25 23 133
卓越 8 9 8 50
尊重前輩 2 2 2 12
誠實 34 45 32 224 透明 18 41 39 175
法治 95 113 71 582 2 中立 28 62 52 260
開放 3 3 19 34
回應 16 21 27 117
代表性 1 2 5 12
適法性 68 58 50 370 5 效能 80 92 114 538 3 效率 22 57 70 250
服務 21 27 41 158
領導 9 8 13 56
創新 7 14 25 74
品質 19 33 35 158 創造力 4 13 13 51 關懷 35 42 64 253
容忍 2 1 8 16
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
正派 21 15 16 109 熱情 25 20 23 138
勇氣 2 6 12 30
仁慈 2 8 6 28
以人為本 66 27 32 284 資料來源：作者自行整理。
三、 十年前後實證面倫理價值之討論
(一)、 價值項目選項增加
比較十年前後兩次的研究調查可以發現，2008 年的第一波台灣文官調查 與2018 年的文官追蹤調查皆有問到關於公共服務倫理價值的題目，且問法上 十分相似，研究對象皆為具簡、薦、委官等的常任文官，並請受訪者分別選出
比較十年前後兩次的研究調查可以發現，2008 年的第一波台灣文官調查 與2018 年的文官追蹤調查皆有問到關於公共服務倫理價值的題目，且問法上 十分相似，研究對象皆為具簡、薦、委官等的常任文官，並請受訪者分別選出