價格移轉(Price Transfers)

一、市場價差(Market Price Differential, MPD)

進行支持指標估計時，需要有「市場為競爭市場(competitive market)」的假設，

即市場具備完全訊息(perfect information)、商品同質性(homogeneity of products)以 及自由進出(free entry and exit)等性質。單一價格法則(Law of One Price)指出，在完 全競爭的效率市場中，無論該特定商品從哪裡以及如何被交易，產品都應該只會 有一個價格(儘管商品因不同地區、價值鏈中不同階段時，運輸及加工成本可能造

成不同的名目價格)；即在完全競爭市場下，境內市場價格應與國際價格趨於一致，

這隱含了市場不具價格套利(price arbitrage)的可能性(Melyukihina, 2008)。因此在市 場為競爭市場的假設下，若境內、外產品存在持續性的價差，主要原因即可能為 政府對市場進行的干預所造成，代表政府的政策支持效果，可以用 MPD 來衡量。

-MPD = DP BP

(4-1) 其中，DP 為境內市場價格(domestic market price)；BP 為邊境價格(border price)。

一般來說，若為進口國，政府對市場價格的干預主要可能以課徵關稅等方式 來增加商品進口價格，或以境內價格支持措施來提高國內市場價格，減少國內產 業面臨的競爭，在其他條件不變下，這樣的政策會導致正的MPD產生；反之，若 為出口國，政府則可能以出口補貼等方式來降低市場價格，以提高產品競爭力，

而這樣的政策會導致負的MPD產生。

表 4-1 具有影響市場價格效果的政策措施

政策類別 政策措施

進口措施 關稅(tariffs)、課稅(levies)、進口配額(import quotas)、關稅配額(tariff quotas)與執照 限制(licensing requirements.)。

出口措施

(a)增加出口。如出口補貼(export subsidies)、出口信貸(export credits)與外國糧食補助 (foreign food aid)。

(b)限制出口。如數量限制(quantitative restrictions)、出口執照限制(licensing export bans)與出口稅(export taxes)等

境內價格支持 措施

如生產配額(production quotas)、管理價格(administered prices)與購買干預(intervention purchases)，包括境內糧食補助(domestic food aid,)、公共存糧(public stockholding)與 市場撤離(market withdrawals)等。

資料來源：Melyukhina, O., 2008. ” OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations, Interpretation and USE (The PSE Manual),”

Paris: OECD Press.

改變產品境內市場價格的政策，對產品的生產者與消費者都會有所影響，且 都涉及從政府預算與納稅人而來的移轉；而這些改變價格的政策措施，對不同經 濟族群間所造成的移轉效果，存在非常明顯的不同。對生產者與消費者來說，市 場價格提高或減少時，其效果恰好相反。一般來說，會提高產品市場價格的政策，

將使得生產者增加產品生產，而消費者將減少產品消費；相反地，降低產品市場 價格的政策將使得生產者減少產品生產，消費者則增加產品消費。

因此，在分析境內市場價格的政策之影響，應分別就政策會增加或減少產品 境內市場價格的情況來討論；此外，在產品為淨進口或淨出口的狀態下，生產者 與消費者的決策，對市場所造成的影響也有所不同，須分開討論，分別說明如下。

(一)當政策措施會增加境內市場價格的時候：

1. 在產品為淨進口狀態下：

如圖 4-1 所示，在沒有政策干預下，原本的均衡將在境內市場價格等於進口價 格(MP)時達成，此時生產量為 QP₁，境內消費為 QC₁，其差距由進口來補足。當 境內價格因對進口產品課徵關稅等政策干預，而使得境內價格高於進口價格時，

將產生正的 MPD，生產者將從較高的價格中得到利潤，進而將生產量增加到 QP2； 而 需 付 較 高 價 格 的 消 費 者 ， 將 減 少 其 消 費 到 QC2， 因 此 進 口 量 將 由 原 本 的 QC1–QP1，減少為 QC2–QP2。其中，abcd 圍成的矩型面積代表從消費者到生產者 的移轉(TPC)；dcef 圍成的矩形面積則代表其他由消費者來的移轉(OTC)。

(4-2) ) (4-3) 這些移轉的產生，主要是因為消費者因政策措施的實施，必須面對較高的產品境 內市場價格，而產生對生產者的移轉；生產者則因為政策措施之保護，將境內市 場價格維持在較高的水準，以減少進口產品所可能造成的衝擊。

TPC

=

MPD QP

× ( -

OTC

=

MPD

×

QC QP

QC

1

QC

2

QP

2

0 QP

1

DP

MP MPD > 0

P

D S

f e

d b c

a

TPC OTC

Q

圖 4-1 提高境內市場價格對進口產品之影響

資料來源：Melyukhina, O., 2008. ” OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations, Interpretation and USE (The PSE Manual),”

Paris: OECD Press.

2. 在產品為淨出口狀態下：

如圖 4-2 所示，原本市場均衡在境內市場價格與出口價格(XP)相等時達成，此 時生產量為QP₁，消費為QC₁，其差距用來出口；當境內價格因政策之干預而高於 出口價格時，將產生正的MPD，生產者將從較高的價格中得到利潤，進而將生產 量增加到QP₂；而需付較高價格的消費者，將減少其消費到QC₂，而出口量將因此 增加到QP2–QC2。其中，ghij所圍成的矩形為TPC^註4-1；而jikl所圍成的矩形，為從 納稅人到生產者的移轉(Transfers to Producers from Taxpayers, TPT)。這些移轉代表 了部份由納稅人以出口補貼、糧食補助或公共儲糧等形式，對生產者進行之價格 支持。

TPC

=

MPD QC

× (4-4) )

(

-TPT

=

MPD

×

QP QC

(4-5)

註4-1

: 淨出口狀態下，TPC 為 MPD 乘以消費量，而淨進口狀態下，TPC 為 MPD 乘以生產量。

當產品為進口或出口狀態下，其中有個很重要的不同點；當產品為進口狀態 時，生產者僅得到 TPC 部份移轉，且這部份移轉全部皆來自消費者；當產品為出 口狀態時，則所有的移轉(TPC 與 TPT)都由生產者得到，該移轉是由消費者與納稅 人所共同負擔。

D S

TPC TPT

h i k

l DP

XP MPD > 0

QP

₁

0

g j

QC

₁

QC

₂

QP

₂

P

Q

圖 4-2 提高境內市場價格對出口產品之影響

資料來源：Melyukhina, O., 2008. ” OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations, Interpretation and USE (The PSE Manual),”

Paris: OECD Press.

(二)當政策措施會減少境內市場價格的時候：

會減少境內市場價格的政策措施之分析，與增加境內價格之政策類似，仍需 就產品為進口或出口狀態來討論。

1. 在產品為淨進口狀態下：

如圖 4-3 所示，在沒有政策干預下，原本的市場均衡將在境內市場價格等於進 口價格(MP)時達成，此時生產量為 QP1，境內消費為 QC1，其差距由進口來補足。

當境內價格因對進口產品實施價格限制或進口補貼等政策干預，而使產品境內價 格低於進口價格時，將產生負的 MPD，生產者由於利潤減少，進而將生產量減少 至 QP₂；而面對較低價格的消費者，其消費將增加至 QC₂，因此進口量將由原本的

QC₁-QP₁，增加為 QC₂-QP₂。在進口狀態下，減少境內價格的政策，會產生 TPC 與 OTC，分別如 abc 與 cdfe 所圍成的矩型面積所示。

D S

OTC TPC

a

b c

d

e

f MP

DP MPD < 0

QP

2

0 QP

1

QC

1

QC

2

P

Q

圖 4-3 降低境內市場價格對進口產品之影響

資料來源：Melyukhina, O., 2008. ” OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations, Interpretation and USE (The PSE Manual),”

Paris: OECD Press..

2. 在產品為淨出口狀態下：

如圖 4-4 所示，在沒有政策干預下，原本的市場均衡將在境內市場價格等於出 口價格(XP)時達成，此時生產量為 QP₁，境內消費為 QC₁，其差距作為出口用途。

當境內價格因政策干預而低於進口價格時，將產生負的 MPD，生產者由於利潤減 少，進而將生產量減少至 QP2；而面對較低價格的消費者，其消費將增加至 QC2， 因此進口量將由原本的 QC1-QP1，減少為 QC2-QP2。在出口狀態下，減少境內價格 的政策，則會產生 TPC 與 TPT，分別如 gjih 與 ghkl 所圍成的矩型面積所示。

D S

TPC TPT

h i k

l XP

DP MPD < 0

QP

2

0

g j

QC

2

QC

1

QP

1

P

Q

圖 4-4 降低境內市場價格對出口產品之影響

資料來源：Melyukhina, O., 2008. ” OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations, Interpretation and USE (The PSE Manual),”

Paris: OECD Press.

二、市場價格支持

由上述分析可以得知，價格移轉形式的支持，依來源與對象的不同，可以分 成「對生產者的價格移轉」以及「來自消費者的價格移轉」兩大類型，以下分別 討論說明。

(一)對生產者的價格移轉

在價格移轉型式的支持中，對生產者的價格移轉稱為「市場價格支持」(MPS)，

其定義為「因農業支持政策，對農產品境內市場價格與邊境價格間產生價差，而 造成消費者與納稅人對生產者的移轉之年度貨幣價值」。MPS 可以由消費者與納稅 人到生產者的移轉(TPC 與 TPT)計算得到。

-

-MPS = TPC + TPT LV EFC

(4-6) 其中，LV 為價格稅(Price Levies)，為政府對生產者額外的課稅，當 LV 已包含在市 場價格中時則毋須計算；當政策會改變飼料作物的境內市場價格時，若牲畜生產 者投入要素成本會因此而改變，則 MPS 必須減去 EFC。透過 LV 與 EFC 的調整，

可以釐清生產者對 MPS 的影響，以避免重複計算(double counting)的發生。

(二)來自消費者的價格移轉(PTC)

PTC 為消費者因 MPS 而須面對較高產品價格，所造成移轉之貨幣價值，即為

「逆市場價格支持」(PTC 與 MPS 相反符號)，隱含該政策對消費者課稅。要估計 PTC，必須將 TPC 與 OTC 做加總，並調整 EFC 以釐清從其他農業生產者(而非消 費者)來的影響。

(4-7)

在文檔中 臺灣農業支持指標之估算與國際比較 (頁 41-48)