生產者支持估計量(PSE)

一、PSE 之定義與政策分類

PSE 之定義為「因農業支持措施的實施，造成從消費者與納稅人對農業生產 者產生的年度移轉之貨幣價值，而無論該政策本質、目的以及對農民的生產或收 入的影響為何；其衡量的基準為農產品之產地階層」。簡單來說，PSE 代表因農 業支持政策之實施，生產者可以因而增加的收入價值。

PSE包括的措施有許多不同的面向，如增加產出價格(如市場價格支持)、減少 投入價格(如肥料補助)、固定資本成本分擔、政府直接給付與收入折損(如減稅)等，

其中只要是對個別農產品生產者實施的政策措施(如價格支持、以生產或種植面積 為基準的直接給付、減少肥料或殺蟲劑等農業要素資材的價格)，或是為了補償農

民參與特殊計畫(如有機農作補貼)而造成的產能損失所給付之直接補貼，都需要納 入PSE估計。如果是針對全國所有產業的措施(如全面性減稅)，非只有農業生產才 享有，就不需要納入PSE的計算；若政策實施對象為「全體農民」，而非「個別農 產品生產者」時，則應視該政策是否屬於GSSE估計所包含範圍內，決定是否該納 入GSSE或是PSE的計算；其中，GSSE與PSE包含政策範疇之最大不同點在於，GSSE 所包括的政策類別，通常與農民的收入無直接性的關係(Melyukhina, 2008)。以下 將分別說明各項在進行PSE估計時應包含在內的政策分類。

(一)PSE 政策類別(PSE Categories)

由於支持政策措施的發展不斷趨於複雜與多樣化，OECD於2007年修定了新的 PSE政策類別(PSE Categories)，將這些政策措施做更適當的歸類，以便檢視政策調 整之效果。PSE政策類別以政策之執行特徵(implementation criteria)，將政策分成以 下七大類別：

A.^註3-1以產品產出為基準的支持(support based on commodity output)

政策類別 A 包括了 A.1.市場價格支持(Market Price Support, MPS)與 A.2.以產 品產出為基準的給付(A.2.payment based on commodity output)兩個子類別。MPS 為 使特定作物的境內市場價格與邊境價格產生差距之政策措施，以產生從消費者與 納稅人到生產者的移轉；而以產品產出為基準的給付，係政府以產品產出為基準 實施之政策措施，而使納稅人對農產品生產者產生之移轉。

B.以投入使用為基準的給付(payment based on input use)

以投入使用為基準的給付，係政府以投入使用為基準實施之政策措施，而造 成納稅人對農產品生產者產生之移轉；其中，政策類別 B 可再細分成三大子類別，

其中包括：B.1.變動要素投入(variable input use)、B.2.固定資本投入(fixed capital formation)以及 B.3.農業服務(on-farm services)等三類給付。

註3-1

: 為了比較上的一致性，採 OECD PSE Manual 中所標示之指標政策分類符號。

C.以當期的A/An/R/I^註3-2為基準的給付，須有實際生產(payments based on current A/An/R/I, production required)

以當期的 A/An/R/I 為基準的給付，係政府以生產面積、動物頭數、收入或所 得為基準實施之政策措施，而產生納稅人對農產品生產者之移轉，且該政策給付 必須在生產者有實際的生產行為下才會進行；其中，政策類別 C 可再細分兩大子 類別：C.1.以當期的收入或所得為基準的給付；C.2.以當期的生產面積或動物頭數 為基準的給付。

D.以非當期的 A/An/R/I 為基準的給付，須有實際生產(payments based on non-current /An/R/I, production required)

以非當期的 A/An/R/I 為基準的給付，係政府以生產面積、動物頭數、收入或 所得為基準實施之政策措施，而產生納稅人對農產品生產者之移轉；該政策給付 需要生產者有實際的生產行為。

E.以當期的 A/An/R/I 為基準的給付，毋須實際生產(payments based on non-current A/An/R/I, production not required)

以當期的 A/An/R/I 為基準的給付，係政府以生產面積、動物頭數、收入或所 得為基準實施之政策措施，而產生納稅人對農產品生產者之移轉；該政策給付不 需生產者有實際的生產行為。其中，政策類別 E 可再細分兩大子類別：E.1.以變動 比率(variable rates)進行之給付；E.2.以固定比率(fixed rates)進行之給付。

F.以非產品特徵為基準的給付(payments based on non-commodity criteria)

以非產品特徵為基準的給付，係納稅人因政府所實施相關政策措施，而對農 產品生產者產生的移轉；其中，主要包括下列三大子類別之政策措施：F.1.長期要 素折舊(long-term resource retirement)；F.2.特定非產品產出(specific non-commodity output)；F.3.其他非產品特徵(other non-commodity output)。

註3-2

G.其他(miscellaneous)

無法歸類至政策類別 A 到 F 的政策措施，則歸類於其他政策類別中。

在PSE政策類別中，A1.MPS為對生產者的價格移轉(price transfer)；而其他各 項給付，則為政府實質預算給付(budgetary payment)或利潤放棄(revenue forgone)等 非價格移轉(non-price transfer)；各政策類別與其子分類整理如表3-1所示。

(二)PSE 政策標示(PSE labels)

OECD為了能提供政策措施更詳細的資訊，在七大政策類別之下，再分別以政 策標示做更詳細的描述，提供該政策是否有產出限制、給付程度或是投入使用等 資訊(Melyukhina, 2008)。其中，政策標示如同政策類別，是由政策的執行特徵來 作定義，因此各標示有各自適用的政策類別，共有以下六種政策標示。

1. 是 否 有 當 期 產 品 生 產 限 制 與 給 付 限 制 (with or with out current commodity production and/or payment limits)：這些提供移轉的政策，是否有對於當期產品進 行特定的生產限制與給付限制？適用於政策類別A-F。

2.給付比率是固定還是變動(with variable or fixed payment rates)：針對不同的價格、

單位產量、淨收入/所得與生產成本，其給付比率是固定還是變動？適用於政策 類別A-E。

3.是否有投入限制(with or without input constraints)：是否有下列對與農作相關的要 素投入有削減、取代或禁用等限制？適用於政策類別A-F。

4.是基於面積、動物頭數、收入或所得(Based on A/An/R/I)：是否有基於面積、動 物頭數、收入或所得的措施？適用於政策類別C-E。

5.是基於單一產品、許多產品還是全部產品(Based on a single commodity, a group of commodities or all commodities)：該措施是基於單一產品、許多產品還是全部產 品。適用於政策類別A-D。

6.產品是否有特殊管制(with or without commodity production exceptions)：如是否有 對特定產品禁止生產，而給予基於非當期A/An/R/I的給付？適用於政策類別E。

表 3-1 PSE 政策類別之分類方法與內容說明

PSE類別 內容說明

A. 以產品產出為基準的支持 A.1. 市場價格支持(MPS) A.2. 以產出為基準的給付

A.1. 使特定作物的境內市場價格與邊境價格產生差距之措施，產生從消費者與納稅人到生產者的移轉。

A.2. 對生產者依當期產出進行給付，產生由納稅人對生產者的移轉。

B. 以投入使用為基準的給付 B.1. 變動要素投入 B.2. 固定資本投入 B.3. 農業相關服務

B.1. 減少特定要素投入或混合要素投入農用成本的移轉。

B.2. 減少農用建築、設備、農場、灌溉、排水與土地等農用固定資本投資成本的移轉。

B.3. 減少技術、會計、商業化、公共衛生安全與對個別農民提供訓練等成本的移轉。

C. 以當期的A/An/R/I為基準的給付(有實質生產) C.1. 以當期的收入/所得為基準

C.2. 以當期的種植面積/動物頭數為基準

C.1. 以當期的收入/所得為基準的措施造成之移轉。

C.2. 以當期的種植面積/動物頭數為基準的措施造成之移轉。

D. 以非當期的A/An/R/I為基準的給付(有實質生 產)

D. 以非當期的A/An/R/I為基準(有當期的實質生產)措施，造成從納稅人到農業生產者之移轉。

E. 以當期的A/An/R/I為基準的給付(無實質生產) E.1. 變動比率

E.2. 固定比率

E.1. 以隨著當期的A/An/R/I基準做比率變動的給付(無實質生產)之移轉。

E.2. 以隨著當期的A/An/R/I基準但比率固定的給付(無實質生產)之移轉。

F. 以非產品特徵為基準的給付 F.1. 長期要素折舊

F.2. 非特定產品產出 F.3. 其他非產品特徵

F.1. 因產品生產所需要的長期要素折舊之移轉。

F.2. 因使用農用資源去生產的非具體產出與服務之移轉(非固定需求) 。 F.3. 對所有的農民提供如低利率或一次付清給付等相同的移轉。

G. 其他給付 G. 無法歸類到上述六種分類的移轉(資訊不足等)。

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資料來源：Melyukhina O. (2008), ” OECD’s Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations, Interpretation and USE (The PSE Manual)”, Paris: OECD Press.

註：A/An/R/I為Area(A)、Animal Number(An)、Receipts(R)與Income(I)之簡寫。

二、PSE 相關指標

(一)生產者支持估計量百分比(Percentage Producer Support Estimate, %PSE)

%PSE為PSE除以農民收入毛額(Gross Farm Receipts, GFR)之百分比，代表政府 支持措施佔農民收入之比例。%PSE係以百分比衡量的指標，不受農業規模大小與 特性之影響，故在跨國的比較上受到相當廣泛的使用。

(二)PSE 拆解指標

OECD 為了檢視 PSE 對不同移轉對象的支持程度，於 2007 年提出新的評估指 標，將 PSE 依政策實施對象不同，拆解成 SCT、GCT、ACT 與 OTP 等四個互斥 的指標，分別說明如下：

1. SCT

SCT 為因單一產品之相關政策措施，造成由消費者與納稅人到生產者產生的 年度移轉毛額之貨幣價值。SCT 包括政策類別 A、B、C 與 D 中，對單一產品的移 轉給付總合。其中，SCT 可對個別產品做估計，從中衍生出生產者單一產品移轉 (Producer Single Commodity Transfers, PSCT) 與 生 產 者 單 一 產 品 移 轉 百 分 比 (Producer Percentage Single Commodity Transfers, %PSCT)兩個指標，其指標意義分 別與 PSE、%PSE 類似，但衡量範圍僅限對單一特定產品生產者之支持措施。

2. GCT

GCT 為生產者因特定產品群組的相關政策措施，造成由消費者與納稅人到生 產者產生的年度移轉毛額之貨幣價值。GCT 包含政策類別 B、C 與 D 中對產品群 組的移轉給付總合。

3. ACT

ACT 為生產者因對所有生產者實施之政策措施，造成由消費者與納稅人到農 民的年度移轉毛額之貨幣價值；其中，ACT 政策措施沒有限定生產者生產之產品

為何，但生產者仍需要有實質的生產。ACT 包含政策類別 B、C 與 D 中對所有產 品的移轉給付總合。

4. OTP

OTP 為生產者因政策措施，造成由消費者與納稅人到生產者的年度移轉毛額 之貨幣價值；其中，生產者並不需要有實際的生產行為。OTP 包括政策類別 E、F 與 G 中的移轉給付總合。

(三)pNAC 與生產者名目保護係數(Producer Nominal Protection Coefficient, pNPC) pNAC為包含支持效果之農民收入毛額，與以邊境價格衡量之農民收入毛額之 比值，代表生產者因政府政策的干預，而能從消費者與納稅人得到之移轉程度。

當pNAC等於1時，代表生產者沒有從消費者與納稅人得到任何移轉支持。pNPC則 為生產者於產地階層所面對的平均價格(包括各種支持效果)與邊境價格間之比 值，代表產品價格受到政策干預之程度；當pNPC等於1時，代表該產品生產者沒 有受到任何在產品價格上的保護。