第一節 研究背景與目的
台灣於 2002 年已正式加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)，為 配合在烏拉圭回合談判(The Uruguay Round Agreements Act, URAA)後，愈趨嚴格的 各項農產品貿易規範，台灣近年來對境內各種貿易、生產上的支持措施皆有大幅 度的調整，以期符合 WTO 架構下的各種規範，並盡可能爭取在貿易談判中的各項 權益。因此，暸解目前政府對農業的保護程度，以及調整農業政策可能帶來的影 響，是非常重要的課題。
在 1980 年代，歐美國家為了在農業談判上有個共同的比較基準作參考，提出 了 生 產 者 補 貼 等 值 (Producer Subsidy Equivalent, PSE) 以 及 消 費 者 補 貼 等 值 (Consumer Subsidy Equivalent, CSE)兩個指標，並於 1987 年由經濟合作暨發展組織 (Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)所正式採用，開始 對各會員國的農業支持程度，以及支持政策的變化，做定期之評估，以瞭解政策 措施調整的效果與影響。儘管目前 WTO 談判中採用的指標，主要為農業境內總支 持水準(Aggregate Measure of Support, AMS)而非 PSE，但 PSE 等農業支持指標，在 OECD 的主導下，已建立了一套完整而有系統的評估方式，以及各國長期觀測的 資料庫。由於 PSE 使用國家眾多且皆為先進國家，可依照相同之衡量標準與計算 方式，來比較台灣以及 OECD 會員國農業政策的發展趨勢，極具參考價值。
OECD PSE 支持指標，自 1987 年統一制定計算準則後，在 1999 年首次大幅 修訂指標定義與內容，並於 2007 年進行再次修訂，共有三次改版。國內使用 PSE 來計算農業保護程度之研究，僅見台灣 2002 年加入 WTO 前之研究(陳香吟，1989；
吳榮杰、施順意，1993；黃振德、廖安定，2006)，台灣目前也非 OECD 會員國，
因此沒有對於 PSE 等支持指標，建立有系統的計算方法以及對應的資料庫。由於 我國為了因應加入 WTO，已持續不斷調整國內農業政策，PSE 之計算方式亦於 2007 年有所調整，實有繼續研究之必要。
基於上述背景，本研究之目的在於以 2007 年 OECD 新版支持指標方法論，計 算台灣之各項支持指標，以瞭解台灣農業支持之水準，再以台灣歷年支持指標計 算結果，與 OECD 國家之計算結果進行比較，並回顧主要國家政策發展之歷程，
以對我國將來農業政策提出具體建議。
第二節 研究方法及步驟
為瞭解台灣農業支持水準與未來政策的調整方向，本研究之主要研究步驟說 明如下：
一、首先蒐集並整理下列相關文獻資料：1.PSE 等支持指標之相關研究文獻，以及 OECD 歷年來修訂之 PSE 方法論；2.回顧台灣歷年來主要農業政策之發展、以 及研究目標產品之相關保護措施；3.蒐集支持指標計算所需要之數據資料；4.
彙整國外主要國家農業政策發展歷程之相關資料；5.自 OECD 資料庫中整理 各會員國之支持指標。
二、透過回顧支持指標之發展沿革與其相關研究，了解支持指標之意義，詳細說 明 2007 年 OECD 新版支持指標方法論之意涵，並比較 OECD 對 PSE 指標近 兩次修訂間主要不同之處。
三、以 OECD 之 PSE 實證計算方法，計算台灣 1990-2007 年間各項農業支持指標，
其中尤其需將分析過程所使用之數據來源、各項指標之計算公式，做出清楚的 定義與說明，以期能與 OECD 國家在相同的基礎上進行比較。在得到實證計 算結果之後，依台灣各項支持指標計算結果，分析各支持指標歷年來變動概 況，以瞭解政策措施改變之影響。
四、將台灣之實證計算結果與 OECD 國家之支持水準進行國際比較，並回顧歐盟、
美國、日本與韓國等主要國家農業政策之發展歷程，以從中歸結台灣將來政策 制定方向之建議。
第三節 研究架構
本研究將分成八個部份，第一部分為緒論；第二部分為文獻回顧，首先介紹 主要回顧 OECD 支持指標的發展沿革，再進行國內外 PSE 相關研究文獻之整理；
第三部份說明 OECD 於 2007 年 PSE 新修訂版本之政策分類，說明各支持指標的 定義、內涵與其相關指標，並比較 2007 年改版內容之主要差異；第四部分為農業 支持指標之經濟效果，分析各支持措施如何影響境內外價格及其效果，以及各支 持指標如何衡量這些影響效果；第五部份則整理我國近年農業主要政策發展沿 革，並針對主要的農業境內支持與邊境措施等兩大部份的保護措施做說明；第六 部分以 OECD 之計算方式進行我國保護指標的實證計算，說明目標產品之挑選、
資料來源與處理，以及所有相關指標之計算公式，並分析實證計算結果；第七部 分進行支持指標實證結果的政策意涵分析，進行國際比較，並簡述美國、歐盟、
日本與韓國等國家近年來農業支持政策的改變，以從中歸結對台灣農業支持政策 改革方向之建議；最後，在第八部分對本研究之結論與建議做出總結。