第五章 台灣農業支持措施
第四節 實證結果與分析
其中，由於支
相當謹慎(Tsubota, 2005；黃振德、廖安定，2006)；各目標產品參考價格之選取，
當配合上述參考價格選取與調整原則。由於部份產品參考價格的選取，將因市場 價格支持政策之變動而有所改變，故產品參考價格之選取，
計
第四節 實證結果與分析
一、
%PSCT
註6-5
: 根據農委會農產貿易統計查詢系統之資料，台灣於 1990-2002 年主要出口稻米對象為肯亞、
多哥、貝南、賴比瑞亞等國家。
註6-6
: 根據 OECD PSE Manual (Melyukhina, 2008)，一個國家的淨進出口狀態可由該國境內的產品消 費量與生產量的比較決定(65 頁，第 122 點)。或者以該產品的三年內進出口狀態來決定，若 三年中有兩年為進口，則視為該產品之淨進口國；反之，則為淨出口國(69 頁，第 137 點)。
若一國之產品原本可正常貿易，但卻因高度政策干預導致沒有進出口的時候，則該國視為該
產品之淨進口國(65 頁，第 122 點)。
註
6-有稻米進口，故稻米PSCT之計算於 2002 年後，採用CIF 進口價格作為參考價格，以估算關稅以外的價格支持措施效果。
根據計算結果顯示，台 為所有目標產品中最高，
990-2007 年間平均金額為 128.7 億元，%PSCT 平均約為 37.8%；而稻米%PSCT
，在稻米生產者所有的銷貨收入中，有 37.8%是來自於政
。在研究期間內，台灣稻米政策在幾個時間點上有重大的改變：
2002 年開放 稻米進口，為重要的轉捩點。故以下將分別就 1990-1996 年、1997-2001 年以及 2002-2007 年三個時期來進行討論。 量持續減少；在 1997-2001 年間，保價收購與休耕補貼並存，PSCT 金額平均為 93.0 億元，%PSCT 平均為 26.5%。從中可以發現，1997-2001 年間 PSCT 與%PSCT 之 水準，顯著低於 1991-1996 年間。
: 根據 OECD PSE Manual (Melyukhina, 2008)，當一個國家為產品之淨進口國時，最適合該國產 品之參考價格，為以該產品的 CIF
若為淨出口國，則以該產品之 FOB 價格進行適當之換算得到(65 頁，第 123 點)。其中，參考
價格的換算方法為 Manual 中[4.13]式所示(63 頁，第 114 點)；而當 CIF 價格與 FOB 價格與產
地價格存在相當之運銷價差時，則須如 Manual 中[4.21]式與[4.22]式進行調整(70 頁，第 141
點與第 143 點)。若為產品之淨進口國，當國內 CIF 價格與 FOB 價格皆不可得時，可由該產
品之主要出口國家 FOB 價格加上運費
平均為 2002 年前要來得高(參考價格平均水準較低)，2002-2007 年間 PSCT 金額
128.8 億元，%PSCT 為 44.8%；但由於國內稻米生產持續減少，PSCT 金額仍有不 斷下降的趨勢，到 2007 年時稻米 PSCT 金額為 87.8 億元，%PSCT 為 33.6%。
0
小麥平均PSCT金額計算結果並不高，1990-2007 年平均僅 2 千萬元；其中，1996 年起PSCT有大幅下降情況 主要原因是國內減產 致MPS計算減少所致 (圖 6-5)。但由於台灣小麥實施契作 6-9(小麥保證價格 20 元/公斤)，平均%PSCT偏 高，1990-2007 年小麥之%PSCT平均為 70.2%。
在飼料玉米與大豆 PSCT 之計算方面，雖台灣對此兩種作物均有保價收購措施
之一，國內需求絕大部分仰賴進口，其進口關稅稅率非常低，事實上保護程度並 不高。
計算結果顯示，1990-2007 年間飼料玉米之平均PSCT水準為 17.9 億元，平均
%PSCT為 72.0%；由於 1997 年起水旱田利用調整計畫與其後續計畫陸續限制轉作 補貼註6-10，台灣飼料玉米自 1998 年產量開始大幅減少，因此PSCT金額開始有顯著 性的改變(圖 6-6)。在 1990-1997 年間，飼料玉米之平均PSCT金額為 32.2 億元，
%PSCT為 75.5%；其中 1997 年時PSCT金額為 24.3 億元，%PSCT為 72.5%；到了 1998 年，飼料玉米PSCT金額則降至 1.3 億元左右，%PSCT則因為保價收購措施，
仍維持在 71.6%的水準。1998-2007 年間，飼料玉米之PSCT金額平均為 6.5 億元，
%PSCT平均為 69.1%。
大豆之 PSCT 計算結果與飼料玉米之趨勢相當類似，在 1990-2007 年間，大豆 平均 PSCT 水準約 9 千萬元，平均%PSCT 為 69.1%；由於 1997 年水旱田利用調整 計畫與其後續計畫陸續限制轉作補貼，台灣大豆產量亦自 1998 開始大幅減少，造 成大豆 PSCT 金額有顯著的轉變(圖 6-8)，但因為持續實施保證價格，%PSCT 仍維 持在偏高的水準。在 1990-1997 年間，大豆之 PSCT 金額平均為 1.9 億元，%PSCT 平均為 74.1%；其中，在 1997 年時 PSCT 金額為 8 千萬元，%PSCT 為 66.3%；1998 年 PSCT 金額則降至 2 千萬元左右，%PSCT 為 64.5%；由於產量持續減少，到 1999 年大豆之 PSCT 金額降至 6 百萬元，%PSCT 為 71.7%，並從此保持在一個較低的 水準。1998-2007 年間，大豆之 PSCT 金額平均為 7 百萬元，%PSCT 平均為 65.0%。
台灣小麥、飼料玉米與大豆等雜糧作物，由於實施保證價格措施，此三種產 品國內生產者價格與進口產品 CIF 價格，一直以來均存在相當的價差，因此%PSCT 計算結果偏高；但事實上國內此三種作物產量均非常低，自給率除了飼料玉米為 1.6%，其餘兩者幾乎為 0，實際 PSCT 金額並不高，因此政府對於此三種作物的實 際支持金額並不高，解讀時需特別注意。
註6-10
70
0
0
3. 製糖甘蔗
糖業為台灣早期重要出口產業之一，因此製糖甘蔗一直以來均有實施契作保 價收購、進口管制等境內支持措施；配合國內稻田轉作，1990 年初期開始實施製 糖甘蔗之轉作補貼，直到 1997 年實施水旱田利用調整計畫才停止。在進口管制方 面，原本台灣蔗糖僅台糖公司有進口之權力，依國內消費需求情況作調控，在台 灣加入 WTO 後採 TRQ 方式進口蔗糖，直到 2005 年才全面開放進口。
由於國內進口蔗糖成品而非製糖原料，故在計算製糖甘蔗之參考價格時，以 蔗糖之進口CIF價格乘以平均製糖率0.09調整得到註6-11。
計算結果顯示，台灣製糖甘蔗 PSCT 金額 1990-2007 年平均約為 20.8 億元，
平均%PSCT 約在 42.5%左右(圖 6-10)；而由上述原因可知，製糖甘蔗之相關政策，
大致可分成 1990-1997 年、1998-2001 年、2002-2004 年以及 2005 以後四個時期來 討論。
在 1990-1997 年間，製糖甘蔗之 PSCT 金額平均為 34.5 億元、%PSCT 平均為 51.1%；其中最高點出現在 1992 年，PSCT 金額為 46.5 億元，%PSCT 為 61.7%，
至 1995 年 PSCT 金額降至 24.7 億元，%PSCT 為 38.8%。由於國內蔗糖生產成本 偏高，國內持續減少製糖甘蔗契作並關閉部份糖廠，加上 1997 年起水旱田利用調 整計畫與其後續計畫陸續限制轉作補貼，使製糖甘蔗種植面積與產糖量自 1997 年 開始大為減少，造成 PSCT 金額開始顯著下降；1998-2001 年 PSCT 金額平均為 20.3 億元、%PSCT 平均為 50.6%，平均 PSCT 金額較 1990-1997 年之水準已有明顯減 少。2002 年台灣加入 WTO，開始以 TRQ 方式進口蔗糖，直到 2005 年取消 TRQ，
全面開放進口，2002-2004 年間製糖甘蔗之平均 PSCT 金額為 4.0 億元，%PSCT 平 均為 29.0%；其中，2002 年時製糖甘蔗之 PSCT 金額為 6.5 億元、%PSCT 為 36.8%；
2005-2007 年間 PSCT 金額平均為 1.5 億元，%PSCT 平均為 22.3%。由四個時期的 比較可以發現，製糖甘蔗之 PSCT 歷年來大致呈現下降之走勢。
註6-11
0 Reference price (Tariff)
圖 6-11 1990-2007 年製糖甘蔗生產者價格與參考價格走勢
4. 牛肉 調整幅度相同(圖 6-12)，在 1990-2007 年間牛肉之平均PSCT金額為 2.4 億元，%PSCT 平均為 22.0%。
: 根據 OECD PSE Manual(Melyukhina, 2008)，當產品為淨進口狀態，若參考價格無法取得，
或在產品沒有關稅以外的價格支持措施下，可用關稅來換算參考價格(75 頁，第 164 點)。日 本在蘋果、雞肉、雞蛋與牛肉等產品的計算上採用關稅換算價格(Kumura, 2008)。
註6-14
0 (down payment)方式開放猪肉進口，另在 2002 年加入WTO後改以TRQ方式進口，
而在 2005 年全面開放。因此，台灣於 1997 年前為猪肉之淨出口國，而自 1998 年
: 根據 OECD PSE Manual(Melyukhina, 2008)計算原則，當實際的邊境價格無法取得或不顯著
第 134 點)；或當鄰近國家的
自 2005 年開始，改以關稅換算參考價格計算。
計算結果顯示，在 1990-2007 年間猪肉之平均 PSCT 金額為 103.4 億元，%PSCT 平均為 14.1%；PSCT 金額偏高的主要原因為猪肉產值非常高，但由於台灣猪肉仍 具國際競爭力，%PSCT 水準事實上並不高。由歷年計算結果看來，猪肉 PSCT 與
%PSCT 有週期性起伏的現象(圖 6-14)，其主要原因可能是猪價循環(Pig cycle)之影 響，由台灣生產者價格與參考價格均可看出有明顯的週期性起伏(圖 6-15)。由於歷 年 來 台 灣 猪 肉 之 相 關 政 策 ， 基 於 上 述 原 因 曾 有 數 次 重 大 轉 變 ， 故 以 下 分 成 1990-1997 年、1998-2001 年、2002-2004 年以及 2005 以後等四個時期進行討論。
1990-1997 年間，猪肉之 PSCT 金額平均為 107.1 億元、%PSCT 平均為 13.0%；其 中 1997 年受到口蹄疫影響，台灣生產者價格大跌，造成 PSCT 金額大幅下降，甚 至有出現負值的情況，1997 年猪肉 PSCT 金額為-106.2 億元，%PSCT 為-23.7%。
在 1998-2001 年間，猪肉之 PSCT 金額平均為 57.7 億元、%PSCT 平均為 8.9%；PSCT 金額較 1990-1997 年間已有明顯下降，%PSCT 則仍維持在差不多的水準。
在 2002 年加入 WTO 後，由於採取 TRQ 進口措施，此一時期猪肉之 PSCT 金 額與%PSCT 較先前有提高的現象；2002-2004 年間，猪肉之 PSCT 金額平均為 120.7 億元、%PSCT 平均為 20.0%。2005 年後，政府取消猪肉 TRQ 措施，全面開放自 由進口，PSCT 金額隨即大幅下降並維持在一個穩定的水準；2005-2007 年間，猪 肉之 PSCT 金額平均為 71.4 億元、%PSCT 平均為 12.5%；到 2007 年時猪肉之 PSCT 金額已降至 71.3 億元，%PSCT 為 12.5%。
-20000
6. 雞肉
台灣雞肉出口佔產量比例甚低，僅佔不到總產量的 1%；進口狀況與猪肉類 似，台灣雞肉自 1998 年才以頭期款方式開始進口，在加入WTO後採TRQ方式進 口，直到 2005 年起才全面開放，故雞肉的FOB價格與CIF價格參考價值較低，亦 需另尋參考價格。國內雞肉出口市場主要以日本為大宗，故可參考日本於PSCT使 用之參考價格註6-16，作為國內計算之參考價格；2005 年後，改以關稅換算之參考 價格計算。
台灣雞肉 1990-2007 年平均PSCT金額約為 27.2 億元，%PSCT平均為 7.0%，
其中受到日本參考價格波動的影響，PSCT起伏頗大(圖 6-16)。雞肉PSCT金額從 1990 年開始，到 1995 年有持續降低的現象，其中 1994、1995 兩年由於日本參考 價格高漲，1995 年PSCT金額甚至出現-105.0 億元(%PSCT為-47.6%)的情況；但日 本參考價格於 1997 年有大幅下降的現象，其主要原因可能是因為亞洲金融風暴的 影響；自 1997 年起，泰國泰銖匯率大幅貶值註6-17，而日本主要自泰國進口雞肉，
因此在進口品價格大幅下降的情況下，嚴重衝擊日本國內市場。在此情況下，
1990-1996 年台灣雞肉之平均PSCT金額為-23.4 億元，%PSCT平均為-10.0%；
1997-2001 年台灣雞肉之平均PSCT金額為 75.0 億元，%PSCT平均為 21.8%。
在 2002 年加入 WTO 後，由於 TRQ 措施的實施，台灣雞肉 PSCT 金額有提高 的現象；2002-2004 年雞肉之平均 PSCT 金額為 26.5 億元，%PSCT 平均為 9.0%。
在 2005 年全面開放進口後，雞肉 PSCT 金額則保持穩定的狀態，2005-2007 年台 灣雞肉之平均 PSCT 金額為 66.7 億元，%PSCT 平均為 20.0%；2007 年時，雞肉 PSCT 為 67.4 億元，%PSCT 為 20.0%。
註6-16
: 日本雞肉參考價格係以日本雞肉關稅與國內生產者價格換算得到(Kimura, 2008)。
註6-17
: 根據中央銀行匯率年資料，泰銖兌美元匯率在 1996 年為 25.34 泰銖兌 1 美元，1997 年貶至
31.36 泰銖兌 1 美元，到 1998 年更貶至 41.359 兌 1 美元；其中，泰銖貶值的幅度要遠高於
日圓與台幣貶值的幅度。
-15000
7. 牛乳
台灣酪農大多與乳品公司簽約收購生鮮牛乳，因此牛乳生產者價格一直以來 大致維持平穩(圖 6-19)；在 2007 年時牛乳產量為 32 萬公噸，產值為 70 億元，佔 台灣農畜產值約 2.4%。在進口方面，由於生乳不耐儲藏，台灣牛乳相關進口產品 以乳粉或加工保久乳為主；液態乳早期為管制進口，在加入 WTO 後採 TRQ 開放 進口。
台灣雖為牛乳製品之淨進口國，但由於台灣進口之牛乳相關製品與國內所生 產之生鮮液態乳非等質產品，故無法以乳製品CIF價格作為參考價格計算，須另尋 參考價格。台灣自國外進口牛乳製品之主要來源為紐西蘭，而在台灣鄰近國家中，
日本也主要自紐西蘭進口牛乳製品註6-18，因此台灣進口乳製品與日本進口乳製品之 品質與來源相近，計算上可參考使用日本計算牛乳之參考價格註6-19。
由計算結果可以發現， 1990-2007 年牛乳平均 PSCT 金額為 38.6 億元，%PSCT 平均為 62.6%，為台灣所有目標產品中，除了雜糧作物以外， %PSCT 比重最高者。
平均%PSCT 為 64.3%表示台灣牛乳酪農業的收入有超過一半以上來自政府的支持 措施，尤其台灣牛乳生產資材大多仰賴進口，成本居高不下(行政院農委會，
2001a)，若非生乳本身不耐儲藏的特性，少有生乳進口，否則國內所生產之鮮乳勢 必難以與國外低價產品競爭。
由於牛乳產業主要之政策改變，在 2002 年加入 WTO 後以 TRQ 開放進口，故 將牛乳 PSCT 與%PSCT 計算結果分成 1990-2001 與 2002 年後兩段討論。在 1990-2001 年間，牛乳之 PSCT 金額平均為 39.9 億元，%PSCT 平均為 68.1%；在
由於牛乳產業主要之政策改變，在 2002 年加入 WTO 後以 TRQ 開放進口，故 將牛乳 PSCT 與%PSCT 計算結果分成 1990-2001 與 2002 年後兩段討論。在 1990-2001 年間，牛乳之 PSCT 金額平均為 39.9 億元，%PSCT 平均為 68.1%；在