第三章 制度變遷歷程
第二節 內湖輕工業區制度形成
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第二節 內湖輕工業區制度形成
一、 內湖輕工業區非正式規則
內湖輕工業區內目前已經擁有超過 180 幢建築物，成為廠辦大樓的建 築叢林，建築設計發想以科技紋理命名，如華爾街、曼哈頓、NASA 等意 象為設計主題，強調台北市科技園區與金融重鎮。當時第一位將輕工業區 塑造成科技園區構想並執行的行動者，就是遠雄集團董事長趙藤雄先生，
在內湖輕工業區市地重劃完成不久，輕工業區內還是處於一片荒蕪時，趙 藤雄先生就憑著他獨特判斷力，買下了工業區內部多處土地，著手進行廠 辦大樓設計與興建，鎖定高科技廠商為銷售對象，讓內湖輕工業區在開發 之初，便展露出與一般都市計畫輕工業區不同的科技景象，以全新風貌廠 辦大樓呈現。從 1996 年起遠雄集團在內湖輕工業區陸續興建約四十幾幢大 樓，堪稱是內湖輕工區中最早起步，也是興建最多科技大樓土地開發商。
早期台灣地區興建廠房以搭建鐵皮屋的方式沒有立體空間概念。隨著 建築技術提升，遠雄建設引進國外立體空間設計手法興建廠房，曾經在新 北市汐止區新台五路「遠東世界中心」、新店區寶橋路「全球科技總部」廠 辦大樓都受到廠商青睞。在銷售過程中觀察到去工業化時代已經來臨，及 後福特主義興起，購賣者運用廠房用以生產高科技產業、研發實驗室、精 密製程及支援性生產服務業，成為產業發展趨勢主流。基於對市場所觀察 到產業脈動，在內湖輕工業區開發之初，遠雄集團依賴過去的經驗調整市 場需求及創新思維，形塑氣勢磅礡看起來不像工廠的廠辦公大樓，以「台 北科技城」、「台灣新矽谷」造鎮計畫等勝名，宣傳廣告以多功能廠辦大樓 的建築設備搭配廠房價格出售，深受許多高科技產業以及其它產業好評。
陸續國內多家知名土地開發商及高科技廠商，仿效相同土地開發方式，進 行開發內湖工業區，興建美輪美奐豪華辦公室，辦理房地銷售或設置科技、
金融企業總部。
然而，將廠房設計為氣勢磅礡廠辦大樓，輕工業區申請使用執照時需 有工廠營業登記始得取得建築物使用執照，當時以人頭方式登記工廠，順 利取得使用執照規避法令限制，將廠房搖身一變成為廠辦大樓使用，暫時 解決廠商進駐內湖工業區問題，進而使用廠辦大樓。在行動者遊走法令邊 緣灰色地帶情況下，願意承擔風險大興土木，興建大樓及廠商願意購買廠 辦大樓，供辦公或科技總部違規使用呢?其原因除內湖地區交通的便捷性，
主要是當時廠辦大樓售價，每坪約新台幣18萬~20萬區間，與台北市辦公室 相較平均不到1/3價格取得，廠商接受相對價格低廉誘因下，成為許多廠商 及企業總部的青睞。
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在1995年，知名高科技大廠台達電董事長 鄭崇華先生表示，決定把 企業總部設在內湖輕工業區，這項關鍵決定也是讓內湖輕工業區與「高科 技產業」正式連結的開始，亦是國內外廠商陸續在這裡設置企業營運總部 的濫觴。當時正是台達電企業版圖不斷擴張時候，在業務不斷的蒸蒸日上 情況下，急需擴大營運空間及規劃適合興建總部辦公室地點，成為台達電 企業重要年度計畫之一。會選擇現在內湖輕工業區，因土地價格低廉及地 理環境優勢是決策的關鍵因素，並接連帶動了高科技產業，在內湖輕工業 區形成產業群聚性效應14。
從全球資產管理股份有限公司，蒐集內湖輕工業區廠辦大樓售價與租 金行情，自1999年起至2009年近十年期間，無論是售價或租金情，與台北 市其它地區比較，的確有相當明顯差距，此時在剛重劃不久的輕工業區能 呈現低閒置率，房地產相對價格，確實扮演重要因素之一。藉由表3-1分述 內湖輕工業區，廠辦大樓售價與租金行情及空置率，俾供參考之：
表 3-1 內湖輕工區廠辦大樓售價、租金行情概況表
年度/項目 租金(元/坪) 售價(萬元/坪) 空置率(約％) 1999 700~900 18~20 ---
2000 1300~1500 20~25 8％
2002 950~1200 15~20 20％
2004 950~1250 18~25 10％
2005 1050~1250 20~26 7％
2006 1050~1250 22~30 8％
2007 1050~1250 20~33 10％
2008 900~1200 26~36 13％
2009 900~1200 30~40 19％
資料來源：全球資產管理股份有限公司(周俊吉，2010：503)
行動者當時以人頭登記方式取得建築物使用執照，規避法令的限制，
其他行動者也如法泡製。台北市政府當時的態度以不取締也不鼓勵，任憑 市場機制發展內湖輕工業區。在行動者規避土地分使用管制，與科技大廠 指標性進駐後，及政府角色扮演著消極態度的情況下，工業區整體瀰漫著 土地使用分區管制，形同是贅文的氛圍，與台北市政府原先規劃構想，收 容散落於台北市違規工廠有相當程度的差異。在此情況下收容違規工業區 尚未實現，衍生出違規辦公大樓四處林立，似乎令人感受到「計畫永遠趕
14 資料來源：臺北市政府產業發展局科技產業服務中心，
網址：http://www.tpech.gov.tw/ct.asp?xItem=1233494&CtNode=36039&mp=10500E#3 取用日期：2013.02.09
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不上變化」的政府失靈。
中國時報即是一個很明顯例子，當時是以時報周刊印刷廠的名義進駐 內湖輕工業區，進駐後整棟大樓內部僅擺放一部從來未運轉的印刷機，就 符合當地工三的土地使用管制，即使大樓實際在供辦公室使用都沒問題。
在這裡曾有印過幾本時報周刊，實有待商榷？其實工廠當然還留在大理街 運作，反正只要配合公部門人員檢查時候，虛應故事過去就行了(邊泰明、
麻匡復，2005：16)。其實採相同手法比比皆是，已建構不成文的規定，讓 已經進駐廠商或有意進駐廠商，成為仿效的對象。地方文化獨特性及邏輯 性與正當性，成為治理內湖輕工業區，土地利用新典範。目前內湖輕工業 區內核心產業，包括資訊通信、科技產業、光電產業、生技產業、綠色產 業及15生產性服務業，在這短短幾年期間內造就內湖工業區科技產業經濟奇 蹟。
二、地方組織與政府機關開啟協商機制(市長與廠商有約)
內湖輕工區重劃完成後發還土地，歷經約五年期間土地開發過程，建 築物如雨後春筍般四處林立，科技等產業群聚效應於此落地生根，為決解 廠商進駐內湖輕工業區，所衍生各個面向問題。經由園區內廠商自發性成 立「台北市內湖科技園區廠商聯誼會」組織，向主管機關申請登記，於 2001 年 3 月 27 日核准成立「台北市內湖科技園區發展協會」，也是內湖輕工業 區首先以社團法人方式服務現在與未來進駐廠商，同時蒐集工業區廠商營 運需求，透過協會運作向政府部門取得協商管道路徑之一，在同年的四月 份開啟與台北市協商機制濫觴(黎春瑩，2010：45)，其座談會內容茲分述 如次：
(一)2001 年 04 月 30 日市長與廠商第一次座談會
內湖輕工業區發展至今確實存在許多問題有待公、私部門集思廣義 共同解決問題。台北市市長 馬英九先生率領市府團隊第一次舉辦座談會 ，與會廠商共有 67 家提出 112 項建議，其中包括行政管理希望內湖工業 區內能以新秩序方式管理，建議成立管理中心、鬆綁法令讓高科技產業
順利進駐工業區並因應產業發展趨勢成為科技園區，另外餐飲與交通問 題，也是工業區亟需改善四大類問題。於本次會議中當場決議依「台北 市內湖輕工業區輔導辦法」第十條規定設置管理中心成立對話窗口，並 承諾未來將持續舉辦座談會，此項座談會雙向溝通，也代表政府部門與 廠商間開啟交流協商互動管道，了解廠商需求加速行政效率(蔡汝玫，2
15資料來源： 臺北市政府產業發展局科技產業服務中心，
網址：http://www.tpech.gov.tw/ct.asp?xItem=1233502&CtNode=36038&mp=10500E 取用日期：2013.03.10
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2008：57)。
(二)2001 年 07 月 23 日第二次市長與廠商座談會
經過第一次座談會結束後，台北市政府於 2001 年 6 月 1 日設立服 務中心及第三次公告增加產業類別進駐，因應高科技廠商上下整合。約 隔半年召開第二次座談會會議提案內容，建議台北市政府工商服務網應 與工業區結合、增設郵局服務機能、及餐廳設置有效解決工業區飲食民 生問題，提出工業區更名為科技園區命名，當時市長建議未來園區名稱 將「內科」為簡稱。工商服務網連結也配合園區規劃與內湖輕工業網路 連結服務社會大眾，至於餐飲部分朝向外賣方式辦理，研究辦理餐車聯 盟服務廠商解決廠商民生問題，但是設置郵局因土地取得不易市長特別 指示建設局協助處理，俾供服務輕工業區內廠商。統計數字顯示第一次 座談會 112 項議題執行完畢達 70%，正在執行占 16%，從執行率與時間 序列可明顯感受到，台北市政府積極服務與協助工業區內廠商態度(黎 春瑩，2010：47)。
(三)2001 年 12 月 26 日第三次市長與廠商座談會
經第二次座談會議題後，繼續第三次座談會正式宣布內湖輕工業區 更名為「台北市內湖科技園區」與民間協會組織名稱一致，同時市長 馬 英九先生及與會單位德明技術學院、金氏電腦等民間代表共同主持內湖 科技園區開站典禮。會議中進出口貿易商、工程顧問業、拉鍊業等產業 希望能開放進入園區內部，園區內廠商提出成立跨局處較高層次服務對 話窗口，共同直接與廠商面對問題並排除。市長回應廠商提出問題對於 內湖科技園區期待是「根留台灣，分枝留大陸」，所以市府團隊將會協助 進駐園區內廠商發展策略性產業，至於較高層次與廠商互動窗口，必要 時得委由副市長代勞與廠商直接溝通。接著都市發展局副局長 李籓彥先 生表示園區發展方向應以研發、設計為主，在不影響環境品質之下將放
經第二次座談會議題後，繼續第三次座談會正式宣布內湖輕工業區 更名為「台北市內湖科技園區」與民間協會組織名稱一致，同時市長 馬 英九先生及與會單位德明技術學院、金氏電腦等民間代表共同主持內湖 科技園區開站典禮。會議中進出口貿易商、工程顧問業、拉鍊業等產業 希望能開放進入園區內部，園區內廠商提出成立跨局處較高層次服務對 話窗口，共同直接與廠商面對問題並排除。市長回應廠商提出問題對於 內湖科技園區期待是「根留台灣，分枝留大陸」，所以市府團隊將會協助 進駐園區內廠商發展策略性產業，至於較高層次與廠商互動窗口，必要 時得委由副市長代勞與廠商直接溝通。接著都市發展局副局長 李籓彥先 生表示園區發展方向應以研發、設計為主，在不影響環境品質之下將放