第三章 對大陸投資環境評析
第三節 內需政策
壹、現狀分析
早
期前往大陸投資台商以勞力密 集產業為主，大多以降低成本 為考量，產品多數外銷，真正內銷至 大陸市場的僅占少部分。由於全球金 融風暴、人民幣升值、出口退稅取消 及新勞動合同法提高人力成本，大陸 投資環境逐漸不利於出口型產業，使 大陸台商出現營運困難的情況。因此 有越來越多的台商開始拓展大陸內 需市場。大陸市場儼然成為國際品牌 市場，不僅大陸廠商想來搶食這塊大 餅，許多國際企業也紛紛競逐大陸商 機，因此台資企業面臨激烈的競爭。大陸市場對台商來說，會是一個無限 的機會，同時也是一個更大的挑戰，
台商要積極把握這個「最後一次升級 的機會」，若能跨越就有機會浴火重 生。
大陸市場競爭對手除了大陸國內 廠商，還有世界各大品牌的競爭，
想要躍上大陸大舞台，難度愈來愈 高。很多台商在大陸沒有品牌、沒 有通路、沒有人才，認為最好的方 式是OEM，依照顧客的訂單、依規格 按圖施工，結果卻反而容易被市場 淘汰。
大多台商看好內需市場，希望能 大力擴展內需市場：台商早期到大陸 投資，並沒有內銷的權利，所以產品 只能外銷，自金融海嘯後，大陸、印度 等新興市場消費能力提高，外銷至歐 美銷售模式改變，且因人民幣升值、
當地的工資往上調漲等因素，帶動大 陸的通貨膨脹開始加速，造成產業結 構的改變。大陸目前整體經濟仍比不 上美國，但從人口數的角度來看，大 陸內需市場有十幾億人口的需求，因 此愈來愈多台資企業，藉由與陸商合 作的方式拓展內銷市場。以某台資企 業的辦公傢俱為例，為配合大陸原本 龐大的內需市場已逐漸轉換為內銷 市場。因此開始進行內銷的擴充，轉 換過去的固定模式，現在是設立當地 的公司去培養當地的經銷商，在當地 去找到供貨的來源，去培養當地的供 應鏈，將自身核心價值累積下來的專 業，轉換成整個辦公環境的規劃，協 助客戶進行整合性的轉型。
開拓大陸市場已成為大趨勢。原 來為出口型的台資企業，現在就把 出口部分改為內銷。據說，為改變 內銷型態，不少台商從過去的「兩 頭 在 外 （ 即 原 材 料 進 口 及 產 品 出 口）」改為「兩頭在內（即原材料 在大陸購買和產品內銷）。在當前的
內需政策
第三節
第三章 對大陸投資環境評析
二○一一白皮書對大陸投資經營環境之建言
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第三章 對大陸投資環境評析第三節 內需政策 投資環境下，必然有一批台資企業
會被淘汰，但如果轉型成功，競爭 力提升，未來台商將會占有更大的 大陸市場，這是未來的發展方向。
事實上，此一問題近來也廣受 大陸各級單位領導的重視，例如國 台辦王毅主任於今年9月14日表示，
未來大陸每個省市將積極以「因地 制 宜 」 方 式 幫 助 台 商 在 大 陸 進 一 步發展，包括融資、內銷通路、生 活 、 醫 療 等 協 助 ， 要 讓 台 商 達 到
「二次創業」的成效。目前，「台 商轉型升級」是大陸各級政府和台 辦系統最重視的事情，並在各地都 成立「台商轉型升級服務團」。在 政策、技術、服務上，積極協助台 商，對於大陸各級政府對台商轉型 升級的關心，我們表示感激。
貳、對2010年白皮書回應之看法
2010年，工總在「內需政策」方 面提出七個建議，其中「輔導台商 建立行銷通路」、「解決內銷行規 及潛規則」及「海關審價應符合實 際情況」等三個建議，獲得大陸國 台辦及相關單位的回應如下：
一、關於「輔導台商建立行銷通 路」的建議
大陸國台辦回應，近年來為鼓 勵並支持廣大台商拓展大陸內需市 場，大陸相關部門採取一系列行之
有效的措施，輔導台商建立行銷通 路。這些措施主要有︰
(一)開放台灣居民申請登記為個 體工商戶
2 0 1 1 年 3 月 3 0 日 ， 《 個 體 工 商 戶條例》已經國務院正式通過，自 2011年11月1日起施行。該條例第27 條明確規定「台灣地區居民可以按 照國家有關規定，申請登記為個體 工商戶」，這意味著對台灣地區居 民在大陸申請註冊登記個體工商戶 進行全面放開，不再僅限於特定地 區或行業(有特殊規定者除外)。
(二)支持台灣有關團體、機構 在各地舉辦台灣名品交易會、展銷 會，協助台商拓展大陸消費市場
2010年至2011年6月，台灣世貿 中心與有關省市共同舉辦台灣名品 交易會已達7場，今年還將再規劃舉 辦6場，受到廣大消費者的歡迎，為 台灣產品、台資企業產品開拓大陸 市場提供7個有效平台。
(三)支持台資企業參與「萬村千 鄉市場工程」和家電下鄉計畫等擴 大內需舉措，為台資企業到農村建 立連鎖經營網路，開拓內銷管道提 供有利條件
目前，家電下鄉產品共有9大類 12個品種，截至2011年4月，累計銷 售產品1.54億台。多家台資企業，
如宏碁電腦、新寶企業、華碩電腦 等均取得良好銷售業績，大幅超過 整個大陸家電下鄉村銷售額同比增
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第三章 對大陸投資環境評析第三節 內需政策
長率，今後，大陸有關部門將繼續 為台資家電企業參與擴大內需提供 優質服務。
對於上述大陸國台辦提出的措 施，工總皆相當贊成，但「輔導台 商建立行銷通路」是一個相當策略 與長期性的工作，若只有上述措施 還不足以讓台商能夠有效建立行銷 通路，故工總將在本文後續的「對 大陸政府的建議」提出更多具體的 建言，以輔導台商能夠成功在大陸 建立內銷通路。
二、關於「解決內銷行規及潛規 則」的建議
大陸國台辦回應表示，為規範零 售商供應商交易行為，禁止零售商 濫用優勢地位，保護供應商合法權 益。2006年，大陸有關部門聯合發 佈了《零售商供應商公平交易管理 辦法》和《零售商促銷行為管理辦 法》，重點對零售行業中的不公平 交易行為進行規制。大陸相關省市 也制定了相應的實施細則，建立工 作機制。2009年，大陸有關部門發 佈了《零售商供應商公平交易行為 規範》，有關行業協會開展了零售 商供應商公平合作促銷倡議活動，
組織起草了《零售商供應商品銷售 合同規範》，搭建了零售商供應商 合作資訊交流平台。同時，大陸建 立以省、市兩級「12312舉報投訴中 心」為主體的市場監督公共服務體 系，受理各種零供交易違法違規行
為的舉報投訴，加強對零供不公平 交易行為的社會監督。下一步，有 關部門將繼續完善法律法規，促進 零供雙方合作共贏。
對於上述大陸有關部門提出的措 施，工總表示贊同。但「解決內銷 行規及潛規則」除了完善法律法規 面外，還需要如大陸國台辦所提的
「維護公平交易，建立評價機制，
完善行業自律監督機制」。因執法 不同，還需相關部門的有效推動與 具體落實。
三、關於「海關審價應符合實際 情況」的建議
大陸國台辦回應表示，大陸海關 對進口(包括出口轉內銷)貨物的審 價工作都是以《審價辦法》作為審 定完稅價格的依據，並未針對企業 性質劃分制定不同規定。
針對大陸國台辦提出的措施，工 總認為並未解決台商的問題，因台 資企業出口轉內銷時面臨海關審定 價格問題，為避免海關審定的價格 遠遠高於產品價格，使得企業要交 的稅款可能比產品本身還要貴，因 此，建議大陸國台辦能夠再與海關 單位協調並正視此一問題，建議除 根據海關同類產品資料庫最近申報 或國內相似產品價格作為參考外，
並可加採納企業申報的價格。與此 同時，建議海關單位提高企業價格 磋商的有效性，同時並逐步增加海 關人員對產品的專業知識。
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第三章 對大陸投資環境評析第三節 內需政策
參、台商在「內需政策」方面最關切 的問題
搶攻大陸內需市場已是台商的 共識，且已有許多從事外銷的台資 企 業 轉 型 做 內 銷 ， 對 台 商 而 言 ，
「該轉型就轉型、該轉內銷就轉內 銷」，這是相當急迫的工作，而台 商在轉攻內需市場方面，面對許多 值得關切的問題必須處理。
綜合台企聯與工總的意見，2010 到2011年來台商在「內需政策」方 面最關切的問題包括「協助企業外 銷轉內銷，扶持大陸內需市場」、
「台商拓展大陸內銷通路不易之相 關問題」、「大陸內需市場運作環 境政策不明朗」、「台商進軍內銷 市場有困難」、「輔導台商轉型升 級」及「兩岸企業的合作機會」，
茲說明如下：
一、協助企業外銷轉內銷，扶持 大陸內需市場
國外市場的需求減少，如何開 拓大陸市場成為企業面臨的重要課 題；台商從事內銷遇到的困難，除 企業自身因素之外，例如打開管道 和通路並非易事，其中如產品、組 織、商業模式構建、心態、團隊提 升、品牌、管道、終端銷售方法、
管理體系打造、媒體宣傳、傳播、
內銷回款問題、銀行擔保模式、客 戶關係、管理模式、銷售管道等都 要改變。還有國家政策限制等諸多
外部因素。以下說明台商從事內銷 遇到的困難：
(一)知識產權保護的問題
「市場秩序不佳、產品容易被仿 製」是台商視為內銷的頭號難題。
從事外銷的台商最擔心的問題是，
一旦從事內銷，將會立即面臨台商 研發的產品，尚未上市，知識產權 被侵權的問題。
(二)內銷17%增值稅太高，對企 業負擔需考量
台商從事內銷最大的問題是徵稅 問題。以外銷為例，沒有太多的稅 負負擔，而且還有出口退稅優惠。
但是內銷的稅就比較複雜，而且很 少能抵扣。最主要的就是17%的增 值稅。台商剛開始從事內銷，就面
但是內銷的稅就比較複雜，而且很 少能抵扣。最主要的就是17%的增 值稅。台商剛開始從事內銷，就面