第三章 對大陸投資環境評析
第五節 海關政策
壹、現狀分析
近
幾 年 來 ， 大 陸 海 關 現 代 化 建 設 的 成 績 有 目 共 睹 。 通 關 速 度大幅提升，有助於企業降低運作 成本，對企業訂單交期縮短提供了 很大的幫助。此外，大陸海關一系 列的改革，台資企業給予極高的肯 定。近年來大陸海關在法制健全完 善上取得的成績，對台資企業的關 務運作制度化及標準化起到很大的 關鍵。但隨著企業缺工，外銷市場萎 縮，企業由外銷轉內銷等外在環境 的改變，企業面臨更多降低成本的 壓力，企業對海關提出更多實務上 待解決的問題，需要大陸海關制訂 頒佈更多符合企業需求及解決外在 環境挑戰的政策及法令。台資企業 期望海關在風險管控及服務的思維 上，能夠更加的站在企業需求及服 務的角度，讓企業能夠在惡劣的經 營環境下生存，共創海關與企業雙 贏。
1 9 9 8 年 ， 大 陸 海 關 總 署 作 出 了 《 關 於 建 立 現 代 海 關 制 度 的 決 定》，勾勒出現代海關制度的基本 框架，提出建立現代海關制度兩步
走發展戰略。以通關作業改革為突 破口，大力推進海關資訊化，全面 改革海關業務制度，第一步發展戰 略的主要目標基本實現。
2003年初，根據海關工作面臨的 新形勢、新任務和新要求，大陸海 關總署提出全面建設現代化海關、
實現建立現代海關制度的第二步發 展戰略目標，遵循以下五個基本原 則 ： 1 . 堅 持 依 法 行 政 ； 2 . 堅 持 把 關與服務平衡；3.堅持以人為本；
4 . 堅 持 守 法 便 利 ； 5 . 堅 持 綜 合 治 理。並力爭到2010年建成比較完善 的現代海關制度。廣泛應用風險分 析、信用管理、績效考核和海關稽 查等先進管理方法和技術。
大陸海關總署於2010年推動海 關大監管體系建設。其中「三查合 一」機構改革是海關大監管體系的 重要環節。此項工作將於2010年～
2011年兩年內完成。「三查合一」
將企業稽查、減免稅核查和保稅中 後期核查的管理職責統一劃歸海關 稽查部門，實現對海關現有職能的 歸口及優化。
大陸海關多年的改革出現「四 個 轉 變 」 趨 勢 ， 即 ： 管 理 理 念 從
「海關行政主導」向「企業需求導 向」轉變；管理對象從「單一的物
海關政策
第五節
第三章 對大陸投資環境評析
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第三章 對大陸投資環境評析第五節 海關政策
或人」向「系統、流程、價值鏈」
轉變；管理方法從「控制稽查」向
「 分 類 管 理 」 轉 變 ； 管 理 方 式 從
「人工及被動」向「信息及主動」
轉變。
以下分別從「海關制度改革」、
「 保 稅 物 流 及 保 稅 加 工 監 管 」 、
「口岸通關監管」、「海關稽查及 查 驗 制 度 」 、 「 大 陸 海 關 改 革 成 效」等現況進行說明。
一、大陸海關制度改革
大陸建立現代海關制度的第一步 發展戰略是以通關作業改革作為突 破口，充分發揮資訊技術的優勢，
對通關模式、作業流程等進行了全 面改革，基本實現了大陸海關通關 管 理 的 協 調 發 展 。 1 9 9 8 年 至 2 0 0 2 年，大陸第一步海關改革發展戰略 的主要目標基本實現。
在初步實現現代海關制度第一步 發展戰略目標的基礎上，大陸現代 海關制度的第二步發展戰略是以建 立風險管理機制為中心。全面、協 調地推動海關各項業務改革和綜合 改革。到2010年，基本建立起與國 際通行規則相銜接，嚴密監管與高 效運作相結合的現代海關制度。
第二步發展戰略的目標是以整合 各項改革，創新管理制度、方法和 手段，實現海關進出境監督管理的
「耳聰目明」，使大陸海關真正成 為智慧型海關，實現海關現代化質 的飛躍。
建立以風險管理機制為中心，
首先是逐步建立涵蓋海關工作各領 域、各層級的風險管理機制，全面 提升大陸海關的管理水平，健全和 完善各業務部門、各作業環節在風 險資訊收集、風險識別與分析、風 險處置、績效評估及考核反饋等方 面的操作規範和運行制度。根據各 類風險程度，確定相應規範的風險 處置方式，合理選擇風險處置方法 和手段，對各種風險有效控制和化 解。
其次，加強各業務部門的資訊共 用與互動合作，建立監管、關稅、
加貿、統計、調查、緝私等業務部 門相互協作的風險管理協調運行制 度，全面提高海關發現和化解執法 風險的整體效能。
第三，完善與商務、工商、稅 務、質檢、銀行、外匯管理等部門 的電腦聯網，實現貨物流、資訊流 和資金流等跨部門、跨行業、跨地 區的資料交換和資訊共用，充實和 完善風險管理平台資料庫。建立與 有關行業和重點企業的合作夥伴關 係，拓寬海關風險管理的資訊源。
第四，加強海關稅收是大陸現代 海關制度第二步發展戰略的重中之 重。大陸海關採取加大重要稅源監 控力度，建立以納稅大戶為單元的 屬地管理制度，完善稅收征管質量 評估指標體系，完善審價制度，加 強反價格瞞騙的能力，強化原產地
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第三章 對大陸投資環境評析第五節 海關政策 規則管理，保證優惠原產地規則有
效實施，加強歸類基礎工作，提高 歸類準確率，提升執行減免稅政策 的水平，建立減免稅項目的後續監 控和績效評估制度。
二、大陸保稅物流及保稅加工監管 大陸海關總署於2006年底制訂
《海關保稅加工和保稅物流監管改 革分步實施方案》，有計畫、分步 驟 的 推 動 保 稅 加 工 和 保 稅 物 流 監 管改革，加快建立新型保稅監管體 系。
海關將保稅加工監管和保稅物流 監管放在同等重要的地位。以保稅 港區為源頭，結合保稅園區和保稅 物流中心B型為樞紐，以出口監管倉 庫為網點，輔以現有的保稅區和保 稅加工區。
在加工貿易手冊的改革方面，
由早期以「合同」為單元的管理向 以「企業」為單元的管理轉變；由 原先的「紙質手冊」管理為主向以
「電子化手冊」、「電子手冊」、
「電子帳冊」等管理轉變。
在加工貿易監管方面，以加工貿 易聯網監管改革為重點，全面推進 出口加工區、保稅區、保稅倉庫、
出 口 監 管 倉 庫 監 管 、 保 稅 物 流 中 心、保稅物流園區等各項改革，大 力推動「企業自管、海關監管、政 府協管、社會共管」機制的建立。
到2010年，各種加工貿易及保稅業 務 都 有 相 應 的 海 關 監 管 制 度 和 辦
法。
三、大陸口岸通關監管制度的改革 在完善口岸通關監管制度的改革 方面，以H2000系統為平台，以風險 管理為基礎，以作業流程重組為重 點，全面整合通關作業改革。理順 通關、監管職責，充分發揮審單作 業、物流監控和職能管理三大系統 的整體效能。積極探索區域通關管 理模式，完善區域海關聯繫配合機 制。積極推廣「提前報關」、「集 中報關」、「無紙通關」等新型通 關模式，擴大便捷通關、快速通關 等便利通關方式的範圍。
2009年是海關改革創新取得重要 進展的一年。海關大監管體系深入 開展，取得了顯著成效。現代海關 綜合管理系統（H2010工程）順利啟 動，海關資訊化建設正在實現新的 飛躍。
到2010年，在進出境物流集中 區域基本建立海關物流監控中心，
進出境主要口岸和監管場所在總體 上實現封閉式、資訊化管理，進出 口貨物查驗率、查獲率和績效考核 更加科學、合理。先進的檢查監控 技術得到普遍有效的運用。為了完 善口岸管理體制，提高通關效率的 要求，加快實貨驗放的「大通關」
制度，形成口岸各部門協調配合機 制。
在進口貨物分類通關改革方面，
上海、黃埔海關進一步鞏固已取得
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的成果，北京、天津等13個海關再 增加1～2個業務現場開展試點，除 上述海關外的其餘26個海關將選擇 1個業務現場開展試點；2011年分 類通關改革試點工作將全面完成，
2012年將在大陸海關全面推動分類 通關改革。
為進一步深化分類通關改革，提 高通關效率，降低企業通關成本，
大陸海關總署決定自2010年8月30日 起，在大陸海關出口貨物領域和部 分海關進口貨物領域開展報關單證 企業暫存試點。
出口報關單證企業自行暫存和集 中代存試點在大陸海關全面開展；
進口報關單證企業自行暫存和集中 代存試點在上海、南京、青島、黃 埔海關開展。
四、大陸海關稽查及查驗制度的 改革
在建立健全海關稽查和企業守 法海關評估制度的改革方面，以風 險分析為先導，建立對重點企業和 重點商品的即時監控和跟蹤核查制 度。綜合運用調查、稽查手段，強 化海關稽查的威懾力量。依託風險 管理平台，建立企業守法海關評估 制度，制訂並完善新的企業分類標 準和管理辦法。制訂對進出口企業 實施資格罰的操作辦法，完善企業
「紅、黑名單」定期公佈和走私違 規 企 業 「 紅 黃 牌 」 通 報 制 度 。 到 2010年，與進出口主要行業和大型
進出口企業簽訂MOU（協議）的比例 達到50%。全年無違法記錄的企業占 企業總數比例達到95%。重點企業守 法率達到99%。
在大陸主要口岸開展進出口貨物 分類通關改革試點，努力實現誠信 守法企業進出口低風險貨物快速通 關，有效提高了海關監管效能。低 風險貨物的報關單證由電腦快速審 核，高風險貨物的報關單證則由海 關實施重點審核和查驗。
分類通關改革試點使海關查驗資 源集中在高風險貨物的監管上。部 分關區改革後有20%左右的關員從單 證作業崗位調整到實際監管和後續
分類通關改革試點使海關查驗資 源集中在高風險貨物的監管上。部 分關區改革後有20%左右的關員從單 證作業崗位調整到實際監管和後續