壹、前言
自
2008年全球金融海嘯以來，全 球經濟產生很大的變化，即使 各國提出各式救市計畫，然而日本「311」強震、美國信評、歐洲債物 危機，減緩了全球經濟復甦之路。
與此同時，大陸「十二五」規劃正 式啟動，在「促增長」的前提下，
開始加快對產業結構的調整和內需 市場擴大。在前景未明的全球經濟 環境下，大陸台商未來面臨的是全 新的挑戰，但也充滿全新的機遇。
貳、全球經濟前景未明
一、歐美債務問題，使得全球市 場需求持續疲弱
歐債危機自2009年12月在希臘 引爆之後，迅速波及愛爾蘭、葡萄 牙、意大利、西班牙等國家。隨著 歐洲與IMF救助機制的進展，情況最 為嚴重的希臘、愛爾蘭、葡萄牙先 後獲得1100億、850億和780億歐元 救 助 基 金 。 今 年 5 月 ， 由 於 歐 盟 、 I M F與歐洲央行暫緩向希臘發放第5 筆援助基金，引發市場恐慌。7月21 日，歐元區雖然達成包括提供1090
億 歐 元 的 資 金 援 助 、 延 長 還 款 期 限、降低貸款利率等等第二輪救助 希臘方案，但西班牙、義大利等歐 豬五國的債物問題，仍引發全球市 場的波動。簡言之，隨著歐債危機 持續延燒，不但衝擊歐元區並造成 歐元貶值；而且引發全球金融市場 波動，影響金融海嘯後全球經濟的 復甦。
自2008年美國引發金融危機迄 今，美國經濟復甦的步伐仍停滯不 前。日前，由於美國債務問題，使 得其信評首次被調降，在前兩大債 權國日本及大陸都有可能減持美債 的前提下，美國財政狀況將可能更 加惡化。
二、日本強震造成的「斷鏈」危 機，衝擊全球經濟復甦
日 本 「 3 1 1 」 強 震 ， 衝 擊 日 本 經濟復甦。全球著名的風險分析研 究業者美國A I R公司估計，這一次
「311」大地震與地震後的海嘯所帶 給日本的損失，估計在145億美元到 346億美元之間，但事實上，若將福 島核能四座機組事態的負面效應估 算進去，日本因「311」強震造成的 經濟損失將比估計更高。
日本是僅次於美國、德國與大 陸的全球第四大經濟體，也是世界
「十二五」規劃下兩岸產業合作的機遇與展望
第二章
二○一一白皮書對大陸投資經營環境之建言
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第二章 「十二五」規劃下兩岸產業合作的機遇與展望 第四大進口國家，其每年國民生產
毛額(G D P)占全球6%。日本國內的 主要消費品大多自於大陸、美國、
澳洲、南韓、沙烏地阿拉伯等國家 進 口 ， 並 供 應 中 大 陸 、 美 國 、 南 韓、台灣等國汽車、半導體及高階 化學材料等原材料；與此同時，日 本是大陸的第二大出口國。因此，
「311」日本強震造成相關產業的
「斷鏈」危機，也將衝擊全球經濟 的復甦。
三、新興市場復甦力道不足以拉 動全球經濟
2008年金融海嘯後，包括大陸、
印度、印尼等新興市場成為全球經 濟 成 長 新 的 動 能 。 然 而 ， 雖 然 這 些新興市場經濟復甦力道相對強勢 下，但其增速仍不足以拉動全球經 濟。
許多新興市場經濟雖持續增長，
但仍有過熱的危機。由於通脹的壓 力 ， 以 及 糧 食 和 能 源 等 價 格 大 幅 上漲，因而推高了這些新興市場的 工資。為了避免經濟過熱造成的通 膨，這些新興市場開始採取相對緊 縮的經濟政策，全球經濟增長的動 能再添變數。
參、「十二五」規劃是台商的新機遇
在全球經濟前景未明情勢下，大 陸的經濟成長，已是全球經濟復甦 的重要推力之一。從全球的產業發
展來看，除了原物料的生產與供應 持續重要外，在節能減碳成為全球 共識之下，新能源、新材料、綠能 產業等新興產業，已經成為全球產 業發展的重要目標。而這些，也正 是台灣的「六大新興產業」與大陸
「十二五」規劃的重點產業。
「十二五」規劃對台商在兩岸的 佈局具有關鍵的影響力。大陸轉向 以內需為主的經濟成長模式，提供 了台商轉型升級的契機。對大陸來 說，若能讓兩岸產業加大合作的空 間，台商豐沛的活力，必能作為兩 岸經濟成長的持續動能。
一、大陸將由「製造中國」走向
「消費中國」、「服務中國」
自2008年全球金融海嘯以來，
大 陸 政 府 實 施 了 4 兆 的 擴 大 內 需 政 策，並實施如家電下鄉等政策以促 進內需市場的活絡。未來5年，大陸 將持續這樣的政策，積極擴大消費 需求，包括文化消費、旅遊消費和 養老消費等等，並強化對智慧財產 權的保護與假冒偽劣商品的查緝。
「十二五」規劃預計，大陸國內生 產總值年均增長7%左右的前提下，
大陸最終消費率將從2010年的48.6%
提高到2015年的55.0%，到2020年最 終消費率達將到65%左右。
實現這樣的目標，大陸政府預計 將從兩個方面進行：一是調整收入 分配。包括調整收入分配關係、改 革收入分配制度等、擴大社會保障
二○一一白皮書對大陸投資經營環境之建言
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第二章 「十二五」規劃下兩岸產業合作的機遇與展望
制度的覆蓋面、提升公共服務等；
二是加快城鎮化建設。這都將形成 大量新增需求。換言之，大陸將不 再只是「世界工廠」，還將逐漸轉 型為「世界市場」，並由「製造中 國」走向「消費中國」、「服務中 國」。
二、大陸服務業將成為下一個經 濟成長的動能
大陸的城鎮化政策，預計將使其 城市人口增長到5億人，內需市場廣 大，服務業也將成為兩岸產業合作 的焦點。
除了金融業之外，包括連鎖加 盟、美食、設計、文創、醫療美容 業等，都是台商較具優勢的產業，
也是兩岸合作的新契機。大陸服務 業產值占G D P的比重不到4成，距離 已發展國家占G D P7成的服務業比例 仍有一段差距。也就是說，未來大 陸 的 服 務 業 仍 然 有 很 大 的 發 展 空 間。再加上「十二五」期間，擴大 大陸內需市場將是發展的重點，因 此，未來服務業必將作為大陸經濟 成長的新動能。然而，要參與大陸 內需市場，仍有一些困難要克服，
包括品牌的建立、內銷通路、智財 權的保護等，以及與大陸企業的競 爭，換言之，台商參與「十二五」
規劃，雖是很大的機遇，但仍有許 多挑戰要克服。
至於金融業方面，台灣金融業 在進入大陸市場後，勢必重新開創
一 波 高 峰 。 兩 岸 金 融 合 作 的 開 端 始於江陳第三次會談，2009年4月 26日，兩岸海協海基第三次商談在 南京舉行時簽署《海峽兩岸金融合 作協議》，同年11月16日兩岸主管 機 關 簽 署 銀 行 、 保 險 、 證 券 期 貨 三 項 《 金 融 監 理 合 作 瞭 解 備 忘 錄
（M O U）》，並於2010年1月16日生 效。
2 0 1 0 年 3 月 台 灣 修 正 《 兩 岸 金 融、證券期貨、保險業務往來及投 資 許 可 管 理 辦 法 》 （ 簡 稱 金 融 三 法），台灣金融機構赴大陸設之分 支機構按照這三項辦法的規定來審 查。2010年6月簽署的《海峽兩岸經 濟合作架構協議》（E C F A）的早期 收穫計劃中，已將兩岸金融業的相 互准入納入，包括第一批已在2010 年12月開業彰銀、一銀、合庫、土 銀與國泰世華等5家國銀，以及2011 年第一、二季陸續開業的華銀、台 銀、兆豐銀、玉山銀、上海銀及中 信銀等，其創造對台資企業的融資 環境，以及金融業本身發展的前瞻 性，都為台商參與「十二五」規劃 搭建了有利的平台。日前，中國銀 行宣佈，和台灣合作金庫商業銀行 為江蘇艾德太陽能科技公司聯合籌 組3000萬美元聯貸案順利簽約，這 也是首個兩岸金融機構合作的銀行 團聯貸案，成為兩岸金融深化合作 提供示範。
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第二章 「十二五」規劃下兩岸產業合作的機遇與展望 三、兩岸在服務業方向的合作是
一個新的契機
台商在投資大陸已20年，大陸 充沛的勞動力及土地，是台商得以 崛起的原因；但同樣的，大陸經濟 發展的過程，台商亦扮演了相當關 鍵的角色。有別於1980第一波傳產 台商，1990第二波科技台商，第三 波台商赴大陸投資產業逐漸集中在 服務業，尤其是連鎖型服務業。台 灣服務業與國際接軌甚早，且台灣 製造業赴海外投資多年，尤其是大 陸與東南亞國家，多已形成台商聚 落。隨著台商製造業聚落在海外佈 局，台灣支援製造業之生產性服務 業，已逐漸結合台商製造業之海外 佈 局 ， 進 行 服 務 與 製 造 之 共 同 輸 出；而消費性服務業則是透過了解 當地聚落發展趨勢與商機，進行策 略性投資與佈局。
在這樣的基礎上，因應大陸內 需市場的擴大，台商成熟的服務業 模式逐漸引進大陸，帶動兩岸服務 業的合作契機。2010年南京台灣名 品交易會首開先例，創造7.7億美元 的服務業商機﹔2011年4月開始，
一 路 由 東 莞 、 天 津 、 南 京 、 山 東 到重慶，各地紛紛舉辦「台灣名品 展」，台灣服務業走入大陸各級城 市。未來5年，大陸經濟從沿海的一 線城市，將快速擴增到內陸上千個 二、三線城市，這些發展的趨勢，
都是兩岸服務業很好合作的起點。
未來兩岸間服務業合作的商機 很多，因為服務業需要人與人之間 的接觸，因此語言與交易習慣等因 素就非常重要；另一方面，台灣服 務業的經營管理已具備國際水準，
台灣業者沒有任何語言上與交易習 慣上的障礙，因此未來台灣服務業 在兩岸之間的發展是有很多機會。
然而，目前大陸在服務產業方面的 規範仍有一些改進的空間，例如大 陸服務業的稅負較製造業為重，因 此，在大陸第三產業逐漸成為經濟 成長動能的此刻，鼓勵製造業轉型 升級，給予台商經營服務業方面更 多的優惠，以促進兩岸服務業的合 作，幫助調整經濟結構，將是兩岸 產業合作發展的必由之路。
肆、「十二五」規劃對台商來說也是 挑戰
近年來，大陸台商在製造業面 臨兩個困境，一是投資經營環境全 面惡化；二是產能嚴重過剩。這兩 個困境造成製造業危機，業者紛紛 撤退，並將大量資金挺進樓市、股 市。最近人民幣匯率不斷升值，進
近年來，大陸台商在製造業面 臨兩個困境，一是投資經營環境全 面惡化；二是產能嚴重過剩。這兩 個困境造成製造業危機，業者紛紛 撤退，並將大量資金挺進樓市、股 市。最近人民幣匯率不斷升值，進