第三章 對大陸投資環境評析
第九節 知識產權
壹、現況分析
目
前 ， 大 陸 知 識 產 權 執 法 協 作 機 制 正 不 斷 深 化 ， 並 開 展 了 多種跨部門溝通協作機制，諸如：國台辦發佈施行「行政執法機關移 送涉嫌犯罪案件的規定」、最高人 民檢察院會同全國整頓和規範市場 經濟秩序領導小組辦公室、公安部 及監察部發佈施行「關於在行政執 法 中 及 時 移 送 涉 嫌 犯 罪 案 件 的 意 見」、工商總局會同公安部發佈施 行「關於在打擊侵犯商標專用權違 法犯罪工作中加強銜接配合的暫行 規定」、國家知識產權局會同公安 部發佈施行「關於建立協作配合機 制共同加強知識產權保護工作的通 知 」 ； 另 中 共 中 央 政 治 局 會 議 於 2008年11月28日原則通過，將建立 和完善刑事司法與行政執法相銜接 工作機制，列入司法改革任務；又 最高人民檢察院積極推動行政執法 與刑事司法機關建立「網上銜接，
資訊共用」機制。迄今，上海及雲 南全市（省）範圍內、以及江蘇、
廣東、浙江、湖北、山東、河南、
四川及吉林等省的部分地區均已建
立了上述機制；期能有助於對知識 產權的刑事司法保護及減少「以罰 代 刑 」 、 「 有 罪 不 究 」 情 況 的 發 生。
同 時 ， 大 陸 正 積 極 採 取 各 項 措 施 ， 加 強 知 識 產 權 保 護 ； 如 去
（2010）年10月19日，國務院決定 首次在大陸開展為期六個月的打擊 侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品 專項行動，並由王岐山副總理負責 成立專案小組，成員包括國家知識 產權局、商務部、國家品質監督檢 驗檢疫總局、工商總局、版權局、
公安部、海關總署、最高人民法院 及最高人民檢察院等26個有關部委 等單位。11月5日，國務院召開了全 國知識產權保護與執法工作電視電 話會議，動員布署前述專項行動，
溫家寶總理親自出席會議，並作重 要講話。此次專項行動的目標是以 保護著作權、商標權、專利權和植 物新品種權為重要內容，以新聞出 版業、文化業等為重點整治領域；
以產品製造集中地、商品集散地、
侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品 案件高發地為重點整治地區，加大 執法力度，嚴肅查處侵權、假冒、
盜版的大案要案，曝光一批違法違 規企業，大力淨化市場環境。
知識產權
第九節
第三章 對大陸投資環境評析
二○一一白皮書對大陸投資經營環境之建言
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第三章 對大陸投資環境評析第九節 知識產權
上述首次由溫總理主導並動員 26個有關部委成員單位之全國性專 項行動，盼能形成自覺抵制假冒偽 劣商品的社會氛圍，積極營造知識 產權保護的良好環境。是否能達成 其預期之成效，雖尚有待進一步觀 察，然網路盜版問題日趨嚴重，實 值大陸政府予以高度關切。
另值得一提的是，「海峽兩岸 智慧財產權保護合作協議」自去年9 月12日生效以來，落實工作進展順 利，後續工作也正緊鑼密鼓地逐步 展開；我們相信，隨著該協議的全 面、穩步落實，兩岸必將開創智慧 財產權交流與合作的新局面。
貳、對2010年白皮書回應之看法
2010年，工總在「知識產權」政 策方面，提出「推動打破地方保護 主義藩籬之相關財政制度變革」、
「進一步完善跨地區及有關部門間 的知識產權行政執法協作機制」、
「 進 一 步 完 善 知 識 產 權 保 護 行 政 執 法 與 刑 事 司 法 的 協 作 和 銜 接 機 制」、「推動整合組建知識產權專 業行政執法機構」、「推動整合組 建知識產權行政管理機構」、「全 面推進設置知識產權專業法庭」、
「提高知識產權為文化層面並深入 人心」及「落實海峽兩岸知識產權 保護合作協議」等八項建議；惟其
中有關地方保護主義及專業法庭等 建議未獲回應，另有關推動整合組 建專業行政執法機構及行政管理機 構、進一步完善跨地區及有關部門 間的行政執法協作機制、行政執法 與刑事司法的協作和銜接機制等建 議則未獲實質回應。
依工總近年來有關大陸台商智財 權保護調查研究結果，地方保護主 義實為目前大陸打假及司法審判工 作的嚴重障礙，亦為台商所高度關 切；由於此一建議未獲回應，故工 總今年將補充修正後賡續提出。
又有關專業法庭，據截至2008 年10月的統計，大陸全國地方法院 單設知識產權庭298個，專設知識產 權合議庭84個，共有從事知識產權 審判的法官2126位。又最高人民法 院還不斷推動由知識產權審判庭統 一受理知識產權民事、行政和刑事 案件的「三審合一」試點，截至去
（2010）年12月底，已有5個高級法 院、49個中級法院和42個基層法院 開展了相關試點；工總認為大陸已 積極開展「三審合一」有關工作，
雖「全面推進設置知識產權專業法 庭」建議未獲回應，惟工總今年不 再提出；我們期盼其對提升知識產 權案件審理之品質，確能發揮一定 之效果。
至於工總有關推動整合組建知 識產權專業行政執法機構及行政管 理機構等兩項建議，因涉及眾多相
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第三章 對大陸投資環境評析第九節 知識產權 關機關之體制、組織再造，茲事體
大，非一蹴可幾，故今年也不再提 出。
此外，針對提高知識產權為文 化層面並深入人心建議，大陸回應 表示，2008年6月頒佈了「國家知識 產權戰略綱要」，明確提出大力推 進知識產權文化建設，提高公眾的 知識產權意識和知識產權的創造、
運 用 、 保 護 和 管 理 水 準 ； 並 拓 寬 媒體傳播管道，主動與電視台、網 站、報紙等媒體合作，加強報導力 度，使知識產權理念深入人心。而 工總認為，伴隨經濟改革開放，在 向市場機制轉軌的過程中，一些地 方追求地方經濟利益最大化所難以 避免之地方保護主義作祟，導致部 份執法人員尚認為侵權仿冒能創造 效益，「繁榮」地方經濟，及保護 智慧財產權特別是異地或涉外企業 的智慧財產權，是在束縛本地企業 發展之錯誤認知，此外，公眾對盜 版、仿冒、山寨商品如仍採取容忍 的態度，甚至推波助瀾，則此項工 作恐將面臨更艱辛的挑戰，必需長 期持續性推動，我們十分樂於分享 台灣相關經驗。
另外，大陸回應之落實「海峽 兩 岸 知 識 產 權 保 護 合 作 協 議 」 建 議，工總認為本協議自生效以來，
相關工作進展順利，諸如：（一）
雙方及時制定相關部門規章，自去
（2010）年11月22日起同步開始受
理對方申請人提出的專利、商標、
植物新品種優先權請求；（二）大 陸於去年12月16日批准「台灣著作 權保護協會（T A C P）」作為大陸引 進臺灣地區音像製品著作權認證機 構；（三）雙方已成立了專利、商 標、著作權及品種權四個工作小組 並確定聯絡人名單；（四）雙方積 極推進專利文獻交換與自動化資料 合作；（五）雙方商標審查、異議 或復審案件通報協處機制已順暢運 行。然工總認為，本協議實不無有 協 處 功 能 、 組 織 及 運 作 等 檢 討 之 處；緣此，工總今年將補充有關內 容，賡續提出。
參、台商在「知識產權」方面最關切 的問題
大陸雖採取積極步驟來解決盜版 猖獗、假貨橫行等很多長期存在的 問題，但重大的結構性問題依然沒 有得到解決，包括地方保護主義、
日趨嚴重的網路盜版、執法資源不 足、各地執法標準不一，以及有案 不移、有案不立、有罪不究、以罰 代刑等行政執法及司法保護兩法相 銜接工作尚需進一步完善等問題，
而這些問題將對知識產權的執法能 力和知識產權密集型產品的價值產 生重大影響；此外，有關落實「海 峽兩岸知識產權保護合作協議」方 面，請求協處皆為商標案件，且無
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第三章 對大陸投資環境評析第九節 知識產權
仿冒盜版請求協處案件，而現行兩 岸工作小組也未設立為兩岸共同打 擊仿冒盜版成敗關鍵之「執法工作 小組」；以上咸是台商最關切的事 項，同時其完善及落實與否，亦皆 攸關台商在大陸知識產權益，實值 兩岸關切。茲將台商對當前大陸知 識產權方面關切的主要問題，分述 如下：
一、地方保護主義
依工總及台企聯近年來有關大陸 台商知識產權保護調查研究結果，地 方保護主義實為目前大陸打假及司 法審判工作的障礙；而嚴厲打擊地 方保護主義現象下之仿冒盜版等，
為台商最需兩岸協助解決之知識產 權問題及提供之服務的前三項。
去（2010）年1月15日，大陸國 家工商行政管理總局副總局長付雙 建在「貫徹落實『國家知識產權戰 略綱要』大力推進商標戰略實施」
演講指出：「…各地區執法水準參 差不齊，地方保護主義依然存在，
地區部門間協調機制有待加強…」
此外，大陸前最高人民法院院長蕭 揚曾經在內部會議上表示：「…怎 樣才能做到管事與管人相結合，管 案與管事、管人相結合呢？由於法 院的產生、法官任免、司法經費等 都在同級地方政府控制之下，導致 了司法權力的地方化…」對此酌參 前述調研結果，我等深表同感，並 認為大陸司法審判及檢察系統的重
要人事，非職務任命，難免受到各 種地方人際勢力介入。長期以來，
法院在一些重要環節上沒有按照司 法工作方式從事審判活動，反而借 用行政工作方式處理案件、管理審 判工作，審判職能的作用的確受到 影響。
二、網路盜版問題日趨嚴重 據大陸中新網本（2011）年7月 19日報導，中國互聯網路資訊中心 (CNNIC)發佈的「第28次中國互聯網 路發展狀況統計報告」披露，截至 本 年 6 月 底 ， 大 陸 擁 有 全 球 最 多 的 4.85億網路用戶；而去（2010）年
二、網路盜版問題日趨嚴重 據大陸中新網本（2011）年7月 19日報導，中國互聯網路資訊中心 (CNNIC)發佈的「第28次中國互聯網 路發展狀況統計報告」披露，截至 本 年 6 月 底 ， 大 陸 擁 有 全 球 最 多 的 4.85億網路用戶；而去（2010）年