全民國防教育課程綱要

目前教科書全面開放民間業者參與編輯，由出版業者依據教育部修正 發佈之各級學校課程標準中之教材綱要編撰，並由國立編譯館進行審查通 過後，公告於教育部網頁供各級學校遵循選用（林淑芬，1996）。依據《普 通高級中學全民國防教育科課程綱要補充說明》第一章所載，普通高級中 學「全民國防教育課程」是由95年實施之「普通高級中學課程暫行綱要」

之「國防通識科」及其前身「軍訓」課程演進而來。本節將就全民國防教 育課程綱要源起及內涵作詳細介紹。

一、全民國防教育課程綱要源起

政府遷臺後，於1953年7月在全省高中恢復軍訓教育，教育目標在以軍 事學科及術科為內容，激勵學生愛國情操、充實學生軍事知識以及陶鑄學 生武德武藝。1995年為因應時代環境變革，提昇軍訓教學品質，成立「精 進軍訓課程研編委員會」，經專家學者研議將軍訓教育課程規劃為：「國 家安全、兵學理論、國防科技、軍事戰史、軍事知能、護理」等六大領域。

2001年11月14日政府為了建立全民防衛動員體系，落實全民國防理 念，實施動員準備，公布《全民防衛動員準備法》，並於2002年10月18日 完成修訂。該法第十四條第二項規定「為結合學校教育增進國防知識，教 育部應訂定各級學校軍訓課程之相關辦法」，使高級中等以上學校實施學

生軍訓有了較明確的法規依據。同時為了銜接九年一貫課程，教育部自2001 年5月起積極進行高中課程標準之研修，並於2004年8月公佈《普通高級中 學課程暫行綱要》，於95學年度(2006年8月)起實施，其中將我國長久以來 的「軍訓教育」改稱為「國防通識」，而軍訓護理則改為「健康與護理」；

「國防通識」課程為必修科目，高一、高二必修4學分（每學期各1學分），

高一至高三選修4學分。教育部也據此修訂了《高級中等以上學校學生軍訓 實施辦法》，並自2006年12月22日施行，其中第3條及第4條載明，專科學 校五年制前三年、高級中等學校及高級中等以上學校附設高中、高職進修 學校之軍訓課程名稱為國防通識，必修四學分，選修學分數由各校定之(教 育部，2006)。由此，高級中等學校實施國防通識課程有法源依據（黃淑姬，

2007；蔡明昇，2007）。

《全民國防教育法》第7條規定：

「各級學校應推動全民國防教育，並視實際需要，納入教學課程，

實施多元教學活動。前項課程內容及實施辦法，由教育部會同中央 主管機關定之。」（引自「全民國防教育法」，2005）。

2005年正式實施《全民國防教育法》，為因應全民國防教育法頒布，

教育部乃積極規劃各級學校全民國防教育課程內容及實施辦法（蔡明昇，

2007）。經教育部研究小組多次會議研商，以「全民國防教育科」課程綱 要，取代95學年起實施之「國防通識」課程暫行綱要。民國96年3月12日普 通高級中學課程發展委員會決議，全民國防教育設科必修2學分，安排於高 一，每週一節課；選修科目規劃五門4學分，實際開課數由各校自行決定，

落實選課制精神（教育部，2008）。上述必修科目教科書名稱即訂為「全 民國防教育」，選修科目教科書則依課程綱要五大主題分別為「當代軍事 科技」、「野外求生」、「兵家的智慧」、「戰爭與危機的啟示」及「恐

怖主義與反恐作為」等。

綜上所述，普通高級中學全民國防教育科課程綱要修訂的理念以《全 民國防教育法》及《全民防衛動員準備法》為核心，參照國防部對全民國 防教育之五大教育主軸：「國際情勢」、「國防政策」、「全民國防」、

「防衛動員」及「國防科技」，以陶冶愛國愛鄉情操，進而堅定防衛國家 之意識，增進學生國防知識，培養對全民防衛動員的基本認知及具備基本 防衛技能，以符合學校青年服勤動員準備工作之所需，達成精神動員準備 工作之目標。

二、全民國防教育課程綱要內涵

教科書的編輯，必須依據教育部頒佈的《課程綱要》。一般而言，《課 程綱要》包含五個部分，第一、課程目標；第二、核心能力；第三、時間 分配；第四、教材綱要；第五、實施要點。其中課程目標闡述了該學科欲 達成的目標；核心能力則是該課程欲培養的能力；時間分配明定該學科學 分數及每週授課時數；教材綱要明列該學科各章節內容主題及授課時數，

因此，教科書的章節在編輯時，大都參照課程綱要所擬定；而實施要點則 是說明教材編輯、教師教學方法和教學評量、教具及有關教學設備、與其 他方面之聯繫等。以下將就全民國防教育課程綱要內涵加以分析。

全民國防教育以全民國防理念作為授課基礎，強調國防安全知識的傳 授，提升學生憂患意識，培養愛國愛鄉的情操，並增加學生的防衛動員知 能及對反恐應變的瞭解，以有效落實全民國防、維護社會安全。基於上述 理念，全民國防教育設定五項欲達成之課程目標。第一、培育宏觀國際視 野，增進國防安全知識；第二、凝聚國人憂患意識，淬煉愛國愛鄉情操；

第三、深化全民國防共識，確保國家整體安全；第四、提升防衛動員知能，

實踐全民國防目標；第五、熟悉安全應變機制，奠定社會安全基礎。

為使學生瞭解我國所面臨國家安全威脅，增進學生對我國國防政策的 瞭解，具備全民防衛動員基本概念與各項基本防衛技能，以落實全民國防，

增進學生對軍事科技特色的瞭解，以掌握新時代戰爭發展，保護個人及國 家安全。全民國防教育課程所欲培養之核心能力為：（一）瞭解當前國際 與兩岸情勢發展，以及我國的戰略地位；（二）認識我國所面臨之國家安 全威脅與國防政策的基本內容；（三）理解全民國防的意義、內容與重要 性；（四）瞭解全民防衛動員的基本概念、組織體系與具備各項基本防衛 技能；（五）認識我國國防科技政策與國軍主要武器裝備。

全民國防教育課程綱要明訂全民國防教育為一學年之必修課程，安排 於高一實施，每週一節課，共計二學分。

全民國防教育課程教材綱要架構，參考國防部全民國防教育五大主 軸：「國際情勢」、「國防政策」、「全民國防」、「防衛動員」及「國 防科技」，課程內容要點及授課節數如表2-1：

表2- 1

月24日，取自

http://www.edu.tw/HIGH-SCHOOL/content.aspx?site_content_sn

=20674。

第一篇國際情勢主要介紹分析當前國際與亞太情勢發展、當前兩岸情 勢發展、臺灣戰略地位，使學生瞭解我國所面臨國家安全威脅，藉以提升 學生的憂患意識。第二篇國防政策介紹分析國家概念、意識與安全威脅、

我國國防政策理念、目標、政策、軍事戰略與建軍備戰作為，增進學生對 我國國防政策的瞭解。第三篇全民國防介紹分析全民國防緣起、內涵、功 能、全民心防，增進學生國防知識，進而培養愛國愛鄉的情操。第四篇防 衛動員介紹分析全民防衛動員理念與體系、災害防制與應變機制、防護與 求生知能、基本防衛技能、防衛動員模擬演練，具備全民防衛動員基本概 念與各項基本防衛技能，以落實全民國防。第五篇國防科技介紹分析當代 武器發展、海洋科技與國防、國防科技政策、我國主要武器，增進學生對 當代軍事科技特色的瞭解，以掌握新時代戰爭發展，保護個人及國家安全。

據此，可以了解教材各篇章內容編訂遵循課程目標及核心能力，以確保發 揮全民國防教育功能。