公共圖書館的功能與經營管理

公共圖書館以社會大眾為服務對象，推廣與服務層面極廣，在科技發達與知 識爆炸的時代，公共圖書館之功能性與扮演的角色更顯重要。本節將針對公共圖 書館的定義、功能與角色，以及公共圖書館經營管理與實證研究進行探討，依據 相關研究文獻與學者論述，統整後加以歸納。

壹、公共圖書館的定義、功能與角色 一、公共圖書館的定義

依據圖書館法第四條規定，公共圖書館為各級主管機關、鄉（鎮、巿）公所、

個人、法人或團體設立，以社會大眾為主要服務對象，提供圖書資訊服務，推廣 社會教育及辦理文化活動之圖書館（教育部，2001）。教育部（2002）所訂定的 公共圖書館設立及營運基準，將公立公共圖書館細分為國立圖書館、直轄市立圖 書館、縣市圖書館、鄉鎮圖書館四種形式。公共圖書館設立應配合地方特性與需 要，蒐集、整理、保存圖書資料及地方文獻，謀求普遍利用，提供圖書資訊、推 展社會教育及辦理文化活動。

公共圖書館服務對象為民眾，以社區特性與大眾需求為導向，由於接觸層面 較廣，各界對於公共圖書館也有不同界定與看法，如聯合國教科文組織於 1994 年 發表的公共圖書館宣言(Unesco Public Library Manifesto,1994)，指出公共圖書館 是地區的訊息中心，它向用戶迅速提供各種知識和訊息。每一個人都有平等享受

公共圖書館服務的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社 會地位的限制（吳建中，2002）。曾淑賢（2003）指出公共圖書館的服務對象為 社會大眾，沒有年齡、性別、職業、種族、國籍及宗教信仰的限制。圖書資料是 人類的文化資產，公共圖書館蒐集各種資料，為保存文化的機構，而圖書資料的 傳佈可使一地的文化普及各處。林勤敏（2003）說明公共圖書館乃為社會教育的 實施機構，隨時提供民眾參與學習的機會與資源，並兼具社區文化資源中心的功 能，它提供的服務不因種族、國籍、年齡、性別、信仰及社經地位而有所差異，

是具有就近使用、平權及民主化的全民終身學習機構。許奕亨（2007）認為公共 圖書館為圖書館的一種，具有保存文化、提供資訊、教育民眾、調適生活等功能，

更以對人類知識和文化的收集、保存和發揚光大，充實人類精神與文化生活為使 命。

綜合上述得知，公共圖書館除了依地方特性蒐集及保存文獻外，更強調平等 的服務，以所有的民眾為其服務對象，進而落實全民社會教育與終身教育，達成 文化資源傳承的目標。

二、公共圖書館的功能

嚴鼎忠（1999）提出面臨資訊時代的公共圖書館，其功能應定位在：

（一）終身教育：人們離開學校之正規教育以後，公共圖書館成為提供民眾 教育學習的機會與場所。

（二）文化活動：公共圖書館提供各種文化活動的資源與場所，以達到保持 發揚各文化特色，進而容納多樣的文化呈現。

（三）資訊傳佈：經由各種途徑傳佈國內外新聞、科技新知等，提升民眾掌 握周遭環境的動態與變遷。

（四）生活資訊：提供食衣住行等所需之資訊，使得以充分有效地安排各種 活動。

（五）藝術修養：藉由音樂、藝術、文學作品等來陶冶人們精神生活。

（六）休閒娛樂：配合工作時間的縮短，提供正確的休閒娛樂資訊，以有效 的享受休閒娛樂生活。

（七）啟發智識：藉由圖書館館藏知識的提供，民眾之智識得以獲得啟發，

增進個人、團體、社會之福祉。

（八）儲存資訊：各種地方文獻以及民眾所需的知識，有系統的加以整理保 存，便於日後即時取用。

根據中國圖書館學會（2000）所研訂的《圖書館事業發展白皮書》，將公共 圖書館的功能分為五方面：

（一）文化方面：由於文化的演進有賴資訊的自由流通和普遍傳遞，圖書館 除了蒐集、保存文化資訊，也肩負提升民眾文化素養、充實文化內涵 的重責。

（二）社會、政治、經濟方面：圖書館客觀、即時、迅速地提供各類資訊，

豐富民眾心靈智能，提升民主素養，促進經濟發展。

（三）在教育方面：圖書館提供多元學習的教材，肩負推動社會教育、終身 學習的重責。

（四）在學術研究方面，圖書館匯集研究資訊，促進資訊的交流、激發學術 研究與創新發展。

（五）在滿足民眾日常資訊需求、提倡正當休閒方面上，圖書館不僅扮演滋 潤心靈、寓教於樂的角色，更是大眾追求進步、完成自我學習的最佳 場所。

曾淑賢(2003)認為現代公共圖書館的功能有四項，包括教育民眾、傳佈資 訊、保存文化及倡導休閒，並認為公共圖書館應扮演以下的角色以發揮功能：

（一）教育中心：學習是終其一生的過程。公共圖書館提供促進民眾自我終 身教育的資料與服務，為民眾提供各種方式的自我教育機會，並且利 用各種方式的自我教育機會，並且利用各種活動鼓勵閱讀，輔助研究。

（二）資訊中心：學術發展一日千里，公共圖書館必須蒐集、組織有用的資 訊，以提供使用者利用，引導其接觸全世界廣大的資源。

（三）文化中心：圖書資料是人類的文化資產，公共圖書館蒐集各種資料，

為一保存文化的機構。另外藉由文化活動的推廣，更可以提升社會文 化水準。

（四）休閒中心：提倡知識活動，享受正當休閒生活為公共圖書館的工作要 項。選擇符合當地民眾興趣及程度的一般性讀物，可以鼓勵閱讀。舉 辦推廣性活動，則可以陶冶性情，增加生活樂趣。

（五）研究中心：大型公共圖書館，除了一般性的公共服務提供廣泛性的資 料外，更會依主題及需求蒐集各種資料類型及重要語文之專門性資料 ，以供研究之用。

（六）社區中心：公共圖書館為社區團體提供場地、圖書資料、設備器具、

活動，以支援及協助其推動工作。

胡述兆（1994）認為圖書館雖因類別或性質不同，在功能上有所差異，但共 同的功能則包括：「保存文化」、「提供資訊」及「教育讀者」三項。盧秀菊(2006) 強調公共圖書館有四個主要的功能：（一）支持社會的教育及社會化需求；（二）

滿足廣大民眾的資訊需求；（三）推動自我教育；（四）滿足民眾的通俗品味。劉 宏亮（2006）提出圖書館功能可分為五大部分：（一）提升文化素養；（二）促進 社會、政治、經濟發展；（三）提供多元教育；（四）彙集學術研究；（五）滿足 正當需求、提倡正當休閒。

以上學者們對公共圖書館功能的界定，依特點將公共圖書館功能歸納成四大 類，第一類即為教育功能，公共圖書館包括終身教育與社會教育功能，在服務對 象廣泛與資訊發達的現代社會，更強調多元的教育與服務，以滿足使用者的學習 需求；第二類為資訊功能，科技發展迅速的時代，公共圖書館除了蒐集資訊與提 供專門性資料外，更要跟上時代腳步，推廣電子服務與數位資料庫功能，引導使

用者能更輕易、更方便使用圖書館資源；第三類為文化功能，公共圖書館強調保 存文化資產，傳遞與推廣文化資訊，提升人民文化素養；第四類為社會功能，公 共圖書館提供在地人民一個閱讀學習、陶衍性情的休閒空間，以符合在地居民特 性舉辦推廣性活動，使圖書館成為地方特色、休閒娛樂及知識分享的中樞。

三、公共圖書館的角色

公共圖書館的重要任務便是提供民眾所需的資訊，扮演最親民的資訊來源，

以及讓使用者能公平取得閱讀資源，維護民眾自由閱讀的權利。在「圖書館事業 發展白皮書」中指出，圖書館在人類社會中，扮演智慧傳承和知識傳播的角色，

尤其在資訊社會中，圖書館基於全民共有、共享的信念，提供經過選擇、組織的 資訊，舒適的閱讀空間，讓民眾自我學習與充實（中國圖書館學會，2000）。

圖書館過去以來一直扮演的角色，大部分是有關於館藏書籍的採購管理、借 閱、還書等業務；然而隨著資訊時代的來臨，圖書館的定位應有所調整，應由過 去被動的行政業務，轉為積極的以服務讀者為目標（楊錦潭、陳玟志、邱魏津、

朱永方，2005）。公共圖書館的館藏走向必須以讀者需求為中心，現代人對於閱 讀興趣和習慣，書籍所佔比重不大，書已經不是一般大眾獲得資訊或知識的唯一 來源，因此，許多圖書館除了提供書籍外，也必須提供許多非書本式的資訊和娛 樂（吳紹群，2000）。由於資訊時代的來臨，公共圖書館普遍設置下，與社區民 眾的關係愈來愈接近，圖書館的角色也將跟著時代潮流轉換，除了傳統印象的「藏 書樓」與「傳達資訊」之外，應加入「閱讀提倡」、「數位文化」與「休閒娛樂」

等功能導向，並以「民眾需求」為依歸，將工作重心從書本向人本位轉移，才能 提供使用者滿意的多元服務，達成永續經營的目標。

此外，公共圖書館經營不能閉門造車，淪為單打獨鬥的方式，Crawford 和 Gorman（1995）提出「新圖書館五律」：（一）為全人類服務；（二）重視任何可 傳遞知識的媒介；（三）善用科技提升服務品質；（四）確保知識管道暢通；（五）

承先啟後開創新局。公共圖書館必須扮演社區核心的角色，與其他學習機構或其

他圖書館合作連結，增加服務與學習推廣範圍。賴苑玲（2005）指出公共圖書館 服務對象遍及各年齡層，為解決人力資源短缺與經費縮減之困境，唯有透過與他 館或非圖書館單位合作，或與國外圖書館間的策略聯盟，擴大資源共享的範圍，

提供多元化管道的學習空間，形成一個完善的終身學習網路。莊道明（2001）認

提供多元化管道的學習空間，形成一個完善的終身學習網路。莊道明（2001）認