第四章 資料分析
第二節 公共托育服務對女性就業的影響
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於女性的未來的生育規劃也有所影響。因此，政府應更加重視兒童托育服務議題，提 出更完善、更彈性的托育政策，使女性能在家庭與就業中取得平衡，並且安心生養孩 子。
第二節 公共托育服務對女性就業的影響
傳統社會價值規範將女性視為家庭照顧者角色，加上女性的生命週期特性，使得 女性所面對家庭照顧與工作的衝突，遠較男性明顯且嚴重。女性勞動參與之情況深受 結婚、生育情況之影響，且以最小子女在三歲以下者，所受到的影響最為明顯。根據 2014 年人力運用調查（行政院主計總處，2014a），我國有偶婦女的勞動參與率，子女 均在 3 歲以下者僅有 58.11%；子女在 6 歲至 17 歲者為 69.87%，較 3 歲以下者增加 11.76%；而尚無子女者之勞動參與率為 70.42%，較 3 歲以下者增加 12.31%，顯示生 兒育女的照顧壓力，確實會影響女性就業參與情況。為了減少家庭與工作的衝突，並 促進女性就業與提升生育率，世界各國紛紛提出許多政策，其中最重要且最有效的莫 過於完善的兒童托育政策。國外研究發現，可及性高的托育服務且降低托育費用，可 以增加已 婚婦女 的勞動 參與情 形（Quisumbing、Hallman & Marie，2007；Han &
Waldfogel，2001）。
托育資源種類眾多，女性對於托育資源的選擇與安排，受到許多因素的影響。父 母親的個人因素、家庭的經濟能力、職場就業機會與工作條件、社會文化價值觀，以 及托育服務的成本、可信賴度、福利政策誘因等條件，皆可能影響兒童的托育安排（彭 淑華，1995；馮燕，1997；王兆慶，2014）。而兒童的托育安排，又可能影響女性的 就業發展與生養情況。因此，完善的托育服務對於兒童與女性未來發展皆非常重要。
本研究發現，公共托育服務可以降低女性因育兒而中斷就業的情況，讓女性安心托育 並穩定就業，有助於女性職業發展的穩定與人力資本的累積。以下就從三個面向來討
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論公共托育服務對女性就業的影響。
壹、婚育後持續就業
Folk 與 Beller（1993）的研究指出，近四成有學齡前兒童的就業母親，會尋求配 偶、親屬協助、使用保母或托育機構來照顧子女；然而在欠缺托育設施、托育費用高 昂及托育品質參差不齊的情況下，可能造成女性選擇在家自己照顧幼兒或從事部分工 時工作，而不利於女性未來職涯發展。換言之，托育資源的取得、托育服務的價格與 品質的良窳皆會影響女性的就業參與情況。而國家政策所提供的兒童托育資源與就業 支持，又是影響女性能否持續就業的重要因素。
本研究發現新北市公共托育中心提供平價且優質的托育服務，能降低育兒與工作 的衝突，減少女性為了養育/照顧子女而中斷就業之情況。受訪者 I、A 表示政府推出 公共托育服務，使女性不需要為了照顧孩子而放棄工作，因而喪失經濟自主權及個人 成長的機會與空間。
當然有改善，第一個就是你不用因為小孩而放棄你的工作啊！對，我覺得這 件事是很重要的。因為以前都是女生放下工作來照顧小孩。那因為我身邊有 一些朋友，他們是就是從本來有自己的收入，然後可以自己決定要買什麼東 西。可是當了家庭主婦之後，就要跟老公伸手要錢，那種感覺其實是非常不 舒服的。因為可能老公不會理解說，其實當一個家庭主婦跟照顧小孩多麼的 辛苦，因為他們就是在外賺錢嘛。可是其實這一份工作並不好做。那我也一 些朋友他們因此有產後憂鬱症。但是她們原本都是非常開朗的人，我身邊遇 到兩三個。所以我都跟我朋友說，如果可以的話還是自己有自己的空間，你 不用一直就是去面對小孩，除非你真的非常的愛他，然後先生也可以很理解。
所以我覺得公托真的很好。（I-9-28）
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受訪者 A 提到當自己沒有工作時，必須向丈夫伸手要錢的那種卑微感，以及她 重視女性個人成長的原因。她認為女性進入職場就業，不僅保有經濟自主權，且持續 增進個人的成長，將有助於家庭經濟與孩子的未來發展。
如果你真的沒有工作的話，是不是要跟先生伸手？是不是要看他臉色？你就 會說為什麼我要活得這麼卑微，你就會覺得我是乞丐嗎？這種感覺很不一 樣。自己掏出來跟去跟人家要，那種感覺不一樣。（A2-13-10）
有啊，我覺得當小朋友有地方可以，有人有地方幫你照顧好的話，女生會比 較想要出來就業。因為畢竟現在的大環境不如以前，男生賺的也很難支撐一 整個家庭的經濟，講老實話。你一個月五萬塊，你要怎麼撐家裡的經濟。…
開銷是很大的，你如果女性沒有出去幫忙做一些事情貼補家用的話，其實是 看不到未來的。…媽媽整天跟小孩相處，媽媽沒有成長的話，其實小朋友也 不太會成長。我覺得你給孩子食物會讓他長大，但你給孩子觀念會讓他偉大，
其實真的是有差的。比較有知識水準的媽媽養出來的小孩，跟一般的小孩是 不一樣的。（A-21-14）
此外，政府推動公共托育政策，除了減少女性因育兒而中斷就業的情形，讓女性 能兼顧家庭與就業外，亦能增加托育人員的就業機會，是一舉兩得的做法。
非常的好，因為就可以讓女生去工作啊！而且就是我覺得政府推出公托另一 個部份也是幫公托的那些托育人員製造工作機會，所以我覺得這是一個一舉 兩得的方法。這真的非常好，因為不僅是給我們職業婦女有就業的機會，然 後也是給公托那些老師有就業的機會。（I-11-5）
在本研究中，許多受訪者表示，為了上班，她們希望托育孩子，但是要給誰照顧
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卻是一項難題。有些受訪者希望由親屬來照顧孩子，但顧及親屬本身的意願、體力、
距離、教養態度差異等因素，往往無法托育，最後她們只能考慮由保母或托育機構進 行托育。但經濟市場所提供的保母、私立托育機構的托育服務，不僅托育費用高昂，
且托育品質不一，讓她們經常擔心孩子的托育情況，特別是孩子會不會受到虐待、受 傷或生病等人身安全問題。在欠缺完善的托育資源情況下，有些女性會選擇（或被迫）
中斷就業，而改由自己照顧孩子，特別是生育較多子女的女性。
說實在的，私托、保母的話不便宜，費用可能跟你上班薪水差不多，但是你 又必須要擔心一些你看不到的事情，那也許會考慮辭職這樣。（J-5-11）
如果是給保母帶，如果兩個（孩子），那真的負擔太大了！那薪水就會超過我 的薪水，那我不如自己帶。（B-2-6）
如果一般的像我們薪水不高的話，可能我就沒有辦法（將孩子送私托）。可能 我就是請假在家，我就乾脆離職在家帶孩子就好，因為我生兩個，可能就四 萬，我乾脆就不要工作了！再生一個兩萬，可能我一個月兩萬五，就剩我先 生，扣掉交通費、扣掉吃住，我就不要上班了。對，就專門帶小孩。（F-9-7）
此外，面對社會對於「母職」的期待，加上欠缺良好托育資源，為了育兒放棄原 本的工作，似乎是「媽媽」必須做的犧牲：
那時候就覺得說只能放棄原本的工作，然後在家裡附近找工作這樣，可是薪 水就會差很多。因為家裡附近可能都是一些打工性質，或者說餐飲業，薪水 就很低。所以，當初也是有可能因為小孩子，薪水就降低很多這樣。（可是這 樣不會覺得很可惜嗎？）會很可惜，可是沒有辦法，就是結婚，然後有了小 孩，通常都是媽媽犧牲啦！沒有辦法，其實我很早就有這個體認了。（B-4-7）
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欠缺家庭外的托育資源，不僅造成女性育兒與就業的衝突，女性的自我成長機會 與空間也會受限制。受訪者 A 與 I 都非常重視個人成長，她們認為女性為了照顧孩子 而犧牲自己的工作機會，不僅失去經濟自主權，更會失去自我成長的時間、空間，容 易與社會脫節，將來要回到職場就業相當困難。
女生為什麼不能有自己的夢想跟規劃，就是一輩子要花在小孩身上？而且你 現在小孩還小，等到他們比較大了，你想要再踏進職場是很難的！大家都會 嫌你年紀大，要不然就是你這段時間都沒有工作了，你已經失去你的競爭力 了！然後你對時事了不了解！你對職場上的生活不了解啊！你可能要重新適 應、重新社交。為什麼人家要給你這個機會？其實人一上任，他就是馬上要 用啊！他為什麼還要花時間去培訓你？所以，其實你會跟職場有一個脫節。…
當你完全都把你的心思花在小孩身上的話，你很難規劃你自己的時間，你很 難去做另一個成長。（A2-14-11）
除了經濟自主性，我覺得要有個人成長自我的空間，我覺得這件事情才是我 最 care 的點。就是你整天就是面對你那個小孩我覺得那件事情是蠻可怕的。
因為我有遇過一些媽媽因為都在家顧小孩，然後可能過個幾年之後，她就發 現她跟社會脫節了。（I-10-21）
女性在面對家庭與工作的衝突時，往往被期待以照顧家庭為優先。女性在婚育後 被形塑為「相夫教子」的角色，而社會對於「母職」角色的期待，更是促使女性奮不 顧身的走入家庭與照顧幼兒。但是，女性中斷就業可能對其職業發展造成不利的影 響，其二度就業時，亦可能面臨許多就業阻礙，這對女性的職涯發展來說增加了許多 風險與不確定性（Folk ＆ Beller,1993；劉梅君，2008；許婷雯，2006）。
而現代社會中，女性就業率逐漸上升，雙薪家庭的趨勢明顯，如何平衡女性所面
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對的家庭與就業的衝突，特別是幼兒的托育與教養問題，顯得非常重要。因為平價、
對的家庭與就業的衝突，特別是幼兒的托育與教養問題，顯得非常重要。因為平價、