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第一章 緒論
第一節 研究背景
在後工業社會中，經濟產業以服務業為導向，家庭結構傾向雙薪核心家庭，再加 上女性教育程度提高，不論在經濟考量或個人發展上，婦女投入職場工作已是不可避 免的趨勢。隨著女性勞動參與的情況逐漸提高，兒童托育的需求也開始增加，而婦女 所面對的家庭照顧與就業的衝突，亦更加明顯。政府如何協助女性在家庭與就業上取 得平衡，使女性就業與生育不再是兩難，是非常重要的議題。
傳統社會文化的性別角色期待，將女性視為家庭照顧者的角色，特別是兒童的照 顧與教育問題，往往被視為女性的責任。加上父權意識型態及資本主義的經濟發展，
更是型塑及強化了女性的照顧者角色，以及家庭與就業上的性別化分工（陳景寧，
1996；呂寶靜、陳景寧，1997）。此外，社會國家如將家庭照顧責任視為私領域，而 非公領域的範疇，在家庭政策或勞動政策的設計上，就容易缺乏性別的觀點（王舒芸，
2012；黃琬玲，2009）。在此種情況下，我國不僅缺乏完善的家庭照顧支持體系，職 場文化對於育兒女性也相當不友善，因而女性的婚育特性經常變成一種就業阻礙與性 別歧視。
在傳統的母職意識型態與「男主外，女主內」的性別刻板印象下，女性所面對的 家庭與工作的衝突遠較男性嚴重，且家庭因素對女性勞動參與的干擾特別明顯。研究 指出，在婚前有就業經驗的婦女，約有半數會先後於結婚及生育階段退出勞動市場（簡 文吟、薛承泰，1996；簡文吟，1997）。而二度就業婦女的復職時機也與家庭階段有 關，其往往是子女照顧責任減輕時才得以重返職場（簡文吟1997；行政院主計總處，
2014b）。可見，臺灣婦女進出勞動市場的情況明顯受到家庭制度與性別角色的影響。
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在欠缺家庭、社會支持系統的情況下，許多女性為了就業發展而選擇延後婚育，或不 婚、不育，來避免家庭與就業的衝突。我國女性勞動參與率雖逐年提高，但生育率卻 逐年下降，顯示女性在現有的環境與資源中，難以兼顧就業與育兒之情況。由於生育 率下降不利國家未來社會與經濟發展，各國政府紛紛推出相關育兒政策，以作為提高 生育率以及平衡家庭與工作的工具。然而，相較於先進國家不僅有豐富的育兒津貼、
有薪親職假與健全的托育服務等兒童照顧政策，我國推出的育兒政策多數為一次性的 現金給付，如生育津貼、托育補助或稅賦優惠減免等，對於提高生育率的效果並不明 顯（林妏蓁等人，2012；陳信木，2012），更無法有效解決女性所面對的家庭照顧與 工作所形成的衝突。而且一次性的現金給付，在社會資源有限的情況下，恐造成資源 錯置或排擠其他社福支出之情事（監察院，2011）。
對於家長來說，生兒育女所需的成本遠大於一次性或短期性的現金給付，且照顧 子女所需的時間、空間與相關服務都不是少數津貼就能解決。家長更關心的是子女的 托育與教養問題。讓父母享有親職假，特別是完善的幼兒照顧、托育服務，反而更能 影響生育意願（陳信木，2012）。在我國女性勞動參與率逐年增加，而生育率卻屢創 新低的情況下，國家如何建構一個友善的育兒環境，並提供可及性高且品質優良的兒 童托育服務，是平衡女性家庭與工作的重要議題。
近年來婦女團體、經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development,簡稱OECD）及聯合國教科文組織（United Nations Education Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO） 等都極力倡導各國政府採行公共托育政 策。希望藉由托育服務的公共化，保障兒童接受適當的照顧、提升女性勞動參與機會、
促進家庭與就業的平衡，並促進性別平等以及提升生育率（邱志鵬，2012）。而新北 市從2012年起設置「新北市公共托育中心」，以公私協力的方式，提供市民合理價格 並具品質之托育服務，希望藉此支持父母兼顧育兒與就業，減輕家庭的兒童照顧負 擔，營造友善公共托育環境並提升生育率。因此，本研究希望探討新北市政府所推出
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的公共托育服務對女性在家庭照顧與就業影響，藉以了解公共托育服務對於女性家庭 與工作平衡上的效果。
第二節 研究動機
在後工業的社會下，女性勞動參與率逐漸提高，女性往往必須面臨家庭與工作，
蠟燭兩頭燒的困境。女性的就業選擇在家庭因素的干擾下，國家能否提供更友善的家 庭照顧資源與社會支持系統，使就業女性能兼顧家庭與工作，並且維持良好的生活品 質，是值得深入探究的議題。目前國內探討女性就業、家庭照顧責任與兒童托育議題 三者間之研究取向，大約可以分為以下幾個面向：
壹、 探討各國托育政策與制度的比較（余多年，1999；邱貴玲，2003；雷蓓蓓，
2004；黃曉薇，2009；傅立葉，2010；內政部，2012；黃志隆，2013a；劉 毓秀，2011；劉毓秀，2012；鄧蔭萍，2014；邱志鵬，2012），以及國家角 色與托育政策制定的分析（王淑英、孫嫚薇，2003；張壹鳳，2005；王舒 芸，2007；王舒芸，2012；黃曉薇，2009；黃志隆，2012；黃志隆，2013b；
鄭清霞，2007）。此類研究多半從社會福利或社會學的角度來討論兒童照 顧及托育政策對家庭照顧責任、兒童福利及女性福利的影響，並從社會文 化和國家角色對於該政策提出批判或建議。
貳、 探討托育方案的經營管理情況與實施成效（王哲源，2006；許棃雲，2005；
洪翠枝；2013；黃銹婷，2013；李鳳娥，2013；李雅雯，2014；傅立葉、
王兆慶，2011）、托育服務現況與發展（馮燕；2009；陳姣伶，2009）、家 長的托育需求與期望（古君智，1993；陳若琳、涂妙如，2012）、托育服 務的品質（曾昀翎，2013；謝靜滿，2013；王青萍，2009），及影響家庭 使用托育服務的決策因素（涂妙如，2003；陳姣伶，2008；廖珈琪，2008）
等。此類研究係從兒童托育服務的供給與需求作討論，分析國內托育資源
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的發展與問題，研究結果多作為兒童照顧及托育政策參考背景或立論依 據。然而，其內容大多以「兒童」為主體，將托育服務視為家庭政策或幼 兒教育與發展的範疇，鮮少以「女性」為主體深入剖析、探討托育政策與 女性就業、家庭照顧與工作平衡的關係。
參、 部分研究則選擇與就業家長有關之親職假（陳惠銛，2004；李玟慧，2006；
許婷雯，2006；焦興鎧，2010），或生育津貼（林妏蓁等人，2013）、家庭 稅賦減免（顏淑韻、鄭清霞，2014）等現金給付，或企業托兒服務（康傑 弘，2011；高慧靜，2008）、彈性工時、部分工時（黃琬玲，2009；劉梅 君，2008）等工作與家庭平衡措施（李佳俐，2004；吳雅惠，2008；易永 嘉，2008；黃煥榮，2009；劉毓秀、王兆慶，2010；林郁淇，2013）進行 討論，分析該類措施對於生育率、女性勞動參與及家庭照顧責任的影響。
部分研究認為發放生育津貼、兒童津貼等現金給付或家庭稅賦減免的方 式，對於提高生育率，或平衡女性家庭照顧責任與工作情況，效果並不明 顯（林妏蓁等人，2012；陳信木，2012），更無法解決臺灣托育環境的結 構性問題（王淑英、賴幸媛，1997；劉毓秀、王兆慶，2010；邱志鵬，2012）。 對於促進女性在家庭與工作上的平衡，研究大多建議企業或國家應提供對 女性友善的職場環境、促進性別平等，並且增加平價、優質與便利的托育 服務，以提高社會或國家對家庭育兒的支持資源（吳美連、賈文靜、呂純 純，1997；呂寶靜、陳景寧，1997；王麗容，1999；劉梅君，2008；廖珈 琪，2008；黃琬玲，2009；邱志鵬，2012；陳信木，2012；鄧蔭萍，2014）。
近幾年，因雙薪家庭的托育需求增加，以及少子女化議題的延燒，國家開始重 視公共托育政策。而國內對於公共托育服務的研究，多為家長的托育需求與滿意度調 查（黃銹婷，2013；陳若琳、涂妙如，2012）、托育運作模式及服務品質的探討（洪 翠枝，2013；曾昀翎，2013；謝靜滿，2013；李鳳娥，2013；李雅雯，2014）。此類研
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究內容偏向公共托育政策管理與政策評估，鮮少深入探討公共托育服務對女性在家 庭、生育與就業上的影響。此外，上述研究取向多為量化的調查研究，無法深入探討 女性使用公共托育服務過程中，其個人、家庭或就業生活所產生的變化，以及這些變 化對於女性所產生的意義與價值。因此，本研究希望藉由質性研究，以深度訪談的方 式，了解使用新北市公共托育服務之女性家長的托育經驗，並探討公共托育服務對其 家庭與就業的影響，藉以深入了解或補充學術理論的內容。此外，希望透過研究了解 公共托育政策在支持或促進女性就業、工作與家庭平衡方面所面臨的處境與問題，藉 此提供政策後續改善之建議或方法。
第三節 研究目的
近幾年，各直轄市、縣市政府除了增加生育補助外，亦開始關注或推動公共托育 服務措施。新北市建立多所公共托育中心，提供就業家庭托育服務。本研究希望探究 新北市政府的公共托育服務，相較於家庭的非正式托育服務、經濟市場所提供的私人 托育服務，其對於女性在家庭與就業的影響，並針對公共托育政策，提出反思與建議。
研究目的如下：
一、 瞭解公共托育服務對女性在家庭照顧的影響，如家庭育兒經濟負擔、嬰幼兒照顧 情況、家庭關係、親職責任與家務分工、生育情形的變化等。
二、 瞭解使用公共托育服務對女性的就業參與情況、職涯發展規劃、家庭與工作平衡 的影響。
三、 對於公共托育服務，提出政策上的反思與建議。
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