公民團體推動訴求運用之倡議策略與規劃

美國非營利組織環境法律研究會（Environmental Law Institute, 2004）發表有 關非洲環境倡議的案例研究中，提出環境倡議組織型態面的差異，指其倡議群體 態，除了以環境為標的外，亦是傳統社會工作提及的社區倡議精神（Hershenson

& Power, 1996），亦即教育社區、為區內面臨共同問題和需求者發聲、設法說服，

且提出新思維或行動以改革舊有狀態、習慣、觀念並持續發展。

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Animal Society of Taiwan, EAST）反海豹油訴求的倡議策略與傳播工具，研究發 現該行動成功原因：EAST 推動反海豹油訴求時，曾運用「困窘」和「資訊策略」 大學公衛中心之 A 型倡議架構（“A” Frame for Advocacy）分析倡議六大階段的 內容（圖 24），找出可能會影響到倡議結果的重要關鍵因素，包括一、倡議工 作前的議題「分析」：欲倡議的議題內容，其議題背景、構成因素、解決方案、

利害關係人等；二、確立具體倡議目標，規劃適合公眾目標的活動「策略」；三、

倡議聯盟建立，擴大聯盟網絡，「動員」聯盟成員積極參與倡議行動；四、找方 法團結聯盟成員，並重複；五、針對倡議行動展開客觀效果評估，作為下階段行

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動參考；六、不因倡議行動成功或失敗而停止行動，據評估結果規劃連「連續性」

策略行動，如倡議失敗應重擬戰略、成功則促進政策變革。

圖 24 A 型倡議架構

資料來源：A 型倡議架構 (P.1-8), by Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health's Center for Communication Programs,1999, USA: Johns Hopkins Bloomberg

School.

該研究主要以六大階段歸納個案的倡議經驗，環保團體參與台積電擴廠案的 失敗原因：（一）參與倡議的環保團體因事前準備資料內容大同小異，大幅降低 組織間的溝通成本，但也因此提高錯誤訊息流通率、大眾接收到錯誤資訊而影響 後續倡議行動出現負面影響；（二）倡議過程第一階段所分析之利害關係人，在 該擴廠案中為最直接受影響的西屯區在地居民，儘管擴廠產生汙染會直接影響居 民健康，卻考量就業機會與家庭生計，使當地民眾對開發案持矛盾意見，故對於 環保團體不斷發起的倡議行動，遲遲未出現積極行動；（三）環團與中科對倡議 前主張存在成見與落差：中科管理局認為環團逢開發案必反、提出之爭議內容已 獲解決，但環團仍質疑需逕付二階段環評持續審查，兩造間不信任易引衝突、難

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該研究總結影響台積電擴廠案之倡議行動失敗因素，主要有「環團早已存在 互動溝通問題但未即時解決」以及「政治因素影響環保團體倡議行動強度」。環 團在該案中開拓創新角色、倡導及改革社會功能、甚至維護環境保護價值的角 色，但缺乏深入在地耕耘、與地方保持良好互動的特性；倡議團體內部可建立溝 通對話平臺，針對參與者能交換傾聽各方觀點；議題發展初期應展開倡議行動、

並針對開發案保持警覺心；環團不可過於依賴如遊說等政治策略；環團事先制訂 因應措施，訓練成員培養危機處理能力。

文獻中可知，過去研究探討環團的倡議策略時即發現，部分組織對傳播工具 的認識或應用有限，資料分析力不足，若訴求推動前缺乏事前完整規劃策略，將 使推動結果受影響（王惠蘭，2002）。因此，公民團體能否使其訴求更具論證基 礎，對階段性目標能否達成相對重要。本研究期藉由實際成功的倡議個案，分析 公民團體推動訴求的策略及相關效應。基於上述，本文將檢視公民團體倡議時的 方向策略與效應，並訪談公民團體中的關鍵推手，探討實務上如何規劃倡議策略 及論述內涵，從中汲取經驗供其他團體參考。

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