第三章 空汙科學數據挑戰法規依據
第一節 民間空汙監測的在地實作
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圖 20 大小煙囪包圍下的文府國小校園 圖片來源：研究者拍攝
在文府國小啟動抗空汙行動前，地球公民基金會於 2011 年針對觀察到的空 汙長期數據，發現環保署當時正在使用的「空氣汙染指標（Pollutant Standards Index, PSI） 」，所監測到的數值包括：空氣中懸浮微粒（PM10)測值、二氧化硫
（SO2）濃度、二氧化氮（NO2）濃度、一氧化碳（CO）濃度及臭氧（O3）濃度 等共五種數值，而無法忠實反映 PM2.5的確切數字，例如 2014 年初臺灣中部以 北看似在警戒範圍外，多數地區 PSI 顯示空氣品質普通、對健康無立即影響的黃 燈，就在不少人享受冬日陽光之際，實際上視線微霧、空氣宛如有層薄紗籠罩著。
但對照美國使用的「空氣品質指標（Air Quality Index, AQI）」，已達對敏感族群 有影響的程度了，如民眾看到沒有計算 PM2.5的 PSI 指標，可能錯判空汙危害、
誤以為空氣品質佳，便在缺少警覺下受害。
地球公民基金會認為，繼續延用過時的空汙指標 PSI 難掩美化數據、粉飾太 平心態，要求環保署修改舊制，但這一爭取就三年之遙，2014 年 10 月臺灣終於 出現雙指標，至此突顯了嚴重的空品不良問題：原來不只高屏地區，而是整個西 半部的空汙指數被嚴重低估。十一月率先在受空汙危害嚴重的左營區文府國小、
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小港區港和國小升起校園第一面紅色空汙旗、十二月為此北上召開記者會，至此 媒體始爭相報導，教育部遭質詢後緊急提出發包計畫，始在校園升上各色空品旗。
地球公民基金會更呼籲媒體在氣象時段播報空氣品質，打開各家電視更可以 看到空汙相關的跑馬燈訊息。公民團體為空汙指標改制奔走最初有兩目的：一、
公民的環境意識覺醒，二、養成公民天天關心空汙指標（細分為每小時值/移動 平均值）的習慣；從空氣汙染指標到空氣品質指標，驚人數據震撼了廣大民眾，
不論透過空氣盒子、手機 App，唯有社會大眾不停歇關注，才有機會讓空汙止步。
從 PSI 改制為 AQI，這段默默倡議的過程，開再多次公聽會、說明會、記者 會，也少有人多所著墨，但它揭開了文府國小後續抗空汙行動的序幕。以身經百 戰的公民團體而言，環境行動的「議會路線」，會中不斷倡議、提出改革訴求，
但往往場面難看，甚至通常不受媒體青睞、或根本沒有任何媒體與會，成功達標 的機率也較低，但仍有機會當場解決問題──哪怕只是百分之一，這是環團倡議 行動的 SOP；另一類的「街頭路線」，則與記者會並行，媒體偏好這類衝突、有 新聞點的場面，在環團看來「議會路線」與「街頭路線」兩者並行不悖。
圖 21 六色空品旗＆144 校成立「高雄市校園空汙防制聯盟」扎根空汙教育 圖片來源：高雄市教育局