依「山」傍「水」的捍味戰士──文府國小抗空汙倡議行動深度報導 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學傳播學院碩士在職專班碩士學位論文. 指導教授：許瓊文博士. 依「山」傍「水」的捍味戰士 ── 政治. 大. 立. ‧. ‧ 國. 學. 文府國小抗空汙倡議行動深度報導. sit. y. Nat. Citizen Science Fights against Air Pollution:. n. al. er. io. An In-depth Story about Wen-Fu Elementary School's. iv. Clean Air C Advocacy Campaign Un. hengchi. 研究生：吳意萱撰. 中華民國一一○年一月. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(2) 謝辭時光飛逝，轉眼十年，回顧三千多個日子前，兩年碩士課程中，足足一學期搭機周周從港澳陸來回台灣；回首來時路，憑榜首成績入學之初、卻無優異亮眼的學業成績，而深感愧對於師長們。在政大傳院碩士班學習生涯，算是升學路上的快樂時光：從入學考試前，沉澱職場新聞工作的專業技能，到重拾書本、整合時事資訊與強化匯整能力，筆試與口試程序，令自己重新檢視是否適合學術研究工作，考驗的不光是論述技巧，更是邏輯思考、與整合歸納的能力。職場轉戰磨鍊不停無縫接軌，2017 年轉調中視專題新聞工作，媒體生涯再度達到無法喘息之巔峰，卓越新聞獎、曾虛白新聞獎、吳舜文新聞獎、臺灣醫療報導獎、消費者權益報導獎、社會光明面新聞報導獎等...儘管榜上有名，論文工作卻遲滯不前。非常感念指導我的正妹教授許瓊文副院長，十年來包容我難產論文與駑鈍資質（還好老師還沒升格院長榮退 XD），許教授不僅是指導老師、更是人生導師，論文指導是一時，生命指引是一世；許老師自美返台、赴日、甚至迎接小公主、在新冠疫情期間，戮力迎接各種挑戰、要安內（家事、校事）還要攘外（跟國外視訊互動）忙得不可開交，依然積極扮演為人師、為人母、為人妻等重要角色，在在是學生學習的榜樣；同時感謝兩階段口試邀請的徐美苓老師、陳順孝老師，兩位教授對於學生才疏學淺的論文，點出既嚴格又中肯的疏漏、既具體且深度的建議，讓學生能及時確立論述方向；還有美麗大方、不忘耳提面命的麗芳助教，總在第一時間為學生釋疑解惑，任何疑難雜症只要麗芳助教在都放心妥當。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 「小蝦米也有權利反抗，不被大鯨魚吞噬！」空汙之霾，或非立即傷害，但十年、廿年後傷害顯現，我們是否能及早反思：該留下什麼樣環境給下一代？串連南北，亟待每一次的公民環境行動不被遺忘，一鼓作氣留下研究足跡，感謝文府國小師生與環團為爭氣長期奮戰，盼望清新翻轉霧霾，再現綠地藍天！. er. io. sit. y. Nat. 走筆至此，深深感謝我所任職電視台、南部新聞中心趙特派（職場阿母）、資深行政皮皮（aka 職場阿姨/ 鳳山全智賢）、搭檔攝影師群：大姐、一哥、大師兄＆大師姊（翻譯顧問^^）、澍哥、中二哥……等同仁們，友善包容我生活中的種種變動，不論是工作時間協調、外接 case 協力、甚至輪流奶貓（2020 年 7 月 2 日於公司旁自由路中央，救起的小幼貓路路）、感激王小民在我每回北上或口試時，照顧傻咪、路虎兩隻大鬧天宮的愛貓，每一次的後勤支援，讓我總在孤單執筆路上不寂寞。. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 文末，走完最後一哩路前，再次感謝摯愛的家人們：疼愛且不忍苛責我的父母、體貼的姊姊們（漂漂姐姐 Celia、阿珍媽 Amanda、翻譯大姊 Nora）、我摯愛的四寶（沅沅 Sony、展展 Teny、咪咪 Alexander Mimi、路路 Land Rover）、口試二前已成小天使的ＱＱ（淚）；特別要抱緊處理：壓力山大 Mimi 每天早晚在我躺平前都催促來個全身大 SPA 踩踩撒嬌、呼嚕呼嚕彼此療癒；望著你們乖巧撒嬌、懂事可愛、新芽萌發的模樣，都是我分分秒秒的拚搏動力，這些超正能量分分秒秒，蓄積量能不可小覷，點點滴滴都有機會讓社會環境變得更好，讓阿公阿嬤和乖寶寶們都能平安、順心（許願池）。意萱/ Pinky 筆於 2020.12.26 ＠新居落成喬遷之喜 1. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(3) 摘要. 本深度報導主旨在探究並記錄 2014-2016 年高雄市左營區文府國小抗空汙行動，從「氣」捕惡鄰開始，如何展開一波波為好空氣而戰的具體行動。文府校園的大小公民扳倒了一家 60 多年歷史的東南水泥廠、使之遭長期勒令停工，但社會運動的漣漪並非至此止歇。研究者親身訪談校園公民，環保團體與之聯手，整合運用環境倡議策略；而傳播媒介更發揮臨門一腳的作用，環境議題透過媒介所引發的溢散效應，進而全面攻占媒體版面。然而，達成單一汙染廠家改善或停工. 政治大運動中擴散至工業區環境品質的全方位拉升。過往文獻中，較少針對空汙抗爭行立. 目的，只是階段性目標，從法規改革與環境訴求進而提高運動層次，或能在社會. ‧ 國. 學. 動的深度報導，期以爬梳成功的社運脈絡，提供往後可預期、不會停止的空汙行動中，參考並修正策略規劃、與反思環境改善升級的關鍵契機。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 關鍵詞：空汙議題、公民科學、社會運動、環境倡議. 2. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(4) Abstract. The goal of this in-depth story is to explore and record how the citizen science activities of the faculty and students of Wen-Fu Elementary School to combat air pollution between 2014 and 2016. The school is located in the Zuoying District of Kaohsiung City influenced by air pollution and odor for years. The campaign is launched to identify polluters and curb pollution emissions in the area by means of working with community residents and NGOs.. 政治大. The faculty and students play as citizen scientists to make air pollution odor. 立. diaries and develop environmental curriculums to collect samples and conduct. ‧ 國. 學. experiments. Eventually, the main polluter, a Kaohsiung-based 60-year-old cement. ‧. factory, has been recognized. The government ordered a long-term suspension on its operation for environmental inspection. Their action has had a continuous effect on. y. Nat. n. al. er. io. sit. the community and the city.. i Un. v. This study tries to find the important characteristics to make this campaign. Ch. engchi. possible, including the approach of citizen science, the cooperation with NGOs, and the relationship with mass media, and the strategy of an online campaign by an in-depth interview. The story sheds light that multi-actor community participation plays an important role in environmental protection campaigns, including residents, schools, authorities, and NGOs. In addition, the leading attitude to deal with mass media and making use of social media facilitate the movement.. Keywords: Air pollution issues, citizen science, social movement, environmental advocacy 3. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(5) 目錄. 謝辭................................................................................................................................1 中文摘要........................................................................................................................2 英文摘要........................................................................................................................3 目錄................................................................................................................................4 表目錄............................................................................................................................6 圖目錄............................................................................................................................7. 立. 政治大. 第壹部分深度報導作品............................................................................................8. ‧ 國. 學. 依「山」傍「水」的捍味戰士──文府國小抗空汙倡議行動深度報導.............10. ‧. 第一章依「山」傍「水」的捍味戰士...............................................................11. Nat. sit. y. 第一節首座「空品教育中心」座落文府校園...............................................11. n. al. er. io. 第二節「氣」捕惡鄰──小學師生的千日革命.............................................16. i Un. v. 第三節空汙「霾」伏公民科學家翻轉空品運動........................................18. Ch. engchi. 第二章校園發起反空汙全面攻占媒體版面....................................................30 第一節爭氣捍衛呼吸權親子踩街大遊行....................................................30 第二節守護空品遍地開花............................................................................36 第三節影響與反思：悲情轉正向抱怨到擁抱............................................41 第三章空汙科學數據挑戰法規依據..................................................................48 第一節民間空汙監測的在地實作..................................................................48 第二節大小煙囪下的教室空汙可「乙」了？............................................53. 4. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(6) 第貳部分深度報導企劃案......................................................................................56. 第一章報導背景與目的......................................................................................57 第一節報導動機..............................................................................................57 第二節報導背景..............................................................................................59 第三節深度報導企劃......................................................................................61 第二章文獻探討..................................................................................................63 第一節挑戰空汙界定的公民科學家..............................................................65 第二節公民團體推動訴求運用之倡議策略與規劃......................................67. 政治大. 第三節網路社群之社運推動力......................................................................71. 立. 第四節社運團體取得媒介關注之策略..........................................................74. ‧ 國. 學. 第三章研究方法..................................................................................................79. ‧. 第一節半結構式訪談......................................................................................79 第二節深度訪談研究架構..............................................................................82. y. Nat. er. io. sit. 第四章研究結論與建議......................................................................................85 第一節研究結論..............................................................................................85. n. al. Ch. i Un. v. 第二節研究限制與建議..................................................................................94. engchi. 參考文獻....................................................................................................................100 附件............................................................................................................................108. 5. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(7) 表目錄. 表 1 文府國小「守護空品──文府爭氣小公民」完整教案...................................14 表 2 文府國小空品新課程方案架構.........................................................................26 表 3 東南水泥廠試車記錄.........................................................................................32 表 4 內政部立案人民團體數量走勢.........................................................................63 表 5 深度訪談對象總表.............................................................................................81. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 6. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(8) 圖目錄圖 1 空品環境教育資源中心──小小公民科學家...................................................11 圖 2 空品環境教育資源中心──大鼻子小粒子＆半屏山空汙路徑模擬實驗.......12 圖 3 空氣品質環境教育資源中心──空品播報體驗...............................................13 圖 4 空氣品質環境教育資源中心.............................................................................13 圖 5 空氣品質環境教育資源中心.............................................................................15 圖 6 文府國小科展研究團隊至高鐵左營站採樣.....................................................22 圖 7 文府國小科展研究團隊：捍「味」戰士──製「罩」保健康.......................23. 政治大. 圖 8 文府國小半屏山空汙路徑模擬實驗.................................................................23. 立. 圖 9 文府國小學生升空汙紅旗.................................................................................28. ‧ 國. 學. 圖 10 文府國小爭氣為好空氣而走遊行...................................................................31. ‧. 圖 11 文府國小緊鄰半屏山與東南水泥廠區...........................................................35 圖 12 中部媽媽團反空汙行動劇...............................................................................36. y. Nat. er. io. sit. 圖 13 中部媽媽團反空汙行動...................................................................................37 圖 14 立法院三讀通過《空氣汙染防制法》修正案................................................38. n. al. Ch. i Un. v. 圖 15 立法院三讀通過《空氣汙染防制法》修正案...............................................39. engchi. 圖 16 各界力挺文府國小爭氣行動...........................................................................40 圖 17 《蘋果日報》要聞版（2015 年 4 月 7 日）..................................................42 圖 18 空品守護聯盟學校展示代表空氣品質的四色旗幟.......................................43 圖 19 「爭氣：為好空氣而走」親子踩街大遊行...................................................47 圖 20 大小煙囪包圍下的文府國小校園...................................................................51 圖 21 六色空品旗＆144 校成立「高雄市校園空汙防制聯盟」扎根空汙教育....52 圖 22 抗空汙爭取大社工業降編環團告上監察院.................................................55 圖 23 文府國小與港和國小校園升空汙旗行動........................................................66 圖 24 A 型倡議架構....................................................................................................69 7. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(9) 圖 25 研究架構圖.......................................................................................................82 圖 26 社運傳播同心圓網絡.......................................................................................87 圖 27 文府國小校園綠團隊.......................................................................................88 圖 28 文府國小抗空汙行動參與人次.......................................................................88 圖 29 空拍：高雄長期飽受空汙之苦.......................................................................98. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 8. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(10) 政治大. 立第壹部分. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. －深度報導作品－深度報導作品－ Ch. engchi. i Un. v. 9. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(11) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 依「山」傍「水」的捍味戰士── 文府國小抗空汙倡議行動深度報導. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 10. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(12) 第一章依「山」傍「水」的捍味戰士第一節. 首座「空品教育中心」座落文府校園. 高雄市第一座、同時也是台灣首座「空氣品質環境教育資源中心」，2019 年1月7日在左營區文府國小校園內落成啟用，該中心跨校域結合中山大學、樹德科技大學等，以「跨區策略聯盟」方式規劃以空氣品質為主題的體驗場域，外界好奇為何特別選定在文府國小？具體而言，若仔細走訪這座空品教育中心，設置有「視聽教學區」、「體驗互動區」，以及「空品展覽區」三個多元的學習場域，. 政治大. 其中融入了2014年至今文府國小「泛抗空汙課程線上討論小組」所設計規劃的特. 立. 色課程。值得探究的是，透過這個資源平台的發展軌跡，可歸納出文府國小在環. ‧ 國. 學. 境教育課綱中，面臨的種種困境及因應策略，從中了解該校投入既深且廣的空品. ‧. 教育資源，收錄在該中心內的必需性。. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖1. Ch. engchi. i Un. v. 空品環境教育資源中心──小小公民科學家圖片來源：文府國小. 11. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(13) 在「空品環境教育資源中心」，集結以文府國小為主的空品教育系列體驗活動，包括：一、空品小主播即時播報空氣品質、即時提醒相關防護措施；二、吸引大小朋友目光的PM2.5 AR體驗遊戲——See it through，透過「能見度」、「人體歷險記」單元（圖2），除了探究空氣品質狀態、還可理解各種粒徑的懸浮粒子，可能造成的身體危害，並有主題解說與搭配自製教具示範，讓學生們藉由體驗觸發探索動機。另如「空品三部曲」、捍「味」戰士——製「罩」保健康、及「多媒體互動」等三個學習空間，在本深度報導的後續章節，將會提及關於文府國小抗空汙運動中，公民科學家如何對外戰鬥並對內自我保護的各項具體行動。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖2. Ch. engchi. i Un. v. 空品環境教育資源中心──大鼻子小粒子＆半屏山空汙路徑模擬實驗圖片來源：研究者拍攝文府國小集結 15 位老師漸次組成「抗空汙團隊」，自 2014 年高雄中纖氣爆. 事件後，核心成員一方面積極參與抗空汙社會運動、辦理專業知能研習、且樂於分享校內外同仁實際經驗，進而將所學心得，設計文府空品課程（表 1）。課程研發初期，面臨專業知識不足、課程思考面向單一的窘境，因此以教師增能、專家進駐指導與跨社群合作為策略，逐漸讓為空汙發聲的種子在全校散播。課程研發中期，卻遭遇團隊缺乏共識的困境，因應對策除了持續請專家進駐、討論對話，文府國小教師在教學面加深、加廣課程內涵，社會參與的部分持續確認問題、思 12. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(14) 考方法，經驗推廣面則展開全台十多場巡講，到空品跨校教學，由內而外連結網絡、凝聚力量守護空品。課程發展到成熟期，已有較完備的「小公民行動方案」，醞釀日後的親子踩街大遊行，社會參與則確認加嚴立法目標，但此階段仍面臨「社區冷默無感」的困境，文府國小採取教學分享、行動影響策略，集結民間 NGO、企業團體與學校，跨界別合作、建立多元平台經驗傳承。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. 圖片來源：高雄市教育局全球資訊網. y. 空氣品質環境教育資源中心──空品播報體驗. Nat. 圖3. 圖4. Ch. engchi. i Un. v. 空氣品質環境教育資源中心圖片來源：研究者拍攝 13. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(15) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 表1. Ch. engchi. i Un. v. 文府國小「守護空品──文府爭氣小公民」完整教案資料來源：文府國小 14. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(16) 文府國小率先將「空汙防制」議題投入全校的教學課綱中，突破被動接收空汙的困境，並走出校園盡力宣導空品知能，不僅受到高雄市其他校園仿傚學習，亦收到政府相關部門高度重視，最終催生了這座「空品環境教育資源中心」，其他校園如中正高工、中山國中、八卦國小等校，也交流展示平日發展空汙防制的各項成果。文府國小一波波空品教育浪潮，逐漸影響高雄市的各級學校，空汙意識抬頭，許多校園從定點監測空品變化，接著提出可行的改善方法，也嘗試透過如文府國小的相關教學活動，讓學生了解空汙對人體帶來的危害。. 文府國小集結師長們的智慧結晶，遭遇困境再發想策略，研究並發展一系列. 政治大. 的空汙教案脈絡，使得高雄市教育局在空品環境教育資源中心的選址議案上，拍. 立. 板定案在文府國小設立是不二選擇。2014年起，文府國小開始陳情至2016年底，. ‧ 國. 學. 文府國小自製教案至今，持續推廣空品相關知能，而公部門順水推舟希望擴散效. ‧. 應，開始規劃各級校園適時導入空品教案，環境教育從小扎根、反空汙的漣漪，漸漸擴散到社會各階層。. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖5. Ch. engchi. i Un. v. 空氣品質環境教育資源中心. 圖片來源：銘祥科技實業公司. 15. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(17) 第二節. 「氣」捕惡鄰──小學師生的千日革命. 「空氣小主播報告，現在空氣品質良好，升綠旗，請大口呼吸，報告完畢！」「這是天使的聲音，是天使保護家園的聲音！」灰暗蒼芎下，天籟之音，來自高雄市左營區文府國小。他們是「空品小主播」，每天更新校園的空汙旗，時序進入秋冬，綠旗、黃旗、橘旗、紅旗甚至紫旗，笑顏變哭臉的轉換過程透過廣播，全校師生的心，也蒙上一層灰影。以2016年為例，空氣品質指數（Air Quality Index, AQI）數值達100（橘色燈號、空品不良等級）. 政治大 156天空品最差，居全國之首。年復一年、每逢春秋冬三季，文府國小師生飽受立以上天數，包括雲嘉南高屏地區皆超過100天以上，這些地區又以高雄左營區達. ‧ 國. 學. 空汙之苦，面臨常紫爆的PM2.5，讓負責升空汙旗的小學生，疲乏感油然而生，總問「這樣就能改善空汙嗎？」不定時聞到的臭味，任誰都難以忍受，即使打1999. ‧. 通報，總是得不到善意回應。. sit. y. Nat. io. er. 渴望被外界關注、文府國小抗空汙行動搏得媒體版面的契機，正是從升起. al. iv n C hengchi U 報導，在大眾媒體中揭露的，空品不良的訊息占多數，透過空品小主播每日更新 n. 「空汙旗」開始，亦是多數校外人士認識文府國小的第一印象。關於校園的動態. 的廣播，提醒並建議敏感族群甚至全校師生，最少要戴上口罩；在未有特殊法定傳染病疫情的情況下，面戴口罩上課、甚至舉行運動會，一再登上媒體版面，忽略校園左鄰右舍原有好山好水。長期飽受空汙危害，在環團努力下，高雄市成為全國優先擇定實施「空氣汙染物總量管制」的地區；文府國小創校以來，周邊由近而遠包括東南水泥高雄廠、仁武及大社等重工業區集結。如何找到劣化空氣的元凶？文府國小師生不願再坐以待斃，首先，由英語科柯慧娟老師起始，從一人發聲，漸漸組織成「文府抗空汙團隊」，接著，得抓出空汙源頭，才可能找到翻轉空品契機。. 16. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(18) 「頂著白雲，迎向陽光，我們攀登半屏山崗，聽著汽笛，迎接海風...」童稚純粹歌聲、襯著弦樂社團活潑響亮伴奏，運動會上的孩子們洋溢朝氣。背倚半屏山，藝術作品、文府校園建築融入在地山海意象，美不勝收；但望向另一頭，是東南水泥廠、是台塑仁武廠……它們冒著濃煙──據官方說法為「水蒸氣」──從未消失、一波一波襲捲而來，師長們擔心，那是「抓不到」的威脅。2002 年創校以來，依著半屏「山」傍著「水」泥廠，換來的竟是十多年從未清淨的灰頭土臉。就在文府國小抗空汙團隊緊盯東南水泥廠停工的觀察期，廠家宣稱已將防制設備重新檢修改善，但三個月的試車期間，發生 12 次異常狀況、故障率仍過高，. 政治大. 且發生多次違反空氣汙染防制法情事，專家學者進行評鑑，出席委員認為東南水. 立. 泥設備操作狀況仍不穩定，一致否決，並要求東南水泥依法應立即停止操作，且. ‧ 國. 學. 一個月內不得再申請試車。. ‧. 全國第一宗由小學結合社區力量、對抗空汙的遊行活動「爭氣：為好空氣而. Nat. sit. y. 走」，於2016年12月10日啟動。「還我藍天、空汙不見」，小朋友們一一喊出口. n. al. er. io. 號，抗議他們的鄰居「東南水泥廠」停工不到半年、又申請復工。提出「反對東. i Un. v. 南、草率復工」、「健康零容忍，加嚴不能等」、「守護好空氣、居民齊努力」. Ch. engchi. 三大遊行訴求，文府國小師生有備而來，他們並非臨時起意、便上街表達怒氣。. 但在此之前，空汙元凶該從何「氣」捕？文府國小師生們苦尋汙染源奔走了千日之久。從校園發起的抗空汙行動，歷經無數次滿懷希望與失望淚水的過程，故事得從2014年一場突發的惡臭黑煙說起。. 17. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(19) 第三節. 空汙「霾」伏公民科學家翻轉空品運動. 濃濃黑煙自半屏山處一波波襲來，空氣中更瀰漫著刺鼻臭味，此事件激起了文府國小校內老師們，最早下定對抗空汙的決心。2014年5月5日，高雄仁大（仁武、大社）工業區的中國纖維高雄廠，發生嚴重氣爆！至此才知，抵禦髒空氣，恐怕得戴上N95的口罩，才可能擋得住，關上門、躲在教室，然而這些土法煉鋼的方式，根本無法保護孩子；英語科老師柯慧娟帶頭，設計連署表格，走進社區、黃昏市場、店家一一說明，讓文府學區附近居民、家長一起簽名，串起的第一場. 政治大淨空氣聲明」，因而產生不小的政治壓力，迫使高雄市政府召開「改善北高雄石立連署行動，學生及家長總動員，一個月內集結了6034份連署書、並發表「還我乾. ‧ 國. 學. 化工業區空汙問題公聽會」，討論文府國小汙染影響與來源等問題；會後高雄市環保署與環保局提供集氣鋼瓶、監測車、FTIR （Fourier Transform Infrared. ‧. Spectroscopy，傅里葉轉換紅外光譜偵測儀）屬於高效的氣體測量技術，可同一. sit. y. Nat. 時間測量多項氣體，多種監測設備給文府國小，作為監測空氣品質之用。高雄第. io. er. 一科技大學則提供細懸浮微粒（PM2.5）檢測器、二氧化碳監測儀，與文府國小. al. iv n C h e nDMF）物質，且異味與文府國小、及附近的二甲基甲醯胺（Dimethylformamide, gchi U n. 展開環境監測合作計畫。但這些官方儀器監測的分析結果，只蒐集到大社工業區. 民眾的觀察經驗不符，致使老師們亟欲更進一步確認汙染源。由此，文府國小師生邁上反空汙抗爭行動第一步。. 第二步，抗空汙團隊成員始向公部門陳情：先找議員、立委說明，接著2014 年7月28日召開與廠商的協調會，會中向東南水泥及仁大工業區廠家，訴說文府國小一帶長期受害情形，並提出期盼望工廠減排、或改進過濾設備的要求；8月5 日於高雄市議會舉行「改善北高雄石化工業區空汙問題」公聽會，至此抗空汙團隊原以為陳情會見到成效，但後續發展卻不如理想。. 18. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(20) 文府國小最初構想只是找出困擾十多年的異味根源，實際上工業區排放氣體有哪些異味成分與物質，已經超乎多數老師們的專業理解範圍。高雄第一科大協助在文府國小裝置俗稱「大饅頭」的採樣機（即PM2.5檢測器），該校研究生放置乾淨純白色濾紙，靜置兩天後，濾紙竟然是徹底黑鴉鴉一片，文府國小老師不禁感嘆，「如果這是我們的肺，實在是很恐怖！」. 文府校方在協調會、及公聽會所拿到的測量儀器，用來蒐集可疑的空氣，分析結果卻多半是微量；無數的日夜，老師們拿集氣瓶集氣，最晚一次在深夜凌晨，守在高雄榮民總醫院宿舍門口，希望能蒐集到連續四天聞到濃臭味的可疑空氣，. 政治大. 無奈空汙狡詐，當晚並無異味，老師們等到三更半夜，忍不住反問「為什麼這些. 立. 責任會是在老師身上？」身為教育工作者，萬萬沒想到有一天，必須借用這些儀. ‧ 國. 學. 器進行「蒐證」工作，「我們的公部門，真的有盡力了嗎？大人、政府，並沒有. ‧. 盡到保護孩子的責任！」到底空汙元凶是誰？一肩扛起蒐證任務，老師們自組抗空汙團隊，定期開會想辦法找答案。地球公民基金會則鼓勵老師們，不論有無找. y. Nat. er. io. sit. 出汙染源頭，最重要的就是耐心、加上不間斷地做記錄。事後證明，行動後期分析記錄，逐步以數字統整出原因、異味的循環等，有助「氣」捕元凶。. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 時任屏東縣環保局長魯台營，2014年以專家學者的身分參加會議時，建議文府老師們，往最鄰近的東南水泥去查，後續耐心地連月追查下，竟誤打誤撞、意外發現驚人結果。抗空汙團隊副召集人何勇德老師指，「環保署南區督察大隊派人過來『目測判煙』，發現東南水泥在2015年12月15日，煙囪冒煙的不透光率高達64%，問題在於，第一種情況是東南水泥跟環保局間的電腦連線記錄，卻顯示 18%；還有第二種情況是，明明前後兩個時間的數值偏高，但中間還夾雜十幾段時間顯示無效值、無效值、無效值……；而第三種情況更誇張，目視就可看到東南水泥煙囪瘋狂排放，但連線記錄上卻顯示無排放。」數字真的會說話？公部門直擊到廠家煙道連線不實，卻仍束手無策。 19. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(21) 高雄第一科大教授李家偉協助分析微型氣候站中所蒐集到的空氣樣本，發現含有大量「硫氧化物」，這是燃燒塑膠或廢輪胎可能出現的物質；因此抗空汙團隊更加確定，將目標聚焦到學校旁的東南水泥廠，水泥廠長期以廢輪胎替代部分生煤燃料。老師們發揮「全民皆狗仔」的精神，詳實觀察、拍照、記錄每一天所聞到的氣味、影像特徵，與東南水泥和鄰近工業區冒煙的影像，作為比對資料。 2015年12月23日空汙小組的老師們參觀東南水泥廠後，更確認每日聞到的臭味來自該處；終算確認文府國小最大汙染源就是鄰居──半屏山邊的東南水泥廠。掌握明確目標，抗空汙團隊滿懷信心，樂觀認為凶手既已抓到，下一階段便應請公. 政治大. 部門或民意代表來施壓，使其改進。經過多番努力、得到的結論卻是：「並非想. 立. 像中簡單」，檢舉容易、但開罰不易。礙於法令的限制，文府國小自行蒐證的資. ‧. ‧ 國. 學. 料無法成為開罰依據，舉凡等待稽查人員到場時，臭味已經消失……等。. 大半年過去，文府國小抗空汙團隊雖然洩氣、卻未放棄努力。2016年5月11. Nat. sit. y. 日環保署南區督察大隊，亦確認文府國小異味來源就是東南水泥，此時，正逢中. n. al. er. io. 國大陸央視主播柴靜的［穹頂之下］紀錄片，前所未有捲起網路世界對空汙議題. i Un. v. 重視的浪潮、影響力更遍及現實世界。這使得抗空汙團隊重燃希望，期待藉由更. Ch. engchi. 多的媒體報導，使公部門重視空汙問題、進而給工業區廠家施壓，改善惡臭問題。但這段期間，報紙卻常出現「文府國小空汙問題嚴重」這類的斗大標題，使文府國小師生還來不及喜悅，便引來家長們接二連三的疑慮、來電詢問孩子在校就讀是否安全、甚至要求轉學。. 一連串壓力排山倒海而來，文府抗空汙團隊決定，從學生與家長的「環境教育」開始著手，畢竟先認識空汙問題、才有機會迎戰、解決空汙問題。文府國小校內開始集結熱心同仁，展開空汙小組會議，制定目標，採取「公私並進」：一、先從公權力下手：原有的（紅色）空汙旗運動（由地球公民基金會推動），轉型 20. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(22) 加入教育部所推的空品旗行動（由民意代表質詢壓力而來），將空品等級進一步以顏色分類列級，並藉此啟動校內空品教育。二、再從周邊教育資源出發：與高雄第一科大的教授合作，探討空氣中的汙染物為何？找出影響最大的汙染源。三、走出校園、上街頭，對民眾宣講空汙議題。四、終極目標，希望能讓居民和文府同一陣線，讓排放不安全的工廠能夠關廠。. 辛苦蒐集資料，抗空汙團隊最後仍無法令東南水泥廠改進，期待又成了泡影，但這階段的經驗又使團隊成員設定了新目標：想辦法「修改法令」，或許唯有從制度面改進，才能真正解決問題；揮別失落的情緒，再度展開全新計畫：. 政治大. 一、接觸民意代表、推動修法。二、尋找抗空汙盟友、組成策略聯盟。團隊成員. 立. 彼此加油打氣：「傷心、但不放棄；相信，堅持下去，頭上灰灰的天空，總會有. ‧ 國. 學. 露出曙光的一天。」. ‧. 空汙第一、空品殿後，不屈於高雄萬「紫」千「紅」的命運，2016年到來，. y. Nat. er. io. sit. 文府抗空汙團隊加緊腳步：一月拜會高雄市環保局長蔡孟裕，期望環保局協助改善空汙問題。三月在文府國小舉辦「家長參觀日──兒童文藝季活動」中，進行. n. al. Ch. i Un. v. 了「空品闖關」、「空品小學堂」等一系列認識空品活動，以空品闖關內容為例，. engchi. 內容包括了解空品相關指標PM2.5（粒徑在2.5微米(µm)以下之粒狀汙染物，又稱為「細懸浮微粒」，更易吸附有毒害的物質。因體積更小，PM2.5具有更強的穿透力，可穿透肺部氣泡，直接進入血管中隨著血液循環全身。）、和PM10（懸浮微粒，粒徑在10微米以下之粒狀汙染物，又稱為「可吸入懸浮粒子」，可穿透鼻腔的屏障到達喉嚨。）所代表的涵義、如何使用空品App查詢空品狀況，並讓同學們辨識什麼樣的狀況下、要升什麼顏色的空汙旗等。而空品小學堂則是親子一同參加的講座，由學生上台講述高雄空品問題，「空汙不是學校專屬問題」等等，將活潑的空品教育融入平日學習教材的老師們，期待由下而上：因有家長的參與，把更多正確空汙概念擴散出去、傳遞給更多人。家長參觀日的活動，成功得 21. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(23) 到許多家長們的迴響，讓抗空汙團隊成員，更有信心面對未來的挑戰。. 機緣巧合下，文府抗空汙團隊成員找到關鍵盟友──台灣高速鐵路公司，原來高鐵左營站離東南水泥廠更近，受到嚴重影響：高鐵員工常反映異味、纜線頻繁積塵待清理，否則可能因此短路、造成行車危險！高鐵不斷地向公部門反映，卻效果有限，而高鐵站為求自保，購置一台FTIR（傅里葉轉換紅外光譜偵測儀），蒐集東南水泥排放的畫面及數據；藉此文府國小可共享更多資訊及資源，必要時可派上用場。同時，文府國小並聯合緊鄰的文府國中的師長與家長，廣邀參加抗空汙的活動。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖6. Ch. i Un. v. 文府國小科展研究團隊至高鐵左營站採樣. engchi. 圖片來源：文府國小環境教育網. 一場接一場公聽會之餘，文府國小請環保局來校設立監測系統，但監測結果總令老師為之氣結：「未達汙染標準」；師生所能盡力而為的，便是透過科展實驗研究，發揮柯南般的偵探精神，抽絲剝繭出工廠排放汙染的證據。文府國小並非全由抗空汙團隊迎戰空汙魔王，老師拚命、學生盡力，手無寸鐵的孩子，武器就是學習。自然科莊婷媜、施碧鳳兩位老師因校園空汙問題產生靈感，決定帶領學生展開科學研究；其最終定案以「水泥廠排放粉塵量對於高雄市降雨酸鹼性的. 22. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(24) 學. ‧ 國. 圖7. 治政文府國小科展研究團隊：捍「味」戰士──製「罩」保健康大立圖片來源：文府國小環境教育網. 影響」與「抗空汙特製口罩」作為兩大科研主題並發表（圖 7）。製作科展實驗. ‧. 期間，全校師長大動員，根據每個老師所居住的行政區不同做分配，蒐集好幾次. y. Nat. io. sit. 的雨水，分析當中的酸鹼性及落塵量，在實驗中學生赫然發現，原應是弱酸性的. n. al. er. 雨水，竟呈現鹼性，莊婷媜老師當下回應學生「不可能啦！」. 圖8. Ch. engchi. i Un. v. 文府國小半屏山空汙路徑模擬實驗圖片來源：文府國小環境教育網 23. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(25) 但靜心往下研究分析，原來在高雄市左營區及鼓山區一帶，因水泥廠逸散的生料粉排放到空氣中的緣故，竟使雨水呈現鹼性的狀況（水泥中的碳酸鈣溶於水後會呈現鹼性），並發現龐大落塵量的驚人證據。文府師生的科研團隊自行製作模型，用製煙器模仿煙囪排放，觀察秋冬時節、東北季風吹拂下，下風處一帶受影響情況（圖 8），進一步確認文府校園及其周遭皆會受到東南水泥廠直接危害。而「抗空汙特製口罩」研究項目，師生研發了可替換夾層的自製口罩，在不同需求的情況下，替換裡面的夾層、過濾不同的空氣汙染。「水泥廠排放粉塵量對於高雄市降雨酸鹼性的影響」、「抗空汙特製口罩」這兩項研究獲得高雄市科展第一名、三個月後更勇奪全國第一。研究成果讓文府國小師生們深信，長久以來堅持的道路. 政治大. 是正確的，唯有帶領孩子持續對抗空汙，才有希望保護每天賴以生存的環境。. 立. ‧ 國. 學. 文府國小師生在推廣空汙與公民意識上，透過科學實驗、日誌記錄等方式，. ‧. 拓展對於空汙議題的掌握，成功使主要汙染源無所遁形。一連串為自己爭取吸一口好空氣權利的戰鬥，凸顯文府抗空汙團隊對於公民科學的靈活運用、實驗與證. y. Nat. er. io. sit. 明汙染影響關連、找出最佳自我防護策略，使其科展成果表現亮眼，甚至勇奪全國冠軍、最佳創意獎、最佳團隊合作獎；自製可重複利用的環保口罩，更獲得專. n. al. 利。. Ch. engchi. i Un. v. 文府國小師生發現採集的科學證據竟不足以改變汙染現狀，而透過各種方式深入社區進行空汙知識的傳遞宣導，並發展與在地公民社團合作等機會，動員更多民眾為捍衛自身權益起而行動。但這個社會擴散的過程並不容易，尤其最初期社會大眾對於抵抗汙染企業並沒有信心，也認為沒有必要讓小孩參與反空汙行動：受害者自走陳情路，萬分艱難，在地居民、家長都不認為能與長期惡鄰對抗，同時，校園要推動環境教育，若現況未得到大幅改善，文府老師們擔憂推環境教育會心虛、站不住腳；若持續抗空汙倡議行動，每一步都得緊扣科學數據，進而發展公民科學、挑戰空汙問題界定。 24. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(26) 「公民科學」指的是未受過正式科學訓練的個人，參與在知識生產的活動中。在科學領域中，公民科學家最常參與資料蒐集，舉凡環境監測、參與線上共同合作以詮釋圖片或其他更大資料庫等。但在實踐公民科學路途上，必然遭遇許多障礙，例如一般民眾，該如何進入專業門檻偏高的各項檢測？這些成果能否與官方的「專家」提出與當地民眾感受全然不同的數據抗衡？正在萌芽的社區空汙監測行動，與社會運動為基礎的公民科學對話；而公民科學批判與挑戰傳統科學規範下的方法與標準，且嘗試發展出不同於主流科學的替代性工具與方法，協助解答社區關心的問題，而其研究意識來自公民科學家，公民是行動研究的參與者，不只提供對數據的詮釋，甚至提出因果認定的社會倫理主張、標準選擇與合理性質. 政治大. 疑，這類新型態的科學實作運作模式，也深受一些資訊與技術開源社群如公共實. 立. 驗的支持（杜文苓，2018）。. ‧ 國. 學. 總結在文府國小實驗教學現場，師生研擬並執行了「戰鬥」與「保護」兩大. ‧. 策略，一、消極緝凶：找出空汙元凶，直接將證據公諸於世；二、積極保護：以. Nat. sit. y. 科學實驗、研究各種素材，找出透氣率高、又過濾異味、適合佩戴、外型又兼具. n. al. er. io. 設計創意的口罩材質。但儘管有了驚人的科研成果，仍沒有說服環保局官員，公. i Un. v. 部門一句「不予採信」，抹煞師生大半年的研究歷程，莊婷媜老師表示：「連小. Ch. engchi. 學研究設備都可明顯蒐集到粉塵逸散的證據，為何政府還要睜眼說瞎話呢？」但每一次微小的努力，已漸次凝聚力量、擴散莫大的影響力。. 從2016年5月的「加嚴標準公聽會」僅有54人參加，到2016年底的「親子踩街爭氣大遊行」高達兩千多人參與遊行，關心「東南水泥廠」空汙問題人數扶搖直上，顯示文府國小師生的努力，已經捲動社區居民願意主動發「聲」，共同爭取社區的好空氣、好環境。在校園內結合社會行動與科學教育之整合性策略，文府國小從自身遭遇的經驗案例出發，逐步拉出學生對周遭環境的自發覺察、尊重關懷、批判探究和具體行動的教育方案，並依據低、中高年級設計不同的主題課. 25. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(27) 程，期待學生成為「有感、有情、思辨、行動」的小公民（表2）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 表2. Ch. engchi. i Un. v. 文府國小空品新課程方案架構資料來源：文府國小 26. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(28) 文府國小抗空汙行動執行期間，團隊老師認為雖然關心公眾議題的公民們，無法藉由提出質疑或表達訴求，使廠家立即關掉煙囪，但師長們開始思考並規劃新課程教案，透過有層次的課程主題教學，目標一點一滴灌輸公民意識給低中高年級學童們。在方案架構下的課程內涵規劃四大主軸：主軸一為「有感小公民」，為低年級設計的主題是多感空汙，教學目標是認識空汙危害、以及對空汙的多感體驗；中年級的主題鎖定空汙現身，教學目標帶領孩子透過網路查詢空氣汙染指標數據，並記錄每日空汙狀況、引導空品旗手升旗傳播資訊；高年級主題是空汙報報，教學目標要進一步引導學童理解空汙指標、細懸浮微粒 PM2.5 的意義與空汙為人類帶來的問題，引導空品小主播將所學空品知識透過廣播分享。. 立. 政治大. 課程主軸二「有情小公民」中，低中高年級教學主題分別是「綠地有藍天」、. ‧ 國. 學. 「空品綠活力」、「空品綠生活」，這階段的教學主軸希望達到的目標有：低年級. ‧. 以實際護樹觀察記錄，關懷環境、守護空品；中年級認識淨化空氣植物、分享植栽成果；高年級選出空品小市長與單車小市民們，感受減低移動汙染源的綠生. y. Nat. er. io. sit. 活。課程主軸三「思辨小公民」內，低年級生能使用儀器偵測空氣品質，並依空品狀況插上空品小旗；中年級生能了解文府社區的環境變化與空汙問題；高年級. n. al. Ch. i Un. v. 生藉由凱瑟琳拯救非洲蚊疫的故事，思考自己呼吸乾淨空氣的權利與守護空品的. engchi. 義務，師長引導空品小公民思考空汙問題、及提出建議解決方案。. 最後主軸四「行動小公民」的學習層次則展開了具體行動：低年級化身「爭氣小子」，執行減塑生活、邀請親友參與社區空品行動、設計親子踩街遊行活動手板等創作；中年級則是「空品知識王」，設計「空品三部曲」闖關關卡，利用家長參觀日，從互動遊戲中讓家人更了解空品；高年級則是「行動小公民」，除了在「空品小學堂」分享所學，「空品達人出任務」包括學生化身小記者訪問社區商家，可了解在地民眾「空品知多少」，同時也能合作行動，喚起大家對空汙. 27. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(29) 議題的重視，進一步宣傳並鼓勵社區居民加入爭氣親子踩街大遊行活動，如此「關心空品缺你不可」的宣傳力度從個人、家庭，漸漸擴散到鄰里、社區並廣為人知。. 文府國小營造班級氛圍、活化學校場域的空品教案系列，其設計涵蓋全方位視野與行動策略，引起長期研究社區空汙監測科學的美國卓克索大學政治系副教授Gwen Ottinger教授高度興趣，並在2017年來台拜訪文府國小師生；Ottinger認為文府國小不只在學校教育框架思考下做科展競賽，還結合各種社會資源進行環境教育與倡議，不僅僅「戰鬥」，更展現務實的「保護」，雙軌進行、充分運用各項可行的工具來改變困境，是落實公民科學解決社區問題的最佳範例。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖9. Ch. engchi. i Un. v. 文府國小學生升空汙紅旗圖片來源：研究者拍攝 28. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(30) 從文府國小案例中，可以觀察到教育現場如何把遭遇空汙受害的問題與經驗，轉換成積極的空汙解決與科學教育專案，又進而發展成學校特色。其所展現出來的能動性，轉化了空汙受害的刻板印象，後續還挑戰不合時宜的法規制度，促成制度性改革的可能性。如果文府國小發展的課程教案能夠推廣全國，尤其在空氣汙染嚴重區域，受害學校可因地制宜設計課程，捲動更多校園師生與社區居民對環境的關注與行動。當受害的一方可以掌握空汙問題的詮釋權，並展現積極指認問題改善問題的決心與行動力，才有可能促使政府問責，迫使汙染者擔負起應負的社會責任。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 29. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(31) 第二章校園發起反空汙全面攻占媒體版面第一節. 爭氣捍衛呼吸權親子踩街大遊行. 文府國小從發出的第一張宣傳單起，無不希望校園周邊空汙問題被看見，然而，身處教育單位公部門，為人師表者帶學生們發起抗爭行動，會有一定的顧慮，但相對的，抗空汙團隊總召集人柯慧娟老師認為，「我們的身分，發起這樣的抗爭很有利，因為我們的孩子、我們的社區，應由我們挺身保護。」然而，就操作面而言，一時的街頭遊行，如煙花璀璨奪人目光，但回推遊行之前，文府國小已. 政治大. 將人力分工，展開一連串的公民教育活動：. 立. （一）文府國小童軍團街頭訪問. ‧ 國. 學. （二）綠繪本故事列車：與主婦聯盟合作、再次走入社區. ‧. （三）「爭氣而不生氣」：一方面籌備遊行活動，另一方面展開針對全校同學的空品小公民的講座課程，教導孩子以具體行動影響他人，「身為一個公民，要爭取. y. Nat. er. io. sit. 我們該有的人權──呼吸權｣！. （四）預備遊行活動現場展示區：空品教學作品、手繪圖畫用作親子遊行時手持. n. al. Ch. i Un. v. 道具、師生表演快閃街舞，反 PM2.5 之創作歌曲「聖誕老公公迷路了」，大合唱展現公民教育成果。. engchi. 透過教學現場、以及抗空汙團隊「爭氣」小公民臉書，日積月累集結了廣大文府家長與志工們，分工協助製作「遊行必需品」，例如：裁剪布條、大型布偶、義賣工作、贊助用品、協力宣傳……等。集結草根力量、走上街頭的，有長期忍受空汙籠罩的師長與孩子、因文府國小百折不撓「抗空汙精神」而感動的人們、同樣關切空汙和健康問題的公民們……紛紛自發性參與。團隊中高年級導師謝瓊儀大聲疾呼：. 30. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(32) 「有這麼多人站出來，和我們同一陣線！一起捍衛我們的最珍貴的人權──『呼吸的權利』，有你們的支持，讓我們知道，我們這一路並不孤單，也讓我們相信，我們做的沒有錯，新鮮空氣是我們應該要擁有的！」. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖10. Ch. engchi. i Un. v. 文府國小爭氣為好空氣而走遊行圖片來源：地球公民基金會. 全國第一起由小學發起的「爭氣」遊行（圖10），2016年底在空氣品質總是墊後的高雄市左營區預備登場，選在世界人權日12月10日這一天、從文府國小附近的福山廣場（博愛路、重愛路口）集結出發，師長帶領學生，化身捍「味」戰士、捍衛「呼吸權」。外號「蒐證大師」、遊行發起人之一的文府國小老師何勇德拿出數據（表3）：. 31. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(33) 東南水泥廠2016年10月10日起，試車期間故障記錄：次數. 日期. 作業狀態. 日期. 試車故障情形. 1. 10月10日. 點火. 10月15日. 故障停爐. 2. 10月28日. 點火. 10月30日. 電腦當機. 3. 10月30日. 起爐. 10月31日. 故障停爐. 4. 11月03日. 點火. 11月10日. 故障停爐. 5. 11月10日. 起爐. 11月10日. 故障停爐. 6. 11月11日. 起爐. 11月15日. 故障停爐. 7. 11月15日. 起爐. 11月18日. 故障停爐. 8. 11月19日. 9. 11月19日. 政起爐治 11月19日大. 立. 故障停爐. 11月24日. 起爐. 11月25日. 故障停爐. 11月26日. 起爐. 12月3日. 電腦當機. 12. 12月3日. 起爐. 12月5日. 堵料停爐. 13. 12月5日. 起爐. 12月5日. Nat. io. n. a表3 l. 東南水泥廠試車記錄. sit. y. ‧. 11. 故障停爐. 堵料停爐. er. 10. ‧ 國. 11月23日. 學. 起爐. ni Ch 資料來源：何勇德老師 U engchi. v. 根據蒐證資料比對，東南水泥廠自2016年10月10日至12月5日期間，三度違反空汙法：2016年10月30日氮氧化物超標、11月28日防治設備輸送管線未有效收集、12月2日廠房逸散，違法情事共開罰30萬元，似乎擊不到廠家痛處。爭氣遊行中，文府國小連年蒐證的何勇德老師提出數據並表示：東南水泥宣稱修復完畢，試車期間卻因當機、堵料、故障造成十幾次停爐，至少已經被開罰三次，卻沒有一句道歉，請董事長、長官們來與我們主、協辦單位公開辯論，我們可以將明確的數據資訊攤在陽光下，由社會大眾公評。 32. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(34) 柯慧娟總召集人談遊行動員：沒有人要我們這樣做，我們都是自動自發的，我們不需要得到獎狀表揚，因為我們得到最大的獎勵，就是讓東南停工，讓大家享有四個月難得的沒有異味的生活。我們為孩子的健康而奮鬥，也同時以身教來教導孩子要挺身而出，為保護親愛的家人及社區鄰居的健康付出一份心力。我們的努力是為孩子，既然是為孩子，這樣的努力是永遠不會停的！. 政治大. 公民為逼使東南拿出企業良心、徹底改善汙染防制設備，需集結力量、長期. 立. 抗戰。長期忍受當地汙染的師長與孩子們、深受文府國小抗空汙精神感動的社會. ‧ 國. 學. 人士、關切空汙問題的公民們紛紛自發性參與；就在遊行前夕，遊行訴求得到高. ‧. 雄市環保局回應。總指揮柯慧娟老師說，等了七個月的「水泥業加嚴標準」於 2016年12月6日終在市政會議通過；緊接著12月9日正是遊行前一天，高雄市環保. y. Nat. er. io. sit. 局也發布消息，將對東南水泥嚴格把關，如再不改善，將不讓他們復工。面對難掩內心激動的師生們，總召柯慧娟向遊行公民宣布:「看到努力的成果，我們成. n. al. 功了! 」. Ch. engchi. i Un. v. 喊出口號、名為「爭氣」的親子大遊行，由文府國小發起，全力相挺的地球公民基金會，退居協辦角色，刻意突顯校園反空汙的主導性，同時緊鄰的文府國中，以及主婦聯盟、高雄市教師會協辦，聲援的環團有台灣要健康婆婆媽媽團等，文府師生現場透過表演、圖畫、結合科學實驗等方式，不僅呈現公民教育成果，也展現公民自覺能力，文府國小擴及影響力到社區居民，甚至到高雄市民，使越來越多民眾正視空氣汙染問題，並要勇於站出來，關注自身環境。師生、親子齊上街捍衛「呼吸權」，向眾人宣揚愛護環境的理念、體現世界人權日的意義。. 33. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(35) 文府國小 1210 爭氣遊行前是有備而來、要告知群眾的訊息設計，包括：一、突顯東南水泥毫無誠信抗空汙團隊說明兩年來蒐集到東南水泥連線不實的數據、老舊廠房勢必造成汙染、泥燃劑輔助燃料（含他廠廢油）導致汙染瀰漫，並提出兩次戴奧辛超標（第一次在 2011 年因超標被告），卻靠公關操作打造奉公守法、回饋鄉里的形象，但無改善設備對健康有害無益。. 二、強調水泥業加嚴標準文府國小抗空汙團隊除了動用情理輿論、向社區宣傳、制衡東南，更從法規. 政治大. 面強調廠家排放內容須合乎規範，因而遊行前率先通過新的加嚴標準；事後團隊. 立. 分析「公部門擔憂火燒到環保局、需給個交代，擔憂遊行完這股氣燄既盛且旺，. ‧ 國. 學. 乾脆宣布暫緩不復工，算準了東南水泥無法達標，如何讓廠家手腳被制約，只剩法律一途能制衡之。」. ‧ sit. y. Nat. 三、遊行活動的資訊. io. er. 透過媒體、學生轉告家長，派出童軍團拿著小看板，到社區訪問及說明遊行. al. iv n C hengchi U 表演、在各個路口服務，還有圖文並茂的空汙繪本，可當場宣導。 n. 目的，取得校園內外大部分支持；老師們則負責分工，訓練部分孩子們準備快閃. 主導遊行舞台的協辦單位──地球公民基金會，副執行長王敏玲呼籲，「高雄市政府別讓公民如此忙碌，應善用這次人民站出來發聲的機會積極作為，回應民眾呼吸乾淨空氣的聲音。」主婦聯盟基金會董事王南琦陳述，2012 年第一次在街頭推動「空汙總量管制」連署，遭大批路人奚落：「你們做這些都沒有用啦！」三年半過去，眾人努力下，高雄的「空汙總量管制」終於在 2015 年 6 月 30 日領先全國開始實施，王南琦強調「1210 遊行記者會前一天火速通過『水泥業空汙排放加嚴標準』，證明權利不會從天上掉下來，公平正義一定要自己站出來爭取。. 34. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(36) 面對東南水泥問題，最初眾人質疑聲不絕於耳，認為文府國小老師小蝦米對大鯨魚，送死的啦！如果大家就此放棄，又有誰能為呼吸乾淨空氣、保護孩子而努力？東南水泥曾在受訪時提及，盼文府國小回歸理性訴求、就事論事。抗空汙團隊總召柯慧娟鄭重回應「我們很理性，我們為了保護孩子而奮鬥沒有先來後到，爭取該有的乾淨空氣，我們不會被汙名化，是你們東南水泥汙染了社區。」這群老師在校內外耐心宣講，則是老師們在繁忙的教學現場背後，點點滴滴、外人所不知的辛勤付出。. 1210親子遊行大約有兩千多人到場，隊伍綿延好幾條街、成功吸引媒體報. 政治大. 導、與社會大眾的高度關注，歷年的努力及抗爭終於遍地開花，盼得甜美果實。. 立. 2014年起對抗空汙以來，抗空汙團隊老師們形容，「彷彿坐了一次很久很久的雲. ‧ 國. 學. 霄飛車，有時感覺快要堅持不下去了，但是為了我們的孩子，即使頭暈目眩還是挺直腰桿往前！如今終於獲得了公部門正面、積極的回應，這份小小的成果，不. ‧. 只是屬於文府國小，更是屬於全高雄市民。」文府國小的孩子們說：「我們要在. Nat. sit. y. 半屏山上，插上對抗空汙勝利的旗幟！｣憲法保障人民生存權，而今，擁有乾淨. n. al. er. io. 的空氣，讓我們下一代呼吸，這是文府國小永不放棄追求的目標。如同大海裡的. i Un. 小蝦米，繼續集結大家齊心努力，對抗空汙大鯨魚。. 圖11. Ch. engchi. v. 文府國小緊鄰半屏山與東南水泥廠區圖片來源：研究者空拍畫面 35. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(37) 第二節. 守護空品遍地開花. 遊行引人關注、重視、聲援，而嚴重未解的空汙問題，並非高雄左營區獨有。許多環團所加入的南部反空汙大聯盟，集結力量，串連中南部各地的空汙遊行。就在文府國小的「爭氣」遊行落幕後一個月，位於台中的中部媽媽團，聯合環保團體，帶著孩子們齊舉標語、掃把，演出「掃除霾害大魔王」行動劇（圖12），劇中大聲疾呼農曆年前家家戶戶大掃除，「政府也應拿出作為，掃除天空灰霾； 219台中、高雄同步舉辦反空汙大遊行」，呼籲民眾在2017年2月19日當天一起站出來找回好空氣。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖12. Ch. engchi. i Un. v. 中部媽媽團反空汙行動劇. 圖片來源：台灣健康空氣行動聯盟. 受夠中南部空汙嚴重，台灣健康空氣行動聯盟與主婦聯盟、台中親子共學團喊出「反空汙，找藍天！」當致命的煙囪冒出陣陣毒氣，大小朋友的肺臟受到霾害大魔王陣陣侵襲變黑，將無一倖免；行動劇中媽媽們齊揮掃把、丟掉黑色霾球，但實際上看不見的霾害，恐要政府、全民齊心努力，才能找回藍天（圖13）。. 36. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(38) 圖13. 中部媽媽團反空汙行動. 圖片來源：台灣健康空氣行動聯盟. 立. 政治大. 台灣健康空氣行動聯盟理事長葉光芃在遊行中，要求環保署南遷「共體時. ‧ 國. 學. 艱」、下修緊急防制辦法分級、並提出「中火、六輕確實減燒生煤，改用天然氣. ‧. 發電減少空汙」；主婦聯盟台中分會副會長許心欣認為，「對抗無所不在的空汙大魔王，唯有公民覺醒！透過公民行動，爭取應有呼吸乾淨空氣的基本人權、找. y. Nat. er. io. sit. 回藍天好空氣。」有了文府國小拚搏奔走、抗空汙遊行的激勵，台中這群無助的媽媽們，高倡總統府及各部會都南遷至台中，親身體會空氣汙染多嚴重，她們高. n. al. Ch. i Un. v. 喊「反空汙、找藍天大遊行，全家來同行」，要求中央與地方地府，儘速改善台. engchi. 灣中南部嚴峻的空汙問題，還給大人小孩安心大口呼吸的基本人權。. 文府國小「爭氣」遊行一周年後，台中與高雄兩地串聯，2017年12月17日同步舉行反空汙遊行，中南部只要進入秋冬，嚴峻的空汙問題屢屢浮上檯面。台中、高雄兩地的遊行活動推出不同訴求：台中地區「2017反空汙抗暖化救健康」大遊行，主要訴求為「減煤救健康，節電救台灣」，期望「中火逐年減煤速換氣、 2025年中火無煤救健康」的願景能落實；而南部反空汙大聯盟則提出：「還我呼吸權、空汙零容忍、要給孩子健康的本錢！」，呼籲眾人不能袖手旁觀，應站出來反空汙救健康。遊行周邊還有東海大學美術系創作的「空汙隧道」，在大批遊 37. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(39) 行隊伍行進當中，將穿越空汙隧道，一覽這幾年中部在霾害下「沒有藍天」的視覺記錄。遊行主軸，要求中央與地方不該只顧發展經濟產業五缺，也要加速解決攸關國民健康與福祉的「五缺」（好心肝、好肺、好腦、好身體、好空氣），急速減煤減碳改善中南部空氣惡劣造成「一個天空，兩個台灣」的不平等問題。. 2017年12年17日中南部串聯反空汙齊步走遊行，時空背景逢行政院當周將《空汙法》修正版本、送進立法院，中部由台灣健康空氣行動聯盟，號召十多個公民團體提出四訴求，包括：一、行政院、經濟部、環保署等部會南遷；二、收回中火許可證，落實生煤減四成，中火明年減煤兩成，再逐年減一成；三、各縣. 政治大. 市前30大汙染源減排兩成；空品資訊網速增加可即時反映的指標。高雄的訴求，. 立. 則包括：一、提高空汙費；二、國營事業中鋼、中油、台電汙染實際排放量應三. ‧ 國. 學. 年內降低50%；三、反對燃燒生煤；四、反對《空汙法》、《環評法》不當修法。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖14. Ch. engchi. i Un. v. 立法院三讀通過《空氣汙染防制法》修正案圖片來源：行政院環保署 38. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(40) 2018 年 6 月 25 日立法院《空氣汙染防制法》三讀條文明定「移動汙染源」（汽機車等）的管制項目，成了此次修法的社會爭議點之一（圖 14）；而電業為執行緊急防制措施，但燃氣排放量非無限期無上限，如配合各級主管機關降低燃煤發電，致燃氣發電量增加，其增加的燃料量與排放量，經中央目的事業主管機關審核，並送中央主管機關核可後，不受許可證管制規定，但不得超過燃煤降載後減少的排放量，且明確訂出應於 2025 年 12 月 31 日落日；三讀條文也明定，公私場所的固定汙染源因突發事故，大量排放空氣汙染物時，負責人應立即採取緊急應變措施，並至遲於一小時通報縣市主管機關，也提高罰鍰上限，從現行新台幣 10 萬元以上、100 萬元以下，提高到 10 萬元以上、2000 萬元以下；若未採. 政治大. 取應變措施而致人於死，最高可處無期徒刑，併科 3000 萬元以下罰金（圖 15）。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖15. Ch. engchi. i Un. v. 立法院三讀通過《空氣汙染防制法》修正案圖片來源：行政院環保署. 此外，立院也通過「好鄰居條款」，三讀條文明定，中央主管機關應訂定空氣汙染防制方案，並應每四年檢討修正。考量空氣汙染物流通性，地方政府需會商鄰近縣市主管機關定之。修法也跟進《水汙法》、《廢清法》的腳步，加上了「吹哨者條款」，鼓勵內部舉發違規汙染。. 39. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(41) 圖 16. 各界力挺文府國小爭氣行動. 政治大. 圖片來源：文府國小. 立. ‧ 國. 學. 文府國小大手牽小手、師生們守護空品行動，並聯合非營利組織與環團走上街頭遊行（圖 16），是上千個日子以來，一系列「反空汙」課程的成果發表，期. ‧. 盼政府能改善空氣品質，爾後反空汙行動在中南部遍地開花，民眾開始意識到. sit. y. Nat. 「1999 專線」並不是解決辦法，文府國小的典範在前：唯有「修法」才能改變. io. n. al. er. 現今的汙染情況，恐怕不只全高雄，甚至是全臺灣都必須嚴正面對。. Ch. engchi. i Un. v. 40. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(42) 第三節. 影響與反思：悲情轉正向抱怨到擁抱. 扭轉空汙現況，不只是文府國小親子、師生們的期望；文府國小發起反空汙活動緣起，部分原因也考量到相鄰的文府國中，它是2015年9月開始招生的學校，如今文府國小的孩子畢業後、多半會進入文府國中，小學六年、緊接著國中三年，他們多半是在地居民，文府人在空汙環伺的環境生長，幼年、青少年時期，淪為「人體空氣清淨機」，師生們情何以堪。發起文府抗空汙行動、團隊總召集人柯慧娟反思，面對問題一人挺身而出，為何接二連三陸續有百位老師跟進？無非是守護家園的概念：. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 柯慧娟老師說：「上帝祂沒有辦法照顧到每一個孩子，所以祂創造『母親』這一個角色。現在很多母親白天上班，所以當孩子在學校的時候，是我們老師照顧這. ‧. 些孩子們。在高雄市的北高雄，這樣距離工業區3公里學校的孩子，有28000人；在. sit. y. Nat. 南高雄距離工業區3公里周界的小孩，國小孩童有17000人左右，所以加總起來，南. io. al. er. 北高雄工業區3公里附近的孩子，有45000人。這45000個孩子，我們這些老師有沒有. n. 辦法做到守護他們的責任？」. Ch. engchi. i Un. v. 十多年來文府特色課程透過環境踏查、行動關懷，帶孩子們親近、愛護半屏山，一場氣爆點燃憤怒無奈，環境保護和經濟發展的衝突，令師生們意識到生活環境被無情破壞已久；惡劣的空品，令師生起調動念頭，大眾媒體展開一波波悲情報導，令師生們自問到底可以做些什麼？不如從口頭抱怨、改身體力行！透過「文府爭氣小公民」課程，帶領孩子們成為「有感、有情、能思辨、會行動」的小公民，進而擁抱環境喚起公民意識。面對「洗三溫暖」般、希望與失望的無限輪迴，抗空汙團隊核心成員沒有退縮：. 41. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(43) 教師群從一人到百人，學生數從 30 人到 1800 人，社區居民從數十人到數千人，媒體輿論從批評到肯定，我們始終堅信：這是一場公民行動，我們在教育我們的孩子主動關懷環境、守護環境；這是一次的身教，我們在教育孩子面對困境，理性溫和、堅定努力不放棄。. 自文府校園升空品旗以來，前仆後繼、經常有媒體前來採訪報導。花了三天時間專訪、2015 年 4 月 7 日《蘋果日報》於要聞版全版報導「文府國小師生抗議拒當『空汙難民』！」（圖 17）. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 17. Ch. engchi. i Un. v. 《蘋果日報》要聞版（2015 年 4 月 7 日）. 《蘋果日報》頭版報導的背景圖，選擇半屏山暗灰一片的大景，事實上它並非肉眼所見的「日常」，而是中油意外的突發事件造成的漫天灰煙；報導直指文府師生在秋冬季節 83 個上課日，有 62 天升空汙旗，74%的日子當「空汙難民」，並強化在校生身體不適的案例說明，例如刊登赤裸上身的孩子背影照片、搭配「蕁麻疹結膜炎過敏母子快崩潰」標題，藉此說明空汙在病理方面的不良影響。新. 42. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(44) 聞刊出當天，時任高雄市長陳菊相當重視，市府大動作因應，由教育、環保兩位局長，夥大同及鳳翔國小校長，舉辦「空品守護聯盟學校」宣誓儀式，並展示代表空氣品質的四色旗幟。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學 sit. y. Nat. 空品守護聯盟學校展示代表空氣品質的四色旗幟. io. er. 圖 18. n. a圖片來源：高雄市教育局 iv l C n hengchi U. 抗空汙行動初期，團隊渴望能透過大眾媒體多曝光，卻因《蘋果日報》該篇報導內容，不僅大標題以「PM2.5 邪惡佔領高雄、口罩童求呼吸」起頭，內文更以「學童嘆：像慢性自殺」聳動字眼作標題，部分內容因加重渲染話題、或悖離實際案例，雖使校園空汙問題能見度大幅提高，但以文府校方的立場，倍感「汙名化」困擾；這回的報導經驗引發部分師生反感，使得往後在媒體提出的採訪邀約上，文府國小預踩了煞車。每到秋冬空品轉差時，校方便會接到記者採訪需求電話，「媒體都先想到我們文府」，學務處老師無奈說明，「但不是只有學校空氣不好，是整個高雄都不好！」. 43. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(45) 自此，文府校方三思後才接受專訪，並持續推動「守護空品～文府爭氣小公民方案」，以豐富教案喚起空品守護意識，以正向面對採訪邀約，往後「媒體悲情報導，轉為鼓勵支持」，受校方較認可並在大眾媒體曝光的深度專訪或訪談有： 1.公視《獨立特派員》第376集〈翻轉吧高雄〉。（2014年12月03日：文府空汙旗介紹） https://www.youtube.com/watch?v=fqi6hAC44Rg&t=8s 2.華視《華視新聞雜誌》〈PM2.5 危害中南部最嚴重〉（2015年05月02日：文府空汙旗介紹。） https://www.youtube.com/watch?v=ym-fkfp0eDk&t=551s. 政治大. 3.客家電視台《小O事件簿》第45集〈反空汙大作戰〉。. 立. （2016年5月20日：文府抗空汙史、空品小學堂；金鐘獎最佳兒少節目。）. ‧ 國. 學. https://www.youtube.com/watch?v=-0rpD6F_IUs&t=3s. ‧. 4.慈心基金會《校園愛種樹傳唱接力》No.32. （2016年9月7日：文府國小深耕環境教育發揚愛樹精神。）. y. Nat. er. io. sit. https://www.youtube.com/watch?v=h1zNf8I729M&t=114s 5.公視《我們的島》第877集〈大口呼吸多幸福〉。. n. al. Ch. i Un. v. （2016年10月17日：了解空汙問題，介紹科展研究。）. engchi. https://www.youtube.com/watch?v=_jc56y2qOiM&t=6s 6.華視《靴子裡的大世界》第 8 集〈陶藝舞春風高雄市文府國小〉。（2016年10月20日：了解空汙問題，介紹空品旗。） https://www.youtube.com/watch?v=3_tO68DzonE 7.大愛電視《當我們童在一起》〈我會關心公共事物〉。（2016年12月27日：文府學生介紹空品知能。） https://www.youtube.com/watch?v=Bc2Rxrjb_hc&t=472s 8.公視《青春發言人》。（2017年：空品達人出任務。） 44. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(46) https://www.youtube.com/watch?v=oYC4ZVYawb0 9.中視《60分鐘》〈空汙好髒大口呼吸好毒〉。（2018年01月27日：文府學生介紹空品知能。） https://www.youtube.com/watch?v=o51kr8vcRG4. 「攻占媒體版面是很重要的，（儘管它是兩面刃？）沒有媒體也不行。」談起媒體互動，文府國小顯得「戰戰兢兢」。在社群媒體部分，自始而終老師們以臉書發布訊息、動態。第一，可讓他人得知訊息；第二，不預期的互動或聯繫；第三，召喚鄰里或彼此不認識的居民，對抗空汙立場想表達意見等反饋，. 政治大. 大量進到留言或私訊區。部分學生則會將快閃表演三分鐘微短劇，可能吸引到社. 立. 群中的中低年級族群，透過活潑創意的校園演出，了解學校反空汙進度或具體動. ‧ 國. 學. 態。該則臉書文章由地球公民基金會發布：. ‧. 高雄有數不清的煙囪，沒有等禮物的小朋友，卻有汙染空氣的大怪物，聖誕老. y. Nat. n. al. er. io. 會迷路！. sit. 公公別受空汙影響跑錯了。12 月 10 日站出來遊行，空氣乾淨了，聖誕老公公才不. Ch. i Un. v. 全國第一宗由學校師生結合環團與社區一起對抗空汙的遊行，即將於 12 月 10. engchi. 日登場。遊行活動由高雄市文府國小主辦，地球公民基金會、主婦聯盟基金會南部辦公室、高雄市教師職業工會、文府國中等協辦。我們反對記錄不佳的東南水泥廠草率復工、要求市府儘速送出水泥業加嚴標準。12 月 10 日下午 2:30 在左營區福山廣場（重愛路與博愛路口），地球公民大隊歡迎您！. 升空汙旗初期，陸續有大批媒體湧進文府國小採訪，當時校方多半都接受訪問，但媒體往往要校方提供較聳動的照片，例如《蘋果日報》使用中油公安意外產生半屏山大片濃煙的效果，「看到報導會片面地認為我們的空氣似乎天天如此」，柯慧娟發現，如果中規中矩的內容（如照片或教案）或是冗長公聽會的過 45. DOI:10.6814/NCCU202100370.

(47) 程，一般媒體並不感興趣；媒體「渲染力」也相當驚人，校園行政單位開始處理轉學潮，連老師到校外研習，也會耳聞「聽說貴校空氣不好」的提問。在頻繁、相似度高的受訪經驗並看過報導後，文府抗空汙團隊的老師們開始反思媒體採訪的必要性，並以更慎重的態度與媒體互動。第一、態度更慎重：不讓外界認為，校方利用學生以達目的；第二、不讓大同小異的採訪內容干擾孩子上課（例如：空汙逼近，就請文府孩子示範廣播及懸掛空品旗）；第三、選擇與拒絕：謹慎評估訪問影響性，後期以公廣集團媒體、深度報導形式或教育性質節目為主。. 然而，比起社群媒體訊息發布較不定時、或不完整、受眾較難掌握的特點，. 政治大. 抗空汙團隊有感於公眾媒體驚人的影響力：「當任何文字出現在公眾媒體的時. 立. 候，仍有相當程度的『渲染力』，使得廣大的學生家長被喚起、知道或關心空汙. ‧ 國. 學. 議題的公眾會更團結。」柯慧娟老師觀察，「不少家長看到孩子在校動態登上媒. ‧. 體版面，覺得有一股凝聚的力量，否則仍有許多人，甚至不知校園遭遇空汙威脅等相關議題，力量可能太分散。」. er. io. sit. y. Nat. 對文府國小而言，媒體真正起到推波助瀾的關鍵時間點，是在接近遊行之. n. al. Ch. i Un. v. 際。時逢東南水泥仍沒有將設備轉型升級、不改善便急於復工，媒體選擇特別提. engchi. 出「東南水泥適合復工嗎？」而導致「為何文府國小師生那麼氣憤！」這樣的衝突點，對廠家形成約束、制約的作用，柯慧娟認為媒體捲起了輿論壓力，使得在全國第一起由小學發起的「爭氣」遊行前，「水泥業加嚴標準」悄然在議會通過（高雄市政府於 2007 年 7 月 6 日公告施行）、環保署亦駁回了東南水泥廠的復工。. 社會運動往往是社會能否進步的動力之一，社會發展過程中，難以照顧到所有社會大眾所需，卻總以社會進步、公共利益之名，犧牲部分群眾權益，甚至被犧牲者，有時還是社會底層的弱勢者，他們的聲音更需要被聽到、被關注；假若媒體傾聽、呈現他們的觀點，政府就有機會發現政策的不足之處。值得探究的是， 46. DOI:10.6814/NCCU202100370.