兼任行政教師專業知識、技能與倫理的意義

本節旨在探討兼任行政教師專業知識、技能與倫理的意義。首先說明兼任行 政教師行政專業的重要性，再闡述兼任行政教師專業知識、技能與倫理的定義。

壹、兼任行政教師行政專業的重要性

學校組織具有鬆散結合(loosely coupled)和雙重系統(dual system)的特 性，雙重系統意指學校組織是在行政和教學兩種彼此分立並行的體系之下運作 (秦夢群，1997)。在傳統的學校經營中，行政體系仍然扮演著主導的角色，依據 國民小學現況，學校行政人員多由教師兼任。而兼任行政教師與專任教師的最大 不同之處在於除了教學工作，還肩負學校行政系統運作的責任，所以在教學專業 之外，兼任行政教師更需要具備學校行政專業，亦是本研究欲探討的範圍。

學校主要可分「行政」與「教學」兩大系統，行政管理系統強調層級分明、

權責相稱的規範，而教學系統則著重於教師展現教學專業能力的氛圍，由於各有 其鮮明的價值體系和行為模式，所以並不適合混為一談。蔡進雄（2001）提到學 校為了提高行政效率，行政部門「校長-主任-組長」宜適度強調科層體制、重視 人力分工、權威結構及法規條例。

吳清山（2004）指出學校行政是行政、教育行政的一部份；所以欲了解學校 行政，可取徑行政領域理論。張潤書（2009）提出「行政即是公務的推行，舉凡 政府機關或公務機構的業務，如何使之有效的加以推行，即是行政」。行政部門

或行政機關在傳統上被歸類為Weber的官僚體制，Weber理想型官僚體制具有下列 特徵：1.組織為遂行特定目標，賦予成員固定的職責；透過嚴密之法規建立其職 權的合法性，並限定其工作的方法與範圍。換言之，即在官僚體制下，每個人有 固定的職責；以法規嚴格限制的方法，賦與命令權，以行使固定的職責；人員盡 責任和享受權利，都有一定的途徑可循。2.依據層級節制原則建立起組織的權力 體系，確定人員間命令與服從的關係。除最高階級之外，每一個人員只有一位上 司(one boss and one boss only)。3.依據抽象的規則系統運作，這些標準化的 作業程序規範人員的行為表現，而人員之工作行為與人員間的工作關係必須遵循

「對事不對人」(impersonality)的精神。4.在專業分工的原則下，組織內的職 位應按人員的專長合理分配，每一職位的工作內容與權責範圍均以法規明文規 定。5.人員的採用，採公開方式甄選，一經錄用，除非犯重大過錯，否則人員有 永業化的傾向。6.人員的工作報酬、獎懲與升遷有明文規定，且薪資之給付依照 地位及年資，不能因主管的好惡而有所偏私（張葆清，2002）。

雖然行政機關處於官僚體制下，但面臨著政經環境的頻仍變動，人民需求日 益增加及現代化多元社會下，政府部門在許多領域，諸如社福、警政、外交、教 育、財政、金融、經濟、國防、法務、衛生醫療、環保、工程等，皆須借重專業 人才的專業知能，協助政府部門政務的推動，故行政機關的專業主義

(professionalism)的興起已是不得不然的趨勢（邱吉鶴，2008）。

行政院人事行政局為革新行政文化，建立公務人員實踐公共服務之價值基 礎，於2004年核定「創新」、「進取」、「專業」3項核心價值，並在2008年修 改核定實施行政院及各級機關公務人員核心價值「廉正、專業、效能、關懷」，

其中「專業」是唯一於修訂前就存在的核心價值項目，再由其意涵「以謙虛的態 度，終身學習，積極充實職務所需之知識技能，並熟悉主管法令及相關政策措施，

以提供全民第一流的公共服務」(臺中市政府人事處，2012)觀之，可知國內行政 機關相當重視人員的專業化，使行政機關得以因應環境變化與滿足民眾期待。

而學校行政當然也不能置身於這波趨勢之外，尤其當「教育是一種專業」已 成為世界各國的共識，在因應社會變遷快速、追求教育品質的全球教育改革浪潮 中，學校教育的革新、教師素質的增進等都是重要的努力目標；對於擔任學校行 政運作責任的兼任行政教師更應該致力於提升自身的行政專業。

張明輝（2010）曾指出學校行政人員為學校行政運作的骨幹，其價值理念影 響其行政服務的品質，因此需具備下列四點「學校行政人員的核心價值」：

(一) 愛心(love)

學校行政人員具有「愛心」的核心價值，學校則易型塑溫馨、和諧的學校氣 氛。學校行政主管以愛心對待師生、家長；教師以愛心教導學生；學校行政措施 均以愛心出發，則校園一定是充滿「教育愛」的氛圍。

(二) 關懷(care)

關懷係人性化領導的具體作為，學校行政如具有關懷的核心價值，同事間能 彼此關懷，則易凝聚大家的共識，增進對學校的向心力，學校行政運作自然順暢。

其具體作法，例如：學校行政主管關懷同仁的教學、生活、福利及相關權益等；

教師對學生在校內外學習情形的關懷等。

(三) 尊重(respect)

尊重的核心價值，其內涵包括授權(empowerment)和分層負責的理念。學校 行政運作能對同仁充分授權，對不同職位的同仁給予相同的尊重，強調其工作的 重要性，秉持公平公正的態度對待每一位同仁。

(四) 專業(profession)

學校行政具有專業的特性，亦為其核心價值之一，學校行政的歷程，包括：

計畫、組織、領導、決策、溝通、績效考核等具體內涵，每項內涵均具有其專業 特性。

學校是由學生、教師、行政人員與校長所組織成的有機體，整個學校行政都 是以人為核心進行運作。因此，人員的素質與專業化程度，會影響學校行政的效 能（鄭彩鳳，2008）。由於國內的學校行政人員多由教師兼任，兼任行政教師的

行政專業自然也是提升教育品質的一環，其重要性與迫切性不言可喻。

貳、兼任行政教師專業知識、技能與倫理的定義

美國教育行政學者Litwin 和Stringer（1968）指出英文行政人員

(administrator)，源出於拉丁文字administrivia，其意義就是「服務」（引自 陳淑坤，2006）。而兼任行政教師的責任即為達成學校行政目標，為學生、教師、

家長提供良好的服務。因此以下將由說明學校行政的意義與內涵，以界定本研究 所稱之「兼任行政教師專業知識、技能與倫理」。

一、學校行政的意義

學者對於學校行政的研究豐碩，茲將學者對學校行政的定義分述如下。

鄭彩鳳（2008）提出學校行政是學校依據教育之原理原則及有關法令規定，

運用有效及經濟的方法，作系統化的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學 校教育目標的一種歷程。在學校組織的運作下，其行政管理內涵主要分成人、事、

財、物等方面，若以法規所設的組織架構觀點看，則分為教務行政、訓導行政、

總務行政、輔導行政及公共關係層面。

秦夢群（2007）認為「學校行政係依據教育目標與法令，對相關之學校事務，

進行經營管理，以達到既定目標與績效的動態歷程」，並強調學校行政之推動必 須秉承教育目標與依法行政之精神；學校行政係將行政與管理之理論運用於學校 組織中，有其一定之專業性；學校行政有其一定之既定目標，其績效必須接受評 鑑；學校行政並非只是片段活動的組合，而是動態與連續的歷程。

謝文全（2005）主張學校行政是對學校教學以外的事務作系統化的管理，以 求有效而經濟的達成教育目標。行政事務可分為教務、訓導、總務、人事及公共 關係五大項。

吳清山（2004）指出學校行政乃是學校機關依據教育原則，運用有效和科學 的方法，對於學校內的人、事、財、物等業務，作最妥善而適當的處理，以促教

育進步，達成教育目標的一種歷程。內容包括學校教務、學物、總務、輔導、人 事、會計和研究發展等業務。

張瑞村（2002）認為學校行政是基於教育目的，在學校組織情境中，有效的 應用行政理論與科學方法，妥善處理學校教務、訓導（學務）、總務、學生輔導、

人事、會計、公共關係和研究發展等業務，並有效導引、支援及服務教師與學生 之「教」「學」活動，以達成學校教育目標的歷程。

根據以上學者之看法，可以歸納出學校行政的目的在達成教育目標，提高教 學效率；其特色是一個計畫、組織、溝通、協調及評鑑的動態歷程；行政是為服 務教學，必須採用專業化、高效率的方式，結合學校組織內的人、事、物、財、

物等資源，達成既定教育目標。

二、學校行政的內涵

鄭彩鳳（2008）將「學校行政」的實務面向歸納為「教務行政」、「學務行政」、

「總務行政」、「輔導行政」以及「公共關係行政」。「教務行政」是學校教育的核 心，掌握了全校課程教學、學籍編製、課表編排、學籍管理、成績考查與登錄、

教學研究與觀摩、教師專業發展等相關工作。「學務行政」是促進學校學習活動 順利進行的核心，掌握了全校品格培養、生活指導、安全教育、身體保健與社團 活動等相關工作。「輔導行政」是學校學生行為預防與心智發展的核心，掌握了 全校學生自我了解、潛能創造與充分發展、個別差異的安置、親職教育與溝通等 相關工作。又「總務行政」是學校後勤支援的核心，掌握了全校文書處理、財務 管理、出納管理、校園規劃、營繕工程、公物維護等相關工作。「公共關係行政」

是學校行銷與資源開發的核心，掌握了學校形象、特色、精神、校園次文化、公 關行銷與社區或家長等其他團體的互動等相關工作。

秦夢群（2007）提出學校行政可透過不同層面的原則作為有效運作的指引：

1.在「行政運作」的原則方面，可透過行政運作的法制化與合法化、決策過程的 民主化與目標化、預算執行的績效化與經濟化，以及資訊公開化等作為運作指

引；2.在「教學活動」的原則方面，可透過校園文化的教育性與精緻性、教師教

引；2.在「教學活動」的原則方面，可透過校園文化的教育性與精緻性、教師教