臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之研究

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(1)國立臺中教育大學教育學系課程與教學碩士班論文. 指導教授：楊銀興. 博士. 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之研究. 研究生：黃晴晴撰. 中華民國一○一年七月.

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(3) 謝. 辭. 回首這段求學的過程，心中滿是感激，感謝師長、同事、親友們一路的陪伴與幫助，使我能完成這艱難的任務，實現了自己的夢想。首先要感謝指導教授楊銀興老師，在論文寫作過程中總是仔細的教導我、溫和的鼓勵我，在為人處事上也悉心的提醒我，您治學的風範、優雅又幽默的態度，更是我學習的目標。感謝口試委員楊武勳教授及侯世昌教授在計畫審查及論文口試時的細心斧正，使本論文架構與內容更加完備。感謝陳聰文教授、郭秋勳教授、黃宗顯教授、陳進福校長、蘇榮輝主任、高奇峯主任、王佳玲組長與楊銀興教授費心審閱問卷，使得問卷的內容臻於完善；感謝協助問卷發放與回收的主任與老師們；更要感謝幫忙填寫問卷的臺中市國民小學主任與組長們，沒有您們的卓見，本研究便無法順利進行。感謝課程所的授課教授們，我會努力提升自己，並把從您們身上學到的運用在學生身上，更期許自己能成為像您們一樣好的老師。感謝親愛的同學們，瑾宜、奇蓓、雅云、雅鈴、雅萍、文峰、燕妮、香君、如芳，是你們讓我在學習的路上不孤單，我不會忘記我們相處的點點滴滴。感謝青燕，在論文進行的過程中，受到您許多的幫忙和鼓勵，很開心能和您一起通過論文審查。感謝陳進福校長、天志主任、秀美姐、大寧老師、姿君老師、碧惠姐、淑華姐、秀妃姐、玲珠姐以及學校的同事們，這段時間以來麻煩大家了，沒有您們的包容與幫助，我不可能順利完成學業。最後要感謝爸媽和妹妹們對我的鼓勵與支持，尤其是親愛的媽媽，您給予我豐沛的愛以及對我源源不絕的信心，是我努力向前的動力。謹以此篇獻給這一路來所有關心、鼓勵我的人。黃晴晴謹誌 2012.7.

(4) 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之研究. 摘要本研究旨在探討臺中市兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知與實踐的狀況以及兩者相關情形。研究採問卷調查法，以自編之「臺中市國民小學兼任行. 政教師專業知識、技能與倫理之認知和實踐現況調查問卷」作為資料收集的工具。研究母群體為臺中市國民小學兼任行政教師，依學校規模分層隨機抽樣，抽取46所學校施測，總共發出412份問卷，回收問卷392份，問卷回收率95.15％，有效問卷為378份，問卷可用率為96.43％。所得問卷以平均數、標準差、t 檢定、單因子變異數分析、Pearson 積差相關進行資料的處理與分析。根據資料分析結果，本研究獲致以下結論：一、兼任行政教師對專業知識、技能與倫理屬於高度認知。二、不同年齡與職務的兼任行政教師對專業知識、技能與倫理認知有所不同。三、兼任行政教師在專業知識、技能與倫理實踐屬於中上程度。四、不同年齡、最高學歷、職務、行政年資與學校規模的兼任行政教師在專業知識、技能與倫理實踐有所不同。五、兼任行政教師專業知識、技能與倫理的認知程度和實踐狀況有所不同。六、兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知程度與實踐狀況呈正相關。最後研究者根據研究結論對兼任行政教師、學校及後續研究提供相關之建議。. 關鍵詞：國民小學、兼任行政教師、專業知識、專業技能、專業倫理. I.

(5) II.

(6) A Study on the Perception and Practice of Elementary School Administrators’ Professional Knowledge、Skills and Ethics in Taichung City. Abstract The study was to inquire the perception and practice of elementary school administrators’ professional knowledge、skills and ethics in Taichung City, and the relationship between these two variables. This research adopted the quantitative method and self-developed “Survey Questionnaire on the perception and practice of elementary school administrators’ professional knowledge、skills and ethics in Taichung City” as the tool of data collection. The elementary school administrators in Taichung City were targeted as the population of research. 46 schools were drawn from this population with stratified random sampling according to their size. A total of 412 questionnaires were issued, and 392 copies were returned. The return rate of questionnaires was 95.15%. 378 valid responses were obtained. The valid response rate was 96.53%. The collected data were statistically analyzed by mean, standard deviation, t-test, and one-way ANOVA, Pearson product-moment correlation in the SPSS program. From the analysis results, the following conclusions were derived: 1.The perception of administrators’ professional knowledge、skills and ethics is high level. 2.Different age and positions are the significant factors resulting in differences in the perception of administrators’ professional knowledge、skills and ethics. 3.The practice of administrators’ professional knowledge、skills and ethics is above intermediate level.. III.

(7) 4. Different age, academic degrees, positions, years of administrative experiences and school size are the significant factors resulting in differences in the practice of administrators’ professional knowledge、skills and ethics. 5. There are significant difference between the perception and practice of administrators’ professional knowledge、skills and ethics. 6. There are positive correlations between the perception and practice of administrators’ professional knowledge、skills and ethics. According to the findings, some suggestions are proposed for administrators, schools and extend studies.. Keywords: elementary school, administrator, professional knowledge, professional skills, professional ethics. IV.

(8) 目第一章第一節第二節第三節第二章第一節第二節第三節第三章第一節第二節第三節第四節第五節第四章第一節第二節第三節第五章第一節第二節. 次. 緒論 ………………………………………………………………… 1 研究動機與目的 ………………………………………………… 1 待答問題與名詞釋義 …………………………………………… 5 研究方法、範圍與限制 ………………………………………… 7 文獻探討 …………………………………………………………… 9 兼任行政教師專業知識、技能與倫理的意義 ………………… 9 兼任行政教師專業知識、技能與倫理的內涵 ………………… 15 兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之相關研究… 34 研究設計與實施 …………………………………………………… 43 研究架構 ………………………………………………………… 43 研究對象與樣本選取 …………………………………………… 44 研究工具 ………………………………………………………… 47 實施程序 ………………………………………………………… 56 資料處理與分析 ………………………………………………… 56 結果與討論 ………………………………………………………… 59 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之現況分析 ………………………………………… 59 不同背景變項臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之差異分析 ……………… 66 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之相關情形 ………………………………………… 99 結論與建議 …………………………………………………………101 結論 ………………………………………………………………101 建議 ………………………………………………………………103. 參考文獻 ………………………………………………………………………… 附錄 ……………………………………………………………………………… 附錄一專家效度問卷…………………………………………………………… 附錄二正式問卷…………………………………………………………………. V. 107 116 116 123.

(9) VI.

(10) 表表 1 表 2 表 3 表 4 表 5 表 6 表 7 表 8 表 9 表10 表11 表12 表13. 次. 正式施測學校數及研究樣本人數 ………………………………………… 45 有效樣本基本資料統計 …………………………………………………… 46 學者專家名單 ……………………………………………………………… 48 專家內容效度統計分析 …………………………………………………… 49 預試施測學校數及研究樣本人數 ………………………………………… 50 預試問卷之題目分析 ……………………………………………………… 52 預試題目層面一「專業知識」之因素分析 ……………………………… 53 預試題目層面二「專業技能」之因素分析 ……………………………… 54 預試題目層面三「專業倫理」之因素分析 ……………………………… 54 預試問卷之信度分析 ……………………………………………………… 55 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之現況分析…60 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之現況分析…62 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知程度和實踐狀況之相依樣本t 考驗分析……………………………………………65. 表14 不同性別兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之獨立樣本t 考驗分析 ……………………………………………………… 67 表15 不同年齡兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之描述性統計………68 表16 不同年齡兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之獨立樣本t 考驗分析…………………………………………………………69 表17 不同學歷兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之描述性統計………70 表18 不同學歷兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之單因子變異數分析……………………………………………………………71 表19 不同職務兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之獨立樣本t 考驗分析 ……………………………………………………… 72 表20 不同處室兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之描述性統計 …… 73 表21 不同處室兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之單因子變異數分析……………………………………………………………74 表22 不同行政年資兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之描述性統計…75 表23 不同行政年資兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之單因子變異數分析……………………………………………………………76 表24 不同學校規模兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之描述性統計…77 表25 不同學校規模兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之單因子變異數分析……………………………………………………………78 表26 不同背景變項臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知之差異分析………………………………………………………………79 表27 不同性別兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之獨立樣本t 考驗…83. VII.

(11) 表28 不同年齡兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之描述性統計………84 表29 不同年齡兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之獨立樣本t 考驗分析…………………………………………………………85 表30 不同學歷兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之描述性統計………86 表31 不同學歷兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之單因子變異數分析……………………………………………………………87 表32 不同職務兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之獨立樣本t 考驗…88 表33 不同處室兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之描述性統計………89 表34 不同處室兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之單因子變異數分析……………………………………………………………90 表35 不同行政年資兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之描述性統計…91 表36 不同行政年資兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之單因子變異數分析……………………………………………………………92 表37 不同學校規模兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之描述性統計…93 表38 不同學校規模兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之單因子變異數分析……………………………………………………………94 表39 不同背景變項臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐之差異分析………………………………………………………………95 表40 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知程度和實踐狀況之積差相關分析……………………………………………………99. VIII.

(12) 圖. 次. 圖1 研究架構 …………………………………………………………………… 43. IX.

(13) X.

(14) 第一章. 緒論. 本章共分三節，第一節為研究動機與目的，第二節為待答問題與名詞釋義，第三節為研究方法、範圍與限制。. 第一節. 研究動機與目的. 本節旨在說明本研究之動機與目的，茲敘述如下。. 壹、研究動機《國民教育法》第一條「國民教育依中華民國憲法第一百五十八條之規定，以養成德、智、體、群、美五育均衡發展之健全國民為宗旨」，即開宗明義道出國民中小學教育的重要性。國小階段是學生學習力最佳及形成個人生活習慣、價值觀的黃金時期，所以提供健全且完善的國民小學基礎教育更是教育工作者的責任。擁有良好的教學環境，才可能讓教師發揮教學專長，讓學生有效學習，為達此目的，則有賴於學校行政充分發揮其功能。吳清山（2004）認為學校行政的目的在促進教育進步，達成教育目標，其本質具有教育性和服務性，並需要採用有系統、有組織的方法，處理包含學校教務、訓導、總務、輔導、人事、會計和研究發展等各項業務。因此兼任行政職務的教師，除了教學工作外，行政工作的規劃、執行、激勵領導與考核，均是其責無旁貸的主要職責（黃善慈，2005）。教師兼任學校行政職務，係為我國教育制度中的一種體制，其實施的主要原因在於教師具有專業知能且對學校教學業務、訓導及行政事務應熟悉。因此，教師兼任行政職務所產生的行政與教學之效率效能，直接關係到學校之效能（陳群龍，2003）。學校教育要能有效發展，行政人員的素質和合作，是很重要的因素之一，學校行政扮演著支援者、協助者和服務者的角色，使教與學的工作能夠順利進行，進而強化其品質和發揮其功能（吳清山，2002）。兼任行政教師除了需經常周旋於上級行政單位、教師、學生、家長及社區之. 1.

(15) 間，對國民小學內一切組織、設施、工作上的所有問題，尚得作出最適當的處理（紀翠玲，2002）；說明兼任行政教師需具備的專業能力較專任教師更多元。如今學校經營面臨激烈競爭，內部有教師要求學校行政人員表現更好的行政效率，積極支援教學；外在環境有家長團體積極參與學校運作，要求學校決策過程民主化與公開化以及確保學生學習品質；社會大眾要求學校有高效率的行政作為、良好辦學績效。若要符應內外環境對學校教育、學校行政的期待，有賴於學校行政人員在行政工作上展現出應有的專業知識、技能與倫理。近年來有關國民小學兼任行政教師工作壓力的相關研究發現專業知能不足是重要的壓力來源之一（伍廷芬，2010；林克泓，2008；莊淑灣，2005；蔡玉董， 2006；魏素玲，2011）。林淑儀（2008）的研究發現教師職前養成之專業知能與實際歷練，具備足夠能力且有教育熱忱從事教學工作，唯行政專業能力略為薄弱。當教師進入教育現場，接受委派而需兼任行政職務，極有可能因為其專業知識、技能與倫理的認知不足，而在缺乏正確的知識與方法的情況下執行行政工作，導致因嘗試錯誤而浪費寶貴時間，造成學校運作效能的低落；甚或更嚴重的違背教育法令或倫理，傷害無辜的學生，造成學校及相關人員有形與無形的損失。因此瞭解臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知的情形為何，即為本研究的第一個研究動機。林明地（1999）認為學校教育所追求的目標既廣泛亦不明確，欲達成目標的方式十分多樣化，教育成效的評定也不容易完全客觀，學校所面對高度的不確定性與模糊性（例如任務本身的不確定，以及與家長、社區相關成員關係的不確定性），還有加在基礎教育上的工作（環保教育、性教育、資訊教育、生命教育、英語教育、反霸凌…）越來越多，使得學校組織原本已經夠複雜的任務更形複雜。陳寶山（2005）提出學校行政工作實務性、應用性很強，本質上有其平凡、平實、平淡的特質，在實際運作上又有許多的缺失與困境，困擾學校行政人員，使其不是疲於奔命，就是無能為力，造成行政難為的痛苦經驗。在現今民主化與強調開放平權的社會中，兼任行政教師已經無法單憑傳統上的行政職位或職權來獲得學 2.

(16) 生、教師、家長、社會大眾的信賴與尊重。侯世昌（2002）歸納各項學校效能層面中的目標與計畫、校園規劃設施、校長領導、行政運作，都與兼任行政教師的表現有關。可見兼任行政教師是否達成專業知識、技能與倫理的實踐，對學校運作會造成舉足輕重的影響。《禮記中庸》「…或安而行之，或利而行之，或勉強而行之，及其成功一也。」正如同兼任行政教師在專業知識、技能與倫理的實踐，有些教師有志於學校行政工作或勇於接受挑戰，也很快能抓到訣竅，做起來得心應手；有些教師兼任行政可能是迫不得已或在行政工作上不得要領，以致於要費很大的力氣才能做好。無論基於何種理由，必要且重要的學校行政工作仍然有賴兼任行政教師去完成，也被期待要以有效率的方式成功的達成目標。是以，本研究的第二個研究動機，即為了解臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐的情形。 Allport（1961）提出角色構成的四個層次：「角色知覺」、「角色期望」、「角色接受」與「角色實踐」(引自鄭昭玲，2006)。由此可知，行為者本身的認知與實際的表現是不同層次的。陳奎憙（1998）提出個人應對自己的地位角色認知清楚，才能表現出合宜有度的行為。教師需要對其自我角色有所覺知，尤其是能省思個人的信念，才有動力去實踐自我；唯有如此，才能在教學專業活動中，不斷增益自己的權能感與投入度（甄曉蘭，2004）。雖然自我觀念往往會影響角色知覺，進而決定角色踐行，但角色知覺與角色踐行之間並非一致或無差異（陳浙雲， 2004）。上述觀點說明了兼任行政教師需具備專業知識、技能與倫理認知，才有實踐的可能；然而兼任行政教師即使有充分的認知，也不代表他們在實際從事學校行政工作時能具體實踐之，心理認知與行為實踐之間，仍存在著難以避免的差距。而這種差距可能是因為兼任行政教師個人因素或是環境因素所造成的，研究者參考楊永全(1986) 提出的影響因素分類中個人因素的基本特徵（包括年齡、性別、學歷、執照、職位等），以及學校規模大小作為背景變項的參考。因此兼任行政教師背景（如性別、年齡、最高學歷、行政職務、服務處室、行政工作年資、學校規模等）的不同，是否會對其專業知識、技能與倫理認知以及專業知識、 3.

(17) 技能與倫理實踐造成差異，亦為研究者關注的事項，這是本研究第三個研究動機。王陽明言：「知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成。」說明了認知與實踐的關係。Piaget 認知學習論有五個基本觀點：基模、適應平衡、同化、調適（張春興，1996）。由此可知認知是主動的、富含意義的，個體既有基模無法處理環境中的新事件時，失衡狀況會使個體調整既有基模，以容納新知識；但若個體基模過於僵化，造成習慣以某些特定向度來看待事情，對環境訊息的接收將產生偏差。因此隨著兼任行政教師的認知歷程不同，對於其實踐的程度也會產生差異。 Bandura 認為人類的行為，為個人與特殊的社會環境交互作用的歷程，故提出交互決定論（張新仁主編，2003）。由此來探討兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐，學校存在於社會之中，行政人員屬於學校系統的一部份，所以其認知與實踐存在一種「期待」中，即隨時隨地體察與策劃行政事務的工作方式和程序，形成內部動力，並對實踐進行反思，以符應學生、教師、家長、社會的需求，同時提升自身能力。「知識」的獲得導致「態度」的改變，「態度」改變，才會有「個人行為改變」，許多個人行為的改變便形成「團體行為改變」（吳美美，1997）。因此重視兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐的動態型塑過程，將可使兼任行政教師從「不知所為而為」往「知所為而為」努力。本研究第四個研究動機為探究兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之間的相關情形。因為學校行政工作對內是維持學校組織運作、發揮服務教學的支援系統，對外則是推動教育的動力；教育目標的達成需要行政單位發揮良好的效能，所以兼任行政教師專業知識、技能與倫理表現將成為教育革新的關鍵環節。教育的進步主要倚賴教師的品質與能力，兼任行政教師更是需要有此體認，對自身行政專業知識、技能與倫理有明確的認知並具體實踐。. 4.

(18) 貳、研究目的基於上述之研究動機，本研究主要研究目的敘述如下：一、. 瞭解臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知的現況。. 二、. 瞭解臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐的現況。. 三、. 比較臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐的差異情形。. 四、. 分析不同背景變項之臺中市國民小學兼任行政教師在專業知識、技能與倫理上認知和實踐的差異。. 五、. 探討臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐之相關情形。. 第二節. 待答問題與名詞釋義. 茲依據研究目的，提出下列待答問題及名詞釋義。. 壹、待答問題為達成上述研究目的，本研究待答問題敘述如下：一、. 臺中市國民小學兼任行政教師對專業知識、技能與倫理認知情形為何？. 二、. 臺中市國民小學兼任行政教師在專業知識、技能與倫理實踐情形為何？. 三、. 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐的差異情形為何？. 四、. 不同背景變項之臺中市國民小學兼任行政教師在專業知識、技能與倫理上認知和實踐的差異為何？. 五、. 臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知和實踐的相關程度為何？. 5.

(19) 貳、名詞釋義茲將本研究所涉及之重要概念涵意說明如下：. 一、臺中市國民小學國民小學係指依國民教育法第二條及第三條規定設置之學校，受教對象為六至十二歲之國民。臺中市國民小學係指由臺中市政府（直轄市）管轄之公立國民小學。. 二、兼任行政教師係指各公立國民小學服務之教師，目前兼任主任及組長職務者。. 三、兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知所謂的「兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知」係指兼任行政教師為達成教育目標與行政協助教學理想，對於自身所應具備學校行政方面的「專業知識」、「專業技能」、「專業倫理」的瞭解情形。本研究所指之「兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知」，以兼任行政教師在研究者自編的「臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理之認知和實踐現況調查問卷」中之「專業知識」、「專業技能」、「專業倫理」三層面的「認知程度」得分為代表，在「認知程度」部份問卷中得分愈高者，表示兼任行政教師對專業知識、技能與倫理認知的程度愈高，反之則愈低。. 四、兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐所謂的「兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐」係指兼任行政教師為達成教育目標與行政協助教學理想，對於自身所應具備學校行政方面的「專業知識」、「專業技能」、「專業倫理」的具體行為表現。本研究所指之「兼任行政教師專業知識、技能與倫理實踐」，以兼任行政教師在研究者自編之「臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理之認知和實踐現況調查問卷」中之「專業知識」、「專業技能」、「專業倫理」三層面的「實 6.

(20) 踐狀況」得分為代表，在「實踐狀況」部份問卷中得分愈高者，表示兼任行政教師對專業實踐的程度愈高，反之則愈低。. 第三節. 研究方法、範圍與限制. 本節旨在說明本研究之研究方法、範圍與限制，茲敘述如下。. 壹、研究方法本研究旨在探討目前臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理之認知和實踐的現況，根據研究動機與目的，參閱相關文獻後，採取問卷調查法，搜集有關研究主題之相關文獻資料並以文獻探討的方式，作為調查問卷題目內容的擬定及相關論點的支持。以自編之「臺中市國民小學兼任行政教師專業知識、技能與倫理之認知和實踐現況調查問卷」做為本研究之施測工具，並以臺中市公立國民小學兼任行政教師為母群體，進行抽樣後實施問卷調查，再將調查所得資料加以分析、解釋，以作為整理研究結果及提出建議之依據。. 貳、研究範圍本研究範圍可從研究地區、研究對象來說明，茲敘述如下。. 一、研究地區方面本研究以臺中市公立國民小學為主，共計229所公立國民小學。. 二、研究對象方面本研究主要的對象以臺中市的公立國民小學教務處、訓導處、總務處、輔導室等教師兼任行政職務之處室主任與組長為調查的母群體，從中抽取樣本。. 參、研究限制本研究採用問卷調查法進行資料蒐集，其研究方法及研究過程皆採用科學論 7.

(21) 證方式並力求嚴謹，但受限於下列因素，仍有研究限制。. 一、研究方法的限制本研究採用自編之問卷進行調查，無法控制研究樣本在填答問卷時，因主客觀環境因素、個人情緒狀況與填答態度之影響，可能造成研究結果產生誤差，此為本研究於研究方法上的限制。為了盡量減低此誤差的產生，本研究將回收問卷中，有遺漏不全或全部填答同一個選項的問卷，列為不適宜之問卷，不予以處理。. 二、研究推論的限制本研究僅以臺中市公立國民小學兼任行政教師為研究對象，因此不適宜將研究結果直接推論到其他縣市的國民小學兼任行政教師，但可提供作為其他地區之參考。. 8.

(22) 第二章文獻探討本章係針對與本研究有關之文獻，深入探討，全章共分三節，第一節說明兼任行政教師專業知識、技能與倫理的意義；第二節說明兼任行政教師專業知識、技能與倫理內涵；第三節則彙整兼任行政教師專業知識、技能與倫理認知與實踐的相關研究，以作為本研究分析、論述之參考依據。. 第一節兼任行政教師專業知識、技能與倫理的意義本節旨在探討兼任行政教師專業知識、技能與倫理的意義。首先說明兼任行政教師行政專業的重要性，再闡述兼任行政教師專業知識、技能與倫理的定義。. 壹、兼任行政教師行政專業的重要性學校組織具有鬆散結合(loosely coupled)和雙重系統(dual system)的特性，雙重系統意指學校組織是在行政和教學兩種彼此分立並行的體系之下運作 (秦夢群，1997)。在傳統的學校經營中，行政體系仍然扮演著主導的角色，依據國民小學現況，學校行政人員多由教師兼任。而兼任行政教師與專任教師的最大不同之處在於除了教學工作，還肩負學校行政系統運作的責任，所以在教學專業之外，兼任行政教師更需要具備學校行政專業，亦是本研究欲探討的範圍。學校主要可分「行政」與「教學」兩大系統，行政管理系統強調層級分明、權責相稱的規範，而教學系統則著重於教師展現教學專業能力的氛圍，由於各有其鮮明的價值體系和行為模式，所以並不適合混為一談。蔡進雄（2001）提到學校為了提高行政效率，行政部門「校長-主任-組長」宜適度強調科層體制、重視人力分工、權威結構及法規條例。吳清山（2004）指出學校行政是行政、教育行政的一部份；所以欲了解學校行政，可取徑行政領域理論。張潤書（2009）提出「行政即是公務的推行，舉凡政府機關或公務機構的業務，如何使之有效的加以推行，即是行政」。行政部門. 9.

(23) 或行政機關在傳統上被歸類為Weber的官僚體制，Weber理想型官僚體制具有下列特徵：1.組織為遂行特定目標，賦予成員固定的職責；透過嚴密之法規建立其職權的合法性，並限定其工作的方法與範圍。換言之，即在官僚體制下，每個人有固定的職責；以法規嚴格限制的方法，賦與命令權，以行使固定的職責；人員盡責任和享受權利，都有一定的途徑可循。2.依據層級節制原則建立起組織的權力體系，確定人員間命令與服從的關係。除最高階級之外，每一個人員只有一位上司(one boss and one boss only)。3.依據抽象的規則系統運作，這些標準化的作業程序規範人員的行為表現，而人員之工作行為與人員間的工作關係必須遵循「對事不對人」(impersonality)的精神。4.在專業分工的原則下，組織內的職位應按人員的專長合理分配，每一職位的工作內容與權責範圍均以法規明文規定。5.人員的採用，採公開方式甄選，一經錄用，除非犯重大過錯，否則人員有永業化的傾向。6.人員的工作報酬、獎懲與升遷有明文規定，且薪資之給付依照地位及年資，不能因主管的好惡而有所偏私（張葆清，2002）。雖然行政機關處於官僚體制下，但面臨著政經環境的頻仍變動，人民需求日益增加及現代化多元社會下，政府部門在許多領域，諸如社福、警政、外交、教育、財政、金融、經濟、國防、法務、衛生醫療、環保、工程等，皆須借重專業人才的專業知能，協助政府部門政務的推動，故行政機關的專業主義 (professionalism)的興起已是不得不然的趨勢（邱吉鶴，2008）。行政院人事行政局為革新行政文化，建立公務人員實踐公共服務之價值基礎，於2004年核定「創新」、「進取」、「專業」3項核心價值，並在2008年修改核定實施行政院及各級機關公務人員核心價值「廉正、專業、效能、關懷」，其中「專業」是唯一於修訂前就存在的核心價值項目，再由其意涵「以謙虛的態度，終身學習，積極充實職務所需之知識技能，並熟悉主管法令及相關政策措施，以提供全民第一流的公共服務」(臺中市政府人事處，2012)觀之，可知國內行政機關相當重視人員的專業化，使行政機關得以因應環境變化與滿足民眾期待。. 10.

(24) 而學校行政當然也不能置身於這波趨勢之外，尤其當「教育是一種專業」已成為世界各國的共識，在因應社會變遷快速、追求教育品質的全球教育改革浪潮中，學校教育的革新、教師素質的增進等都是重要的努力目標；對於擔任學校行政運作責任的兼任行政教師更應該致力於提升自身的行政專業。張明輝（2010）曾指出學校行政人員為學校行政運作的骨幹，其價值理念影響其行政服務的品質，因此需具備下列四點「學校行政人員的核心價值」： (一) 愛心(love) 學校行政人員具有「愛心」的核心價值，學校則易型塑溫馨、和諧的學校氣氛。學校行政主管以愛心對待師生、家長；教師以愛心教導學生；學校行政措施均以愛心出發，則校園一定是充滿「教育愛」的氛圍。 (二) 關懷(care) 關懷係人性化領導的具體作為，學校行政如具有關懷的核心價值，同事間能彼此關懷，則易凝聚大家的共識，增進對學校的向心力，學校行政運作自然順暢。其具體作法，例如：學校行政主管關懷同仁的教學、生活、福利及相關權益等；教師對學生在校內外學習情形的關懷等。 (三) 尊重(respect) 尊重的核心價值，其內涵包括授權(empowerment)和分層負責的理念。學校行政運作能對同仁充分授權，對不同職位的同仁給予相同的尊重，強調其工作的重要性，秉持公平公正的態度對待每一位同仁。 (四) 專業(profession) 學校行政具有專業的特性，亦為其核心價值之一，學校行政的歷程，包括：計畫、組織、領導、決策、溝通、績效考核等具體內涵，每項內涵均具有其專業特性。學校是由學生、教師、行政人員與校長所組織成的有機體，整個學校行政都是以人為核心進行運作。因此，人員的素質與專業化程度，會影響學校行政的效能（鄭彩鳳，2008）。由於國內的學校行政人員多由教師兼任，兼任行政教師的 11.

(25) 行政專業自然也是提升教育品質的一環，其重要性與迫切性不言可喻。. 貳、兼任行政教師專業知識、技能與倫理的定義美國教育行政學者Litwin 和Stringer（1968）指出英文行政人員 (administrator)，源出於拉丁文字administrivia，其意義就是「服務」（引自陳淑坤，2006）。而兼任行政教師的責任即為達成學校行政目標，為學生、教師、家長提供良好的服務。因此以下將由說明學校行政的意義與內涵，以界定本研究所稱之「兼任行政教師專業知識、技能與倫理」。. 一、學校行政的意義學者對於學校行政的研究豐碩，茲將學者對學校行政的定義分述如下。鄭彩鳳（2008）提出學校行政是學校依據教育之原理原則及有關法令規定，運用有效及經濟的方法，作系統化的經營管理，藉以促進教育進步，進而達成學校教育目標的一種歷程。在學校組織的運作下，其行政管理內涵主要分成人、事、財、物等方面，若以法規所設的組織架構觀點看，則分為教務行政、訓導行政、總務行政、輔導行政及公共關係層面。秦夢群（2007）認為「學校行政係依據教育目標與法令，對相關之學校事務，進行經營管理，以達到既定目標與績效的動態歷程」，並強調學校行政之推動必須秉承教育目標與依法行政之精神；學校行政係將行政與管理之理論運用於學校組織中，有其一定之專業性；學校行政有其一定之既定目標，其績效必須接受評鑑；學校行政並非只是片段活動的組合，而是動態與連續的歷程。謝文全（2005）主張學校行政是對學校教學以外的事務作系統化的管理，以求有效而經濟的達成教育目標。行政事務可分為教務、訓導、總務、人事及公共關係五大項。吳清山（2004）指出學校行政乃是學校機關依據教育原則，運用有效和科學的方法，對於學校內的人、事、財、物等業務，作最妥善而適當的處理，以促教. 12.

(26) 育進步，達成教育目標的一種歷程。內容包括學校教務、學物、總務、輔導、人事、會計和研究發展等業務。張瑞村（2002）認為學校行政是基於教育目的，在學校組織情境中，有效的應用行政理論與科學方法，妥善處理學校教務、訓導（學務）、總務、學生輔導、人事、會計、公共關係和研究發展等業務，並有效導引、支援及服務教師與學生之「教」「學」活動，以達成學校教育目標的歷程。根據以上學者之看法，可以歸納出學校行政的目的在達成教育目標，提高教學效率；其特色是一個計畫、組織、溝通、協調及評鑑的動態歷程；行政是為服務教學，必須採用專業化、高效率的方式，結合學校組織內的人、事、物、財、物等資源，達成既定教育目標。. 二、學校行政的內涵鄭彩鳳（2008）將「學校行政」的實務面向歸納為「教務行政」、「學務行政」、「總務行政」、「輔導行政」以及「公共關係行政」。「教務行政」是學校教育的核心，掌握了全校課程教學、學籍編製、課表編排、學籍管理、成績考查與登錄、教學研究與觀摩、教師專業發展等相關工作。「學務行政」是促進學校學習活動順利進行的核心，掌握了全校品格培養、生活指導、安全教育、身體保健與社團活動等相關工作。「輔導行政」是學校學生行為預防與心智發展的核心，掌握了全校學生自我了解、潛能創造與充分發展、個別差異的安置、親職教育與溝通等相關工作。又「總務行政」是學校後勤支援的核心，掌握了全校文書處理、財務管理、出納管理、校園規劃、營繕工程、公物維護等相關工作。「公共關係行政」是學校行銷與資源開發的核心，掌握了學校形象、特色、精神、校園次文化、公關行銷與社區或家長等其他團體的互動等相關工作。秦夢群（2007）提出學校行政可透過不同層面的原則作為有效運作的指引： 1.在「行政運作」的原則方面，可透過行政運作的法制化與合法化、決策過程的民主化與目標化、預算執行的績效化與經濟化，以及資訊公開化等作為運作指. 13.

(27) 引；2.在「教學活動」的原則方面，可透過校園文化的教育性與精緻性、教師教學的專業性與合作性、教學事項的自主性與可行性、校園設施的服務性與人性化等作為運作指引；3.在「外部關係」的原則方面，可透過家長參與的明文化、公共關係的統整性與社區化、危機處理的科學性與效率化等作為運作指引；4.在學校的「遠景發展」方面，則能以具備前瞻性、發展性、權變性與系統性等原則作為運作指引。沈水柱（2006）依照一般行政過程之順序原則，就組織「目的」、「途徑」、「事實」的範圍劃分責任，並提出三定原則（長官決定政策、單位主管選定途徑、承辦人認定事實）：1.凡屬於組織目的之決定者，權責屬於首長。2.凡是選擇實施組織目的之途徑者，權責屬於中層（如主任）主管。3.凡屬事實之認定者（指處理事務時，依法有據，足資認識確定而言），權責俱屬基層人員。吳清山（2004）將學校行政事務之內涵分為：1.一般校務：包括學校發展方向與策略、編排學校行事曆、安排教師年度行政及職務、校園開放與學校安全防護、校園危機管理、辦公室教室調配與校舍維護、經費籌措與分配、財物購置與保管、學生午餐。2.教學：包括學生入學與編班、教師教學時數調配、調課代課補課事項、教科書選用、教材編纂、教學視導與評鑑、學生才藝表演與競賽、圖書教育管理、學生學習評量、升學輔導。3.訓輔活動：包括校內大型慶典及活動、校際活動比賽、學生自治活動、學生團隊組訓、校外教學、校內導護工作、校園整潔、學生獎懲與申訴、適應欠佳學生輔導、特殊學生安置與輔導。4.教師專業：包括教師聘約準則、教師聘用、教師進修研習、教師獎懲考核與申訴、教師會組織與運作、優良教師推薦與表揚、教師專業成長活動、教師自律公約之訂定、不適任教師之處理。5.家長參與：包括家長會組成與運作、親師溝通、家長協助教學活動、交通導護、家長會辦理的活動、家長成長團體、弱勢家長之協助。謝金青(1992)提出不論兼任主任或是兼任組長教師，其行政工作的內涵不離以下三種角色的扮演： 1.行政角色：各處組行政職分的要求、行政業務的處理皆屬之。 14.

(28) 2.專業角色：各處組行政工作內容事項的專業內涵。 3.社會角色：社區活動的舉辦、對外關係的連絡等。從上述學校行政事務內涵與原則及兼任行政教師行政決定範圍與角色，可以發現兼任行政教師大多需要負責事前計畫及實際執行這些行政工作。然而學校各行政處室的工作內容不盡相同，因此本研究將以兼任行政教師共同應具備的「專業知識」、「專業技能」與「專業倫理」為研究焦點。「專業知識」、「專業技能」與「專業倫理」是提升兼任行政教師專業表現的基礎條件；千里始足下，兼任行政教師欲提高個人行政專業，就需要從增進「專業知識」、展現「專業技能」與發揮「專業倫理」著手，強化行政效能及維護學校相關人員權益，以符合師、生、家長與社會大眾對於學校行政的期待。綜上所述，研究者將「兼任行政教師專業知識、技能與倫理」界定為兼任行政教師為達成教育目標與行政協助教學理想，所應具備學校行政方面的「專業知識」、「專業技能」與「專業倫理」。. 第二節兼任行政教師專業知識、技能與倫理的內涵本節將依前節所述之兼任行政教師專業知識、技能與倫理定義，分項探討其「專業知識」、「專業技能」與「專業倫理」實質內涵，並提出其核心要點，以作為本研究調查問卷題幹之參考。. 壹、兼任行政教師專業知識專業知識（professional knowledge）就是指在專業領域中需要瞭解的相關事實、資料，且這些理解可以有效率的促成專業表現。「留住員工的腦袋-延續管理」一書以企業管理的觀點出發，將專業知識分為七個種類（Beazley,Boenisch & Harden,2002/2003）： 1.認知知識（cognitive knowledge）也稱之為內容知識，包括工作相關數據、資訊及來源。 15.

(29) 2.技術知識（skills knowledge）即指創造工作績效所需的技術及訓練。 3.系統知識（systems knowledge）即對因果關係間交互作用的瞭解，為決策過程中極為重要的關鍵知識。 4.社會網絡知識（social network knowledge）對於重要社會關係的瞭解，讓組織內的事情能夠順利解決，或是釐清各種意見，提供可靠忠告，做為他人諮詢對象的一種知識。 5.流程及程序知識（process and procedure knowledge）即對正式與非正式組織流程及程序的瞭解，能有效完成組織事務的一種知識。 6.啟發性的知識（heuristic knowledge）能以最有效率的方式完成任務，快速解決問題或決策的知識，協助員工進行調整，以避開不合時宜的繁雜流程。 7.文化知識（cultural knowledge）對於支配與同事或其他關鍵人物互動的組織規範、價值、角色及行為標準的瞭解。上述七種專業知識的分類，值得作為兼任行政教師專業知識的參考。英國Oxford Open Learning（2011）提供學校教育行政者一套線上的學習課程，其中包含了工作本位學習、工作管理、政府政策、教育與法律、辦公室管理與商業管理的六大向度，其中與學校行政人員專業知識有關的為：（1）政府政策：目前的政策和實踐、領導、變革管理（2）教育與法律：勞動法、健康與安全、教育權（3）商業管理：組織行為學、教育行銷、人力資源管理。專業知識是兼任行政教師能正確有效的執行行政工作之基礎條件。茲將學者認為學校行政人員應具備的專業知識，分述如下：林新發、王秀玲（2003）認為學校行政專業知能包括一般行政知能及專業行政知能，分別為：（一）一般知能 1. 教育法令與公文處理知能 2. 學校行政計畫知能 16.

(30) 3. 溝通協調知能 4. 領導執行知能 5. 考核評鑑知能 6. 問題解決知能 7. 團隊學習知能 8. 整合運用資源知能 9. 妥善處理危機知能 10.終身學習知能 11.知識管理知能 12.資訊科技知能 13.人際關係知能。（二）專業知能包括： 1. 教務行政知能 2. 訓導行政知能 3. 輔導行政知能 4. 總務行政知能 5. 人事行政知能 6. 公關行政知能。謝文全（2005）針對學校從事行政的工作人員，認為若想對學校行政工作駕輕就熟，且有效而愉快的完成任務，至少需要具備四項條件： 1.了解學校行政理論與實務經驗：從事行政工作，就應該對行政理論與實務的專業知識和技能，要時時研究發展。 2.熟悉學校行政相關法令：今日是法治的時代，一切行政皆需依法辦事，所以行政工作人員，一定要熟悉相關法規依法辦事。 3.要有豐富的學校行政經驗：如何將理論或知識，有效的轉化為行動，就只有靠經驗了。希望能達熟能生巧的境界，運用起來靈活而有效。 17.

(31) 4.精心擘畫：尤其構思行政事務計畫，包括目標、方法、步驟、資源與預期成效，可能遭遇到的困難等等。林明地、詹盛如與李麗玲（2010）研究國民中小學校長、主任專業發展課程內涵，將國民中小學校長主任核心能力分為七個向度：政策執行、行政管理、課程與教學領導、社區與公共關係、辦學態度與精神、專業成長、品質確保與永續發展。其中與兼任行政教師專業知識較為相關的為「政策執行」，其五項指標為： 1.能了解及遵守教育政策法令 2.能將教育政策與法令傳達給學校成員及家長 3.能轉化教育政策使成可行之學校行動方案 4.能有效執行上級政策達成教育目標，並有效評估成效 5.政策執行時能兼顧組織目標與不同個體多元價值與需求。教育政策係中央教育部及地方教育局（處）擬訂之教育方向形成的政策，供各國民中小學據以執行。所以國民義務教育階段之國民中小學校長、主任及學校相關成員，對教育政策的意涵、內容及執行等方向與細節等，首先必須熟悉與具備理解能力，才能夠形成行動方案加以執行，以達各項教育政策的目標。由國家教育研究院辦理的國民小學主任儲訓班課程，應可作為兼任行政教師專業知識的參考。茲以 2011 年第 127 期國小主任儲訓班課程為例，其課程目標、課程規劃與課程表內容說明如下：儲訓總目標為：「創新卓越學校行政、型塑新世紀主任」。包括：（一）涵養高尚品德，陶融教育專業精神。（二）強化教學領導，熟悉校務管理。（三）瞭解當前國家教育政策，探討教育新知，精進專業發展。（四）落實執行、統合、創新、發展之教育願景。儲訓課程架構以「主任專業培訓課程」、「主任現場實習課程」與「輔導校長教導課程」三部分為規劃核心基礎。有關專業培訓課程為：校務發展、行政管理、教學領導、公共關係、專業發展責任、實務實習、輔導校長教學、博雅通識等課程。課程執行以理論學習、典範傳承、學校行政經驗分享討論等方式，並包括學校行政實習、教育參觀、綜合活動等。其課程內容與兼任教師行政專業知識有關的有：校務評鑑理論、我國國民教 18.

(32) 育政策、行政領導哲學、轉型經營理念與教育產業、校務經營理念、學校效能理論、性別平等、縣市教育政策以及學校與媒體關係等。許多大學或各教育大學為教師、學校行政人員與教育行政人員提供「學校行政」與「教育行政」碩士在職專班的課程，雖然不是專為學校兼任行政教師所開設的課程，但其開設目的應是以具有計畫性、系統性的學校行政理論內容，提供實務工作者一個專業成長的機會，因此由其課程架構中應可歸納出兼任行政教師的專業知識。茲以國立臺中教育大學教育學系教育行政與管理碩士在職專班為例，其課程規劃與開設的科目說明如下（國立臺中教育大學，2012）。（一）核心課程： 1.研究方法類：教育研究法、高等教育統計學與套裝程式應用、質性研究、獨立研究。 2.基礎理論類：教育行政學研究、教育心理學研究、教育哲學研究、教育社會學研究。（二）專精課程：教育改革研究、學校經營與管理研究、教育行政領導研究、教育評鑑研究、教育視導研究、教育法規研究、公共關係研究、教育政策分析研究、教育組織行為研究。（三）一般選修課程：教育行政溝通研究、教育行政決定研究、組織變革與學校發展研究、教育行動研究、學校組織文化研究、學校建築與校園規劃研究、教育財政學研究、教育政治學研究、衝突與危機管理研究、教師專業發展研究、教育人力資源管理與發展研究、教育行銷研究、課程領導與管理研究。蔡明貴（2007）對臺北縣國民小學學校行政人員進行專業發展需求及其影響因素之研究，發現學校行政人員專業發展內容需求以「當前教育政策」為最高。綜上所述，研究者認為兼任行政教師在「專業知識」方面，應該具有下列的相關知識，並依據這些內涵，進行問卷的編製： 1. 瞭解教育理論與學校行政理論。 2. 瞭解教育法規及教育政策。 19.

(33) 3. 熟知學校行政相關法令及學校規章。 4. 瞭解學校的組織編制與行政職掌。 5. 熟知校內各項行政之作業流程。 6. 能配合教育目標、學校發展、師生需求擬定工作計畫與編列預算。 7. 具備知識管理的概念。 8. 充足的資訊知識。 9. 瞭解有效溝通的策略與方式。 10.具備團隊學習、終身學習的知識。. 貳、兼任行政教師專業技能專業技能（professional skills）是指運用專業知識以解決專業領域問題的能力。校長是學校領導者，帶領學校的發展，而學校中各項校務工作之推動，教學活動之進行及學生學習及學校生活之指導，則需各處室同仁依工作執掌規劃與推動執行，因此兼任行政教師需具備良好的專業技能。臺灣省國民學校教師研習會（1976）曾以國內教師工作內容，歸納國小教師需具備各學科基本學識和技能、教學、輔導、兼辦行政業務等工作上的四項基本能力。其中「兼辦學校行政業務能力」指的是基本辦事能力（計畫、執行、考核）與專項業務處理能力（教務、訓導、總務、級務），亦可以作為了解兼任行政教師之學校行政技能的參考。以下從國內外公務人員基本能力、學校行政人員核心能力與學校行政人員進修課程等相關內容來探討兼任行政教師專業技能。美國聯邦人事管理局在建構公務人員基本職能時，以專業技術、人際溝通、觀念等三個面向建立，其中基本能力為（引自考試院研究發展委員會，2000）： 1.口頭溝通 2.書面溝通 2.解決問題 20.

(34) 3.領導能力 4.人際關係技能 5.自我導向 6.彈性 7.決斷力 8.工作所需的技術能力另外並提出基層主管人員應具備以下能力： 1.管理複雜工作能力（例如少數民族、殘障人員） 2.處理衝突能力 3.促成團隊建立能力 4.發揮影響力 5.協商能力 6.人力資源管理能力 Wisconsin Department of Public Instruction (2011)出版《成功學校的特點》，當中的「領導」與學校行政人員有密切關聯。以下摘錄成功的學校領導者應有表現中與兼任行政教師專業技能有關的項目： 1.展現處理變化的彈性和實驗的意願。 2.分析來自多種來源的分類數據，並用以通知各項決定。 3.有效地使用科技，以減輕日常任務的負載，並提供更有效的溝通。 4.以指導而非命令來促進和建立共識。 5.混合採用自上而下和自下而上的決策過程。 6.以自己的行動和態度去啟發、說服與影響他人。 7.掌握當前的教育研究和發展趨勢，並為利益相關者提供了相同的信息。 8.建立來自學校董事會、地區教育人員、其他社會階層的個人和群體對學校與學校教育的支持。英國Oxford Open Learning（2011）提供學校教育行政者一套線上的學習課 21.

(35) 程，其中包含了工作本位學習、工作管理、政府政策、教育與法律、辦公室管理與商業管理的六大向度，其中與學校行政人員專業技能有關的為：（1）工作本位學習：學校效率、工作反思、個人及專業發展。（2）工作管理：時間管理、壓力管理、訪客處理。（3）辦公室管理：教育設施管理、訊息和通信技術、學校預算。對照兼任行政教師之行政加給，教師兼任主任以薦任第七職支給，教師兼任組長則依據本薪不同分別以薦任第七職等至第五職等支給，可以發現教師兼任主任與組長皆屬於薦任非主管的階層。公務人員保障暨培訓委員會提出各官等非主管共通能力： (一) 簡任非主管共通能力部分計有：前瞻思考、政策管理、談判與協商等三項。 (二) 薦任非主管共通能力有：創新思考、方案設計、說服與協調、多元管理，等四項。 (三) 委任非主管共通能力有：傾聽與表達、工作計畫、問題解決、資訊應用與處理、團隊合作、公務倫理、顧客服務、情緒管理、基本法律知能等九項。因此公務人員委任非主管與薦任非主管之十三項共通能力恰足以為兼任行政教師專業技能之參考。再以 2011 年第 127 期國小主任儲訓班課程為例，其課程內容中的：創意行政管理、學校處室發展規劃-實作、校務評鑑實務、行政領導實務、SOP 標準作業流程與實作、公文書處理、學校建築與校園規劃、學校科技領導與管理、演說技巧與演練、校務經營實務、學校危機管理、學校行政團隊經營管理、學校與社區關係建立、主任壓力調適與情緒管理、學校資源統整與發展策略、縣市教育工作實務、行政實習（教務、訓導、輔導、總務、人事、會計工作問題導向）與學校會計管理等，都與行政實務技巧密切相關。林明地、詹盛如與李麗玲（2010）研究國民中小學校長、主任專業發展課程內涵，將國民中小學校長主任核心能力分為七個向度：政策執行、行政管理、課程與教學領導、社區與公共關係、辦學態度與精神、專業成長、品質確保與永續 22.

(36) 發展。其中與兼任行政教師專業技能較為相關的為：一、行政管理，其十六項指標：1.能規劃及執行校務發展計畫；2.能有效主持學校會議達成具體決議；3.能瞭解各處室業務並有效指導；4.能妥善規劃學校行政與課務人力配置；5.能有效預防與處理校園危機事件；6.能凝聚成員共識建立學校願景；7.能營造溫馨和諧的校園氣氛；8.能具備知識管理相關知能；9.能進用優秀教師並做好人力資源管理；10.能確認問題癥結並做出適切決定；11.能有效執行校園規劃與學校建築；12.能有效編列與執行預算；13.能有效管理分配財務與設備；14.能應用資訊科技提升學校行政效率；15.能組織高效能的學校行政團隊；16.能建立學校品牌並行銷特色等。二、社區與公共關係，其九項指標：1.能營造社區、家長與同仁之間和諧的互動關係；2.能與家長及社區重要人士保持良好溝通；3.能與政府、民意代表與議會保持良好互動關係；4.能與大眾媒體良好互動，塑造學校優質形象；5.能建立校際合作夥伴關係；6.能策劃並引導學校參與社區服務活動；7.能引導社區及家長參與協助學校教育活動；8.能先與校內教職員工共同討論，形成學校公共關係政策之共識；9.能定期召開座談會議，引導家長及社區瞭解學校的教育目標。三、品質確保與永續發展，其六項指標：1.能評估學校發展現況；2.能比較學校目標與學校實際表現之間的差距；3.能藉由評估結果，瞭解實際問題，進而安排改善優先順序；4.能擬定適切的改善措施；5.訂定改善措施後，能實際執行；6. 能瞭解計畫實施成效與優缺點，評估改善狀況。當兼任行政教師擁有良好的行政管理能力，能透過計畫、組織、執行與監督考核等方式，使學校工作能有效的完成；具備建立學校內外公共關係的能力，就能增進互動與信賴，使學校行政事務推展順利；具有品質確保與永續發展能力，使認知、實踐與反思結合為一，不僅促使個人行政能力精進，亦能達成學校永續發展之目的。吳政達、李俊湖、湯家偉、洪雅琪與陳治堯（2010）進行學校行政領導人才（組長）核心能力指標與培訓課程內涵研究，將組長能力分為三大向度： 23.

(37) 1.人際能力：有效的溝通能力、人際知覺能力、能關注溝通的能力 2.業務處理能力：遵守紀律、精熟工作相關技術能力、主動特質、科技管理能力 3.自我管理能力：壓力管理能力、值得信賴、時間管理、工作生活平衡能力。亦將其核心能力依重要性程度排序，分別為： 1.精熟工作相關技術能力；2.值得信賴；3.主動特質；4.遵守紀律；5.時間管理以及工作生活平衡原則；6.有效的溝通能力；7.能關注溝通的完成；8.壓力管理； 9.人際知覺能力；10.科技管理能力。沈水柱（2006）以國中為例，歸納當前學校各層級行政人員所具備的能力如下：（一）處室主管階層： 1. 具有溝通與整合能力。 2. 具備人際關係與容忍胸懷。 3. 業務技能。 4. 需有承上啟下的協調能力。（二）組長、職員階層： 1. 業務工作上的專業知識和技術。 2. 遵守公平原則。 3. 需能嚴守法規。 4. 了解個別差異。 5. 能相互體諒。張清濱(1993)研究指出學校行政人員應具備下列基本能力： 1.能運用規劃的工具（1）目標管理（MBO）（2）計畫-方案-預算系統（PPBS）（3）需求評估（Needs Assessment）（4）計畫評核術（PERT） 24.

(38) （5）檢核表（checklists）（6）零基預算（Zero-Boued Budgeting）（7）德懷術（The Delphi Technique）（8）快速環境掃描術（QUEST） 2.能兼顧鉅觀、微觀與統觀層次的規劃行政人員遠自辦學理念與方針，擬定校務發展計畫，近至處室主管就校務計畫訂定處室細部計畫，而且內容的擬定應是配合各校生態背景，全校人員均可能實施為範疇。能掌握學校的優勢條件，創造學校發展空間，校務發展計畫人員，應辨認學校的優點、缺點、機會及威脅，瞭解學校發展有哪些優勢及劣勢，如何突破困境，把握機會。 3.能規劃軟硬體設施硬體部分包括（1）環保教室的規劃。. （2）視聽媒體的規劃。. （3）水電系統的規劃。. （4）無障礙校園的規劃。. （5）停車場地的規劃。. （6）空調系統的規劃。. （7）休閒場所的規劃。. （8）校園安全的規劃。. 軟體部分包括（1）人文精神教育的實施。（2）創造能力的培養。（3）親職教育的推展。. （4）民俗文化的傳承。. （5）人際關係的增進。. （6）社會亂象的消除。. 李忠仁（2005）進行基隆市國民小學教師兼行政人員專業成長之研究，發現在一般行政知能的學習需求，以「溝通與協調」及「資訊科技應用」、「決策與計畫」、「衝突與危機管理」課程之需求較高。綜上所述，研究者認為兼任行政教師在「專業技能」方面，應該具有下列的核心能力，並依據這些內涵，進行問卷的編製： 25.

(39) 1. 能有效執行工作計畫或預算，並定期檢視執行成果以進行改善。 2. 能蒐集、分析、組織各項資訊並整合出創新的行政作為。 3. 具備公文處理的能力。 4. 能運用資訊科技，將相關行政檔案、文件記錄等電子化，便於個人知識管理及經驗傳承。 5. 能建立個人行政作業標準流程，提升行政效能。 6. 能與處室內及處室間同仁協調行政工作的分配。 7. 能善用溝通技巧，做好溝通工作。 8. 能對於衝突或危機事件做應變處理。 9. 能適當的處理情緒與壓力。. 參、兼任行政教師專業倫理「專業倫理」（professional ethics）指的是專業人員在執行其專業相關事務時，所應該遵守的行為規範。學校行政人員從事「百年樹人」的工作，其道德標準應比一般行業為高，若沒有具備良善的倫理，對教育將產生負面的影響，而學校行政專業倫理就是兼任行政教師員所應該遵守的。對於學校行政專業倫理的意義，許多學者提出不同看法，茲分述如下。林建福（2003）認為學校行政工作倫理應由下列幾個面向來進行考量：該行動是否會造福他人或是造成他人的重大傷害及痛苦；該行動者所展現的是何種德行或惡德；該行動是否和道德原則所規範的內容有關。許慶泉（2006）將學校行政倫理定義為學校行政人員為達成教育目標，依據教育本身的原理或外加的法令規定，對於學校教學事務外的人、事、財、物，進行系統化的管理，在兼顧經濟與效益的同時，審視其決定過程是否符合公平正義與倫理道德原則。馮丰儀（2007）認為學校行政倫理可視為學校行政人員從事行政工作所依據的重要道德原則和指引；也是學校行政人員對特定情境脈絡的道德知覺，從事倫理作為的態度，與成為倫理人的特質與德行。 26.

(40) Greenfield (1991)從學校行政工作的觀點指出其道德面向應包含：行政人員的品格、行政人員行動的正確性、行政人員道德權威的運用。Starratt（1994）提出一個倫理的學校應具備關懷倫理、正義倫理及批判倫理三種倫理；兼顧文化豐富性的培養、對人性尊嚴的關懷，注意公平、合法及正當的取得過程，避免特別留意階層、特權與受宰制的弱勢等各個層面。Shapiro & Stefkovich （2001）指出行政人員在面對學校行政事務的倫理議題時，除了關懷倫理、正義倫理及批判倫理以外，應加入第四面向倫理－專業倫理（the ethic of profession）之考量。教育部（2011）於 2011 年 9 月 6 日發佈「教育部與所屬機關學校之公務員及教師廉政倫理規範」，其適用對象為教育部與所屬機關、學校公教人員，兼任行政教師亦包括其中；其內容主要在規範公教人員應依法公正執行職務，以公共利益為依歸，不得假借職務上之權力、方法、機會圖本人或第三人不正之利益。法務部廉政署（2011）於2011年12月更制訂了「校園誠信管理手冊」，內容摘錄教育人員執行公務或辦理與教學相關之工作時較易發生的「廉政倫理」、「利益衝突」、「採購招標」及「財務管理」四類偏差行為，及其所應遵守的誠信法令、規範與實際案例說明。該手冊的訂定即是為了在教育人員執行職務遇到倫理困境時，提供具體的行為標準。國內雖然已有上述兼任行政教師應遵守之倫理法令規範，但偏重於個人清廉操守與利益迴避，對於專業倫理的其他相關內涵則尚未完備，為探討兼任行政教師專業倫理之具體內涵，茲將國內外學校行政之專業倫理規範內容及相關學者主張整理如下。中華民國學校行政研究學會於 1999 年提出了「學校行政人員倫理守則」： (一)學校行政人員應遵守法律與道德規範。 (二)學校行政人員應以學生為主體，以人為教育為依歸。 (三)學校行政的品質與行政人員的尊嚴，應建立在服務師生、支援教學，追求校務發展的卓越績效。 27.

(41) (四)學校行政人員應培養理性批判能力，以求不斷自我反省、自我超越。 (五)學校行政人員應循質疑、反省、解構與重建的步驟，培養自主與自律的批判思考能力與氣質，尋求自我的創新發展。 (六)學校行政人員應扮演創新、溝通與服務者的角色，並促成學習型組織的校園文化。 (七)學校行政人員應將實務經驗，透過理性的溝通，與學校同仁共同促進專業知能的成長。 (八)學校行政人員應力行誠信原則。 (九)學校行政人員應富有維護社會正義責任，豎立學校與社區之楷模。 (十)學校行政人員應發揮人文精神，關懷社會與文化發展。展現對教育工作的熱忱。美國學校行政人員協會（American Association of School Administrators）、美國中學校長協會、美國小學校長協會、學校事務人員協會、美國學校人事行政人員協會及美國婦女教育行政人員協會等專業組織，推派代表所訂定之「美國學校行政人員專業倫理信條」的內容如下（謝文全，2005）：1. 以學生的福祉為一切決策及行動的基準。2.以誠正的態度履行專業職責。3.支持正當程序的原則，並保障所有個人的民權和人權。4.遵從地方、州及聯邦的法令，並且不明知故犯的參加或支持直接或間接顛覆政府的組織。5.執行教育董事會的教育政策及行政規章命令。6.採取適當手段，修正不合健全教育目標的法令、政策、與命令規章。7.避免利用職權，透過政治的、社會的、宗教的、經濟的或其他的影響，來獲取個人的利益。8.僅從合法認可的機構，獲得學位或專業證書。 9.經由研究即不斷的專業發展，來維持水準及改善工作效率。10.尊重所有的契約，直至履行完畢或解除為止。香港教育署於1987年組成教育工作者專業守則籌備委員會，制訂了《香港教育專業守則》，並於1990年10月公佈、推行至今。其主要內容如下：（一）對專業的義務：1.應對自己有嚴格的要求，凡是可以促進學生身心成長的 28.