第五章 實施耐震評估補強制度產業活化成效評估
第二節 以 SWOT 分析探討產業活化
本 計 畫 推 動 廣 大 民 間 既 有 建 築 耐 震 補 強 工 作，並 建 議 成 立 基 金 會 、 擴 大 地 震 險 投 保 範 圍 、 貸 款 優 惠 、 稅 賦 減 免 、 標 章 鼓 勵 等 推 動 策 略 以 活 化 相 關 產 業 ， 為 評 估 此 等 策 略 是 否 可 以 活 化 相 關 產 業 ， 可 利 用 SWOT(Strength、 Weakness、 Opportunity、 Threat)分 析 一 個 策 略 的 優 勢 、 弱 勢 、 外 在 機 會 和 威 脅 的 分 析 ， 評 估 執 行 策 略 以 達 成 標 的 工 作 或 活 化 相 關 產 業 的 可 行 性 。
用 來 衡 量 一 個 策 略 的 優 勢、弱 勢、外 在 機 會 和 威 脅 的 SWOT 分 析 ， 是 取 得 產 業 活 化 策 略 情 境 概 要 的 有 用 工 具 。 優 勢 和 弱 勢 可 以 包 括 技 能 、 專 長 或 技 術 知 識 ， 特 殊 的 組 織 資 源 、 競 爭 能 力 ， 或 者 在 市 場 佔 有 率 、 公 司 名 稱 或 品 牌 認 知 、 物 流 能 力 等 方 面 的 地 位 優 勢 與 劣 勢。產 業 的 優 勢 和 弱 勢 越 來 越 依 賴 合 作 聯 盟 的 運 作，因 而 SWOT 分 析 應 該 包 括 聯 盟 和 其 他 合 夥 安 排 的 評 估。機 會 和 威 脅 基 本 上 來 自 公 司 的 外 在 競 爭 環 境 。 例 如 某 個 競 爭 者 的 存 在 ， 可 能 意 昧 著 機 會 。 另 一 方 面 ， 新 的 法 規 或 出 現 成 本 較 低 的 技 術 ， 則 可 能 帶 來 威 脅 。 在 評 估 機 會 時 ， 必 須 將 產 業 機 會 和 公 司 機 會 加 以 區 隔 。 並 非 所 有 競 爭 者 都 站 在 公 平 的 起 跑 點 上 ， 有 些 是 競 逐 產 業 中 崛 起 的 新 機 會 。
找 出 內 在 和 外 在 變 化 力 量 (和 抗 拒 力 )， 並 評 估 一 個 策 略 資 源 基 礎 和 關 鍵 利 益 關 係 人 的 關 注 焦 點 ， 加 上 對 目 前 續 效 表 現 的 看 法 ， 都
會 刺 激 未 來 策 略 做 法 的 創 意 思 考 。 雖 然 現 在 下 結 論 或 許 還 太 旱 ， 不 過 卻 必 須 開 始 為 組 織 的 未 來 創 造 一 個 願 景 -也 就 是 一 個 策 略 意 圓 的 完 整 說 明 。
外 在 策 略 環 境 的 不 確 定 性 程 度 嚴 重 影 響 了 產 業 活 化 的 策 略 姿 態 決 策 。 高 度 不 確 定 性 的 環 境 有 時 會 讓 產 業 採 取 「 保 留 參 與 權 利 」 的 適 應 型 策 略 。 另 一 方 面 ， 真 正 的 曖 昧 模 糊 也 讓 塑 造 者 有 機 會 改 寫 新 的 競 爭 規 則 ， 並 在 競 爭 版 圖 上 ， 加 上 新 的 架 構 。 SWOT 分 析 可 幫 助 企 業 診 斷 不 確 定 性 ， 找 出 適 當 的 策 略 姿 態 。 外 在 機 會 和 威 脅 的 評 估 如 何 與 內 在 的 強 勢 和 弱 勢 結 合。不 錯 的 環 境 機 會 和 相 當 的 內 在 強 勢 ， 就 會 形 成 積 極 、 甚 至 大 膽 的 姿 態 。 另 一 方 面 ， 策 略 環 境 出 現 主 要 威 脅 ， 再 加 上 組 織 重 大 的 弱 勢 ， 就 往 往 容 易 導 致 防 禦 性 的 姿 態 。
策 略 意 圖 不 僅 是 在 描 繪 未 來 的 願 景 ， 它 標 舉 了 贏 的 渴 望 ， 並 且 體 認 到 成 功 的 策 略 是 同 時 植 基 於 應 然 面 (what can be) 和 實 然 面 (what is)之 上 。 它 注 重 組 織 的 關 鍵 競 爭 目 標 市 場 ， 提 供 核 心 能 耐 的 開 發 目 標 ， 應 該 利 用 的 資 源 ， 以 及 應 該 聚 焦 的 區 隔 市 場 。 與 其 擔 心 目 前 資 源 和 機 會 是 否「 適 配 J '還 不 如 將 焦 點 放 在「 如 何 縮 短 能 力 落 差 」上。從 這 個 觀 點 來 看，目 前 的 資 源 和 能 力 都 是 策 略 發 展 的 起 點 ， 而 非 策 略 制 定 的 限 制 。
總 而 言 之，每 個 策 略 最 後 都 必 須 在 其 資 源 和 機 會 點 中 創 造 一 個 適 配 點 ， 而 這 只 是 時 間 長 短 的 問 題 而 已 。 時 間 太 短 ， 容 易 只 看 到 一 時 的 適 配 ， 卻 忽 略 長 期 的 延 展 性 ; 只 注 重 資 源 的 分 配 ， 而 不 設 法 從 現 有 資 源 撞 得 更 多 價 值 。 另 一 方 面 ， 過 長 的 時 間 又 會 導 致 太 高 的 不 確 定 性 ， 並 且 面 臨 將 延 伸 性 目 的 轉 變 成 不 切 實 際 的 目 標 威脅壓力。
一 個 好 的 願 景 可 以 設 定 未 來 的 指 導 方 向，並 找 出 產 業 活 化 的 主 要 挑 戰 所 在 ， 它 也 可 架 構 和 管 理 期 望 。 策 略 方 向 的 調 整 需 要 投 入 時
間 和 精 力 ， 而 且 結 果 往 往 不 是 立 即 可 見 。 制 定 新 策 略 所 需 投 入 的 時 間 和 努 力 多 寡 ， 端 賴 變 化 的 強 度 和 目 前 策 略 的 穩 固 程 度 而 定 。 不 可 避 免 的 ， 剛 開 始 新 策 略 的 執 行 多 少 都 不 夠 完 美 ， 反 映 了 對 新 方 向 最 初 的 疑 惑 － 產 業 內 外 皆 然，以 及 為 了 讓 該 新 策 略 發 揮 效 用 所 需 的 再 學 習 努 力 。 如 果 能 夠 設 定 這 個 調 整 過 程 所 需 的 時 問 長 短 ， 可 讓 所 有 利 益 關 係 人 了 解 挑 戰 的 本 質，設 定 對 產 業 管 理 階 層、員 工、供 應 者 、 相 關 事 業 夥 伴 、 顧 客 和 就 業 市 場 的 期 望 ， 並 避 免 必 須 徹 底 修 正 策 略 做 法 的 痛 苦 過 程 。
本 計 畫 為 推 動 私 有 建 築 物 耐 震 補 強 工 作，研 擬 相 關 推 動 策 略 及 鼓 勵 辦 法，透 過 SWOT 分 析 以 評 估 推 動 策 略 對 相 關 產 業 活 化 的 可 行 性 。
壹、「成立基金會」SWOT 分析
(1)潛在內部強勢
整合相關專業技術如技師耐震補強評估、營造與補強裝修公司、建築設 計與室內設計、建經公司等
整合單一申辦窗口如向主管機關申請補助及相關建照。
(2)潛在內部弱勢
缺乏運作資金(如人事費及辦工場所)。
(3)潛在外部機會
向民間企業尋求捐助。
向政府申請運作資金補助。
活化如技師耐震補評估、營造與補強裝修公司、建築設計與室內設計、
建經公司等等產業。
貳 、「 擴 大 地震險 投 保 範 圍 」 SWOT 分 析
(1)潛在內部強勢
地震保險基金補助老舊建物評估補強工作。
降低所有權人負擔評估補強經費。
鼓勵私有建築投保地震險。
(2)潛在內部弱勢
必須立法限制特定建築投保地震險。
必須立法規定地震保險基金補助老舊建物評估補強工作。
(3)潛在外部機會
活化產物保險業務 (4)潛在外部威脅
立法程序耗時又耗費。
参 、「 貸 款 優 惠 」 SWOT 分 析
(1)潛在內部強勢
降低所有權人負擔評估補強經費。
鼓勵老舊私有建築辦理評估補強工作。
(2)潛在內部弱勢
銀行承擔貸款風險。
必須立法規定貸款優惠。
(3)潛在外部機會
活化建經公司業務。
(4)潛在外部威脅
立法程序耗時又耗費。
肆、「稅 額 減免」SWOT 分 析
(1)潛在內部強勢
降低所有權人負擔評估補強經費。
鼓勵老舊私有建築辦理評估補強工作。
(2)潛在內部弱勢
政府稅收減少。
必須立法規定稅額減免。
(3)潛在外部機會
補強後提昇房價及政府相關稅收。
(4)潛在外部威脅
立法程序耗時又耗費。
伍 、「 標 章 鼓 勵 」 SWOT 分 析
(1)潛在內部強勢
鼓勵老舊私有建築辦理評估補強工作。
鼓勵消費者使用及買賣標章認可之建築。
(2)潛在內部弱勢
須訂定相關作業辦法及程序。
所有權人負擔標章認可費用。
(3)潛在外部機會
活化技師耐震補強評估業務。
(4)潛在外部威脅
標章作業管理耗時又耗費。