20 世紀中葉以來，國家大多面臨來自全球競爭的壓力與衝擊，這時 決策者的主要考量往往是在經濟面，以追求更大的競爭力作重要發展政 策。台灣也同樣走過這段路程，如此發展確實帶來經濟快速如奇蹟般的 進展，然背後伴隨著的反效果，區域發展不均衡、城鄉發展不公平、社 會高齡化、人口緊縮、資源短缺、環境污染和生態退化也逐漸彰顯並益 發嚴重。從 1992 年聯合國地球高峰會議推出「二十一世紀議程」(Agenda 21)後，為維護世代內及世代間的公平正義，追求「永續發展」的理念已 成為 21 世紀國家生存與發展的主要潮流。許多人類活動，包括各部門 的政策活動、開發行為和運作經營行為，都會對永續發展有不同程度的 影響。因此如何評估這些影響的程度，並確保朝永續前進，就需要有一 套完整的評量系統來執行。
臺灣在永續發展規劃上面臨有限的土地資源、頻仍的天然災害及高敏 感度之特殊生態系統，「國家永續發展委員會」已於2000 年5 月擬定「廿 一世紀議程—中華民國永續發展策略綱領」，作為台灣推動永續發展之 策略依據，並陸續完成「永續發展行動計畫」、「台灣永續發展宣言」、
「永續發展指標系統」以及「台灣21 世紀議程-國家永續發展願景與策 略綱領」，並揭櫫台灣永續發展的方向為：重新界定發展願景建構永續 發展指標，建立永續發展決策機制及加強永續發展執行能力。在永續指 標訂定方面，1996 年完成第一版之台灣永續指標系統，於2009 年更進 一步參照聯合國第三版永續發展指標系統之面向、議題及指標架構，並 以現行永續發展指標為基礎，參考國際永續發展相關評比指標
(Environmental Sustainability Indicator, ESI; Environmental Performance Indicator, EPI)及其他先進國家相關規劃，發佈新版永續發展指標，裨益 與國際接軌。
就台灣目前永續發展規劃現況而言，國家永續發展指標已然成型，為 落實對指引邁向永續有更直接的作用，進而有效地瞭解台灣永續發展細 部結構之組成與模式，可縮小研究單位的空間範圍，以最基層的自治單 位進行研究。地方居民是邁向永續發展行動的核心，於二十一世紀議程 中第28章之「地方議程」(Local Agenda 21, LA21)受到許多地方權責機構 重視，並依此議程中之要求制定出行動計畫。在二十一世紀議程的地方 永續發展中特別指出：「任何為達成永續的作為皆必須包含在地居民、
及他們對於未來的擔憂、期望、和需求」。因此，地方發展決策以及權 力必須轉移至最簡單、最低的社區層次，尋求在地居民的幫助，找出他 們對於在地的認識及貢獻，以及在未來發展上所應扮演的角色；對於環 境以及發展問題則更需要增進大眾的覺知、加強其解決問題的參與性、
並強化個人對於環境的責任感及行動力以邁向永續發展(UNCED, 1992)。
近年來各縣市紛紛提出生態城市、健康城市、永續城市等願景，但較少 提及循環型社會之建構與評估，因此，可能產生部分城市基於區域環境 特性之優勢，在永續指標上表現亮眼，卻對資源循環利用之程度欠佳，
然而循環型社會理想的實踐成效實為永續發展中關鍵的要素。
上述各項問題均具有涵蓋層面廣泛、相互關聯性強及不確性高等特性，
發展目標之達成，最後藉由績效評估之機制將可展現各城市在循環型社 會目標之努力成效。因此本研究訂定以下之研究目標：
1. 考量城鄉尺度及區域特性，以排除其可能產生之優勢，著重於城市資 源利用的表現，擬定循環型社會評估指標系統。
2. 建立績效評估方法，用以確定資源利用現況之績效情形，並找出能提 升績效之改善策略。
3. 運用系統動態模型，分析城市資源循環系統遭受經濟衝擊時，對資源 利用狀況產生之影響。
資源的有效利用實是永續發展不可忽視之要點，透過細部著重此點的討 論改善，建立起發展的基石，期望對台灣各城市邁向永續之目標有所助 益。
圖1.1 研究架構圖 研究目標設定
文獻回顧
確立指標架構與項目
資料蒐集
結論與建議
指標系統建立與分析
績效評估 動態模擬