第一章 緒論
第一節 、 前言
第一章 緒論
第一節 、前言
開放資料已是最近的潮流，早在 1950 年代美國資訊自由法 (Freedom of Information Act, FOIA)的會議上，就已提出將開放資料的概念套用在政府機關之 上，且將開放政府視為讓政府更加可靠的一個路徑。台灣則是在 2005 年制定並 公布政府資訊公開法。而且由於歐巴馬總統對開放政府的提倡，導致開放政府也 開始增長起來。開放資料可以說是開放政府的子集合，同時也是一種達成開放政 府的執行方法 (Horrigan & Rainie, 2015)。但資訊開放與開放資料其實並不太一 樣，簡單說，資訊公開是將民眾該知道的資訊公布出來，但是開放資料並不只是 將資料作開放，而是讓民眾也可以對開放出來的資料進行再加值。而今年 10 月 剛上任的行政院數位政務委員唐鳳，在 2015 年1就曾說明過「開放資料」與「資 訊公開」意義上的不同，並且具體解釋當中的差異可從下列三點著手：
1. 從「資訊」到「資料」：從原本是人可以讀的資訊（如紙本掃描），
變成機器也可以讀的資料。
2. 從「公開」到「開放」：原本只允許閱讀，變成可以衍生改作、進行 後續利用。
3. 從「被動式」（資訊公開）到「主動式」（『開放』等同於『資料』）：
原本「產生的流程」和「發佈的流程」是兩套，變成直接銜接、整合 成一套流程。
Gohn (2011)曾提到，文獻當中對於社會運動的定義，是「運用社會政治及 文化的方法來集結社會的行動，並且能區分組織的形式及表達他們的需求」。一 般而言，社會運動是由有一點資訊背景，但可能因為缺乏機會或是利益的人所組 成的，並且認知到資料對於社會運動是重要的，畢竟資料可能會被用來告發特定 事件，去證明他們的行動結果及了解他們的工作環境背景 (Tygel, Campos, & de Alvear, 2015)，由此可知資料的開放會帶來一定的益處。徐子涵 (2012)曾說過，
開放資料其實可以被視為一種社會運動，是一種對抗資訊落差的運動，要讓「知」
1 https://www.facebook.com/audreyt.org/posts/10153970227364928:0
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成為每個人的權利，也就是希望能藉由將資料開放出來，讓所有人都能檢視、運 用，而不會因為只有其中一方掌握所有資料而導致資訊不對稱2。而 Gurstein (2011) 則提到，開放資料的目的是使地方、地區和國家的資料公開原始檔案 (特別是公 開有需要的資料)，下載之後可以直接使用軟體工具操作，例如製作出對照表、
視覺化等作圖成品。像最近由於病媒蚊議題越趨嚴重，就有人利用政府所公開出 來的資料，以視覺化的方式呈現歷年各地區感染人數的差異，或是台南地區疫情 的擴散程度，讓民眾能更容易了解現況。開放資料運動是鼓勵公開來自不同領域、
受允許的資料，而且偏向能夠重複使用 (Calzada Prado & Marzal, 2013)，這在公 領 域 部 分 是 相 對 來 說 較 新 卻 很 有 意 義 ， 而 且 也 具 有 後 續 發 展 潛 力 的 運 動 (Gurstein, 2011)。
開放資料的好處範圍可從政策和社會，像是增加透明度、可靠性、參與和公 民自我賦權，到經濟成長和競爭者刺激及創新 (Viscusi, Castelli, & Batini, 2014)。
以開放形式釋出的公開政府資料，已經被安置為國家為了回應透明化需求以及公 民社會參與的主要行為之一 (Tygel et al., 2015)。目前以開放資料入口網站為前 提，藉由重複使用的形式公開出來，社會大眾將會專注在建立應用程式及服務，
以及增加來自資料的價值 (Huijboom & Van den Broek, 2011)。所以開放資料的運 用確實能帶來實際的好處，並不是毫無價值可言。對個人來說，開放資料的價值 是：人民在取得政府資料上是沒有阻礙的，還可以達到監督政府的功能，因為政 府的財務流向也都須要公開透明化，例如英國政府提供的稅金資料，使民眾可以 更加瞭解自己的稅金將被運用在何處，如果有不合理的支出費用也可直接向政府 反映，因此可以達到監督政府的效果。除了個人，對國家也是有正向影響的，以 英國來說，開放資料確實帶來明顯的經濟成長。有一間名叫開放資料機構 (Open Data Institute, ODI)的非營利組織3，在英國幫忙建立了一些以開放資料為基礎的 公司，它和其他新商業的孕育者會幫忙展示其創新、增加新的工作及提供更好的 服務。新的商業會帶來新的工作機會，進而促使整個國家的經濟成長 (Smith, 2013)。另外， Placr 也是一間位於英國的資料服務公司，它的核心是透過給鐵 路、地鐵、公車和渡輪服務的統一時間表、現場離開及中斷的資訊，提供單一英 國交通資訊。他們結合時間表、路線和實際運作等資料，透過額外的加值功能來
2 http://www.yourepeat.com/watch/?v=ylGoAyolbjo
3 http://opendata.institute/
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獲取利益 (Bonina, 2013)。開放資料是能夠成為一種打破產業間的資訊不對稱，
使公司分享基準點並散播最好的練習以提高生產力的工具。而開放資料的使用能 創造多樣的商業機會，像是提高生產力的潛力、改良新產品及服務，還有啟用全 新的商業線給建立的廠商和參與者 (Manyika et al., 2013)。Manyika et al. (2013) 的研究報告中，估計每年有三兆的經濟潛力，可大略的區分成三個區塊──美國 (1.1 兆美元)、歐洲 (9000 億美元)及剩餘的國家 (1.7 兆美元)，其內容項目可詳 細分為七個經濟領域：
教育：使用開放資料可能會有每年價值大約 8,900 億美元至 1.2 兆，因 為最大潛在效益來自於使用開放資料去改善指導，藉由確認最有效率 的策略及工具來教導特定技能和知識；
交通：由於提高生產力及節省時間，因此預估每年有 7,200 億美元至 9,200 億美元的價值；
消耗類產品：開放資料能幫助製造商和零售商產生銷售及增加忠誠，
藉由更好的區隔顧客類型和客製化商店的佈局和種類給特定的社區，
每年有價值 5,200 億美元至接近 1.5 兆美元；
生產、分配及銷售電力：在科技及營運中獲取來自維護和改善操作的 價值，可以幫忙帶來每年約 3,400 億美元至 5,800 億美元的價值；
石油和瓦斯：藉由分享消耗資料，幫助顧客在能源使用上(減少天然氣 消耗)做更明智的決定，因此能有每年 2,400 億美元至 5,100 億美元的價 值；
健保的潛在流動資料：先前麥肯錫 (McKinsey)研究就確認每年單獨在 美國就開放 3,000 億美元至 4,500 億美元的價值，其潛在價值包含使人 們在疾病預防和治療中扮演主動的腳色；
消費金融 (銀行、保險及房地產)：估計每年可獲得 2,100 億美元至 2,800 億美元的價值：在銀行及保險，有顯著的機會增加價值，而在房地產 上，開放資料能幫助匹配買家及承租人有財產權。
此外，對於整個社會也是有所貢獻的，因為社會價值所關心的就是公眾所提 倡的事物，而「社會」的形式意義則與「人類社會、個體和團體互動，或人類的
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福利為社會的成員」有關 (Viscusi et al., 2014)。社會價值，特別是在公共領域裡，
可以被視作形成公共價值的其中一個價值，而公共價值又有三個關鍵因素，分別 是：(1) 服務，也就是傳遞公共價值的方法；(2) 結果，也就是可能從服務獲得，
但是圍繞較高的願望；以及(3) 信任，也就是合法性和信心。像之前在網絡上的 公民們，發起的一些與社會議題相關的活動，例如近來在推廣的集結歷年來土砂 災害的照片，將這些照片整合地圖、時間軸及影像管理的技術，使每張照片均具 備「影像」、「位置」、「時間」及「故事」等四個重要元素，可以讓感興趣的 人了解該地區今昔的對比4；在國外，加州政府也在推行公開正義 (Open Justice)，
希望將有關犯罪的資料，包含逮捕率、嫌犯在警方監押期間的死亡記錄，與警員 被攻擊和殺害的記錄，並提供了初步的資料分析結果，使民眾可看到隨著時間變 化的資料圖表，和按年齡、性別和種族分類的數據5。
4 http://246.swcb.gov.tw/Event2015/
5 https://openjustice.doj.ca.gov/
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