第一章 前言
1.1 研究緣起
高屏空品區之石化工業為臺灣經濟帶來許多利益，但也使得該地區 環境品質受到衝擊，如空氣污染、水污染、土壤污染等，其中空氣污染 為該地區長期被困擾之問題。空氣污染管制策略包含訂定空氣污染排放 標準、以行政法規限制污染源排放污染物濃度或利用總量管制配合經濟 誘因以促使產業主動削減污染物排放等。其中，限制排放污染物濃度之 管制策略，首要工作即為評估何種污染物必須受到規範，促使污染源加 裝污染控制設備減少污染物排放以求達到法規標準。如行政管制之效果 有限，則開始進入總量管制階段。行政院環保署因應民眾對改善空氣品 質之渴望，選定高屏空品區為優先實施總量管制之區域。依據「高高屏 地區總量管制計畫(初稿)」，第一期程從民國 99 年 7 月至民國 102 年 12 月，其目標為：既存固定污染源指定削減量為零，新設或變更固定污染 源須取得增量抵換，使固定污染源空氣污染物排放總量不增加；而第二 期程從民國 103 年起，目標為依據高屏地區產業發展情形、空氣品質改 善目標，訂定既存固定污染源指定削減對象及削減量原則。此外，國內 已參考國外許多實施總量管制之經驗，於民國 100 年 7 月 1 日正式公告
「固定污染源空氣污染物削減量差額認可保留抵換及交易辦法」，具體 規範差額排放量計算、抵換比例及行政管制程序等內容，讓固定污染源 能夠以更彈性、更經濟的方式達成改善空氣污染之目標。因此，空品區 內各項污染物之總量須進行評估，污染源之削減策略有待研擬，而抵換 交易比例之制訂亦需要再次檢視，以確保區域之空氣品質。
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1.2 研究動機與目的
關於揮發性有機污染物(Volatile Organic Compounds, VOCs) 目前臺 灣已針對 30 種有害空氣污染物進行管控，其中有 21 種屬於 VOCs 物種，
但實際上具健康危害且尚未被管控之 VOCs 物種甚多，如何建立一套有 效率且具代表性之揮發性有機污染物優先管制流程，有其必要性。另一 方面，在總量管制制度實施中，期望達成逐步回復以往空氣品質水準，
最根本之方法為利用污染源削減策略降低空品區整體排放量，以寄望空 品區達到預期空氣品質。然而，如何針對 VOCs 確立減量目標與期程規 劃並管制污染源進行排放減量，仍有諸多問題有待釐清。此外，鑒於目 前 VOCs 之控制設備類型甚多，其成本與處理效率皆不相同，如何選擇 污染源最佳可行控制技術，也成為重要之課題。
在總量管制制度實施後，基於 VOCs 涵蓋多種物質，各污染源所排 放組成差異性高，在環境衝擊及健康危害上之影響亦有所差異。因此可 能發生賣方削減之 VOCs 物種對人體或環境之危害較低，但排放權買方 排放之污染物危害性較高之情形，此情境可能加劇對周遭居民之健康危 害，使得交易變得不具公平性且違背環境正義之理念，因此，基於上述 多項在 VOCs 管制策略上之問題，本研究訂定以下之研究目的：
(1) 訂定工業區優先管制揮發性有機物篩選流程。
(2) 評估揮發性有機之最佳可行控制技術。
(3) 擬定工業區 VOCs 減量策略。
(4) 檢討現行空氣污染物抵換及交易相關辦法對 VOCs 之適用性。
(5) 探討 VOCs 交易區域範圍劃定之技術。
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(6) 擬定以健康、環境風險為基準之 VOCs 抵換交易制度。
研究中將以高屏空品為研究範圍，期望相關成果有助國內空氣品質 中對 VOCs 管制制度之推動。