第二章 文獻回顧
2.5 抵換交易制度
排放抵換交易制度之所以常被運用的原因在於其能夠提供足夠的附 加經濟價值給需要或有願意減量的對象,制度本身也充分考量到減量成 本影響(行政院環保署,2010a)。國際間有諸多運用排放抵換交易制度作 為經濟誘因的例子,抵換交易制度是為了讓某一地區因總量管制制度之 實施,讓此地區若有新進廠商或既有固定污染源超過排放量限值時,可 利用既有固定污染源所具有排放權進行抵換交易,藉此可以保持該地區 污染總量不變之原則,而所制定之交易與削減策略。現將國內外抵換交 易制度現況彙整如下:
1. 國外抵換交易制度
最早抵換交易制度於 1974 年美國開始實施,並伴隨許多配套措施,
如前段提及之新污染源審議制度(New Source Review)、CAIR(Clean Air Interstate Rule),以及酸雨計畫(Acid Rain Program),以及加州之區域清 空誘因計畫(Regional Clean Air Incentive Market,RECLAIM)等重大計畫。
表 2-21 針對國際間排放抵換與交易制度進行比較。
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表 2-21 國際間排放抵換與交易制度比較
歐盟 NEC Directive
酸雨計畫 USEPA
CAIR
加州 RECLAIM
USEPA NSR (non-attainment)
制度說
auction
cap&trade cap&trade/
offset
offset
適用對
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在新設污染源審核制度(NSR)下之規範下,美國減量額度抵換制度 (ERCs Offset)產生了所謂 ERCs(Emission Reduction Credits)為排放量削 減的額度,即減量額度,可用來儲存(banking)、抵換(offset)及交易(trading),
各州在 NSR 規範內容中,皆包括 ERCs 產生及確證、ERCs 計算方式、
ERCs 抵換及使用、抵換比率等。美國各州抵換制度總量管制規模及污 染源抵換比例各有不同的規範,在抵換行為發生時,既存污染源排放減 量後申請之 ERCs,和新增污染量抵換的比值一般都大於等於 1,即抵換 比率(offset ratio)約為 1.3~1.0,美國各州不符合空品標準區域管制門檻,
與污染源抵換比率,各州針對 VOCs 之管制閾值及抵換比率彙整於表 2-22。各州規範不符合空品標準地區類別如輕微的(Marginal)、中等的 (Moderate)、嚴重的(Serious)及嚴峻的(Severe)地區,其管制規模與抵換 比例,依其空品類別地區與公私場所年排放量有所不同。
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(tons/year)顯著 污染源
閾值 (tons/year)
顯著的 總增量 閾值 (tons/year)
抵換
Marginal/
moderate/
ozone transport
region
50 40 40 ≧1.15:1 Ozone
(NOx) 100 40 40 ≧1.15:1
Ozone (VOCs)
Severe
25 2.5 >25 ≧1.3:1
1NYSDEC (New York State Department of Environmental Conservation), Regulations, ChapterⅢAir Resources, Subpart 231-2:
Requirements For Emission Units Subject To The Regulation On Or After November 15, 1992
2TCEQ (Texas Comission on Environmenal Quality), Rules, Chapter116-Control of Air Pollution by Permits for New Construction or Modification, Subchapter A: definitions, TableⅠ.
3IPCB (Illinois Pollution Control Board) ,Environmental Regulations, ChapterⅠ: Pollution Control Board, Subchapter a : Permits and General Provisions, Part 203.
4 Pennsylvanina New Source Review, Regulations, Subchapter E: New source review.
資料來源:本研究整理自空氣品質改善維護資訊網
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2. 國內抵換交易制度
為配合總量管制之施行,環保署已於 91 年 11 月公告「新(增)設或變 更固定污染源空氣污染物排放量規模」(行政院環境保護署,2002b),新 設(增)或變更固定污染源排放量之管制門檻整理如表 2-23,其排放量抵 換/交易來源為既存污染源之差額排放減量,例如:採行防制措施、收購 舊車、洗掃街道等;既存污染源之差額排放減量認定方式則於 98 年 12 月預告修正,99 年 5 月擬定之「污染物排放量認可準則修正草案」中指 出,國內排放量認可之污染物包括 TSP, SOx, NOx及 VOCs,其中揮發性 有機物排放量推估依據係以排放係數推估者,應依中央主管機關最新公 告之「公私場所固定污染源申報空氣污染防制費之揮發性有機物之業製 程排放係數、操作單元排放係數、控制效率及其他計量規定」,取申請 日前七年內完整操作年度,任選連續三年之年活動強度,回推年排放量,
取其平均值。此外,同期擬定之「固定污染源空氣污染物削減量差額認 可保留抵換及交易辦法」草案第五條說明了削減量差額之計算公式:
削減量差額 = 目標年排放量 - 採行防制措施後排放量
其中目標年排放量,為既存固定污染源經地方主管機關認可之空氣 污染物排放量,扣除其指定削減量之排放量;採行防制措施後排放量之 認定原則為:
(1) 各類空氣污染物排放量計算方式與「既存固定污染源污染物排 放量認可準則」一致。
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(2) 至少包括採行防制措施後,二個完整季排放量之申報資料。
於目標年認可之差額排放量得以保留、抵換或交易。排放量增量抵 換原則如下:
(1) 僅限相同總量管制區內增量抵換。
(2) 僅限相同污染物抵換。
(3) 若為同一社團法人公私場所自行保留削減量差額與增量,則抵 換比例為 1:1;若削減量差額與增量取自非同一社團法人公私場所固定 污染源,則抵換比例為 1.2:1。既存污染源差額與新設污染源排放增量之 抵換交易流程如圖 2-8 所示:
表 2-23 新設(增)或變更固定污染源排放量之管制閾值(行政院環境保護 署,2002b)
污染物 新設污染源 變更污染源
(排放增量達許可 20%以上)
變更污染源 (排放增加量) PM10 >15 ton/yr >200 ton/yr >15 ton/yr
VOCs >30 ton/yr >200 ton/yr >30 ton/yr NOx >40 ton/yr >200 ton/yr >40 ton/yr SOx >60 ton/yr >250 ton/yr >60 ton/yr
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圖 2-8 研擬中之排放抵換交易流程