前言 - 能源政策規劃與推動

我國因天然資源蘊藏缺乏，97.9%能源必須仰賴進口。在極度缺乏自有能源之前提下，近年來全球燃料價格上揚，顯見能源緊絀高能源價格之趨勢，已逐漸形成，

兼以傳統能源耗竭，積極尋求替代能源確為當前重要課題。再者，我國能源價格遠低於世界平均值，倘無法合理反映成本，將不利於高能源效率技術的採用，對於提升能源使用效率等施政，必有負面影響。除了能源環境之考量外，能源安全亦為國家經濟安全的主要環節，努力拓展更多的國際合作管道，以加強跨國能源合作機制，確有必要。

我國的能源政策於六十二年經行政院核定公布，其後歷經兩次能源危機之衝擊，於六十八年及七十三年分別作二次修正；七十九年波斯灣戰爭爆發，國際油價大幅波動，政府再作第三次修正；嗣後，因應能源產業自由化及國際環保趨勢，行政院又於八十五年，第四次核定修正「臺灣地區能源政策及執行措施」。現行能源政策之中心理念，係在兼顧當前環境、本土特性、未來前瞻性、大眾接受性與具體可行性的原則下，建立一個自由、秩序、效率與潔淨的永續能源供需體系，並明確揭示六大政策方針：「穩定能源供應」、「提高能源效率」、「開放能源事業」、

「重視環保安全」、「加強研究發展」及「推動教育宣導」。京都議定書已在九十四年二月生效，我國雖不是締約國，目前尚未承受直接減量責任，且公約、議定書或歷次大會之決議，均無授權締約國針對他國未進行減量時，得實施貿易制裁之條款。然而，我國貿易依存度相當高，屬於全球經濟圈與生產供應鏈中不可或缺的一環，全球因應氣候變遷所衍生對生產與消費活動的影響，均與我國經濟與能源發展息息相關。換言之，溫室氣體減量議題將對我國能源政策產生重大影響，此為政府不得不面對之嚴肅課題。在九十四年六月召開之全國能源會議中，考量上述國內外能源情勢，對我國能源供需、產業經濟與環境保護深入探討，並業已勾勒出國家能源政策，未來如何落實施行，大處著眼小處著手，將是我國突破能源窘境之關鍵契機。

眾所矚目的「再生能源發展條例」草案，業於九十五年初經立法院經濟委員會初審通過。草案中所提之再生能源包括太陽能、生質能、地熱能、海洋能、風力、

非抽蓄式水力等，並强制規定政府機關、公立學校、公營事業辦理新建、增建、改建或修建工程時，均應設置太陽光電發電設備，所需費用由工程採購單位編列預

算；且於法案施行起三年內與電業簽約者，生產電能每度之躉售價格分別為：太陽能十元、風力二元、離岸風力二點七元、地熱能二點七元、生質能及其他再生能源二元。民眾設置太陽光電發電設備，所需費用最多一半，得享有銀行放款利率減半、

最長十五年的優惠低利貸款。此外，經濟部得考量臺灣再生能源之開發潛力及對經濟的影響，於法案施行起二十年內，分期訂定再生能源推廣目標及各類別所占比例。

由此顯見政府重視再生能源的具體行動，確實已積極展開，但本計畫有鑑於在落實各項規劃及措施上，往往仍有以下之缺點，若能群策群力、集思廣益，忠實反應技術面及需求面之意見，對於整體施政之良性發展，應具重要意義。

1.規劃之面向不足，往往不是偏科技面，就是偏經濟政策面。

2.規劃之深度不足，規劃書中之建議目標常缺少深入之背景分析和實際執行面之推演模擬，以致讓決策者和一般民眾，難以理解及判斷達成此項指標之可行性。

3.規劃團隊為臨時編組，成員中缺少政府相關部會之代表實質參與。因此規劃階段，即缺少執行面之認真論辯，規劃報告完成後，團隊解散，所作之建議僅具理論參考價值。

4.能源相關之執行單位甚多，經濟部能源局雖為專責單位，惟層級較低，很難作全面之跨部會協調整合；且其本身業務繁忙，人力不足，因此專業性之分析規劃往往委託法人機構來協助，而這些法人本身又固定承接能源局研究計畫，造成其客觀性也易受質疑。

5.目前推動能源相關工作，已有院層級之跨部會整合協調平台，例如：行政院國科會掌管全國政府單位各領域科技計畫之規劃、審議、執行及管考，具跨部會研發計畫之整合功能；另外，行政院非核家園推動委員會則綜理整合、

協調、督導全國各單位，以推動非核家園政策之各項措施。惟各跨部會整合協調平台間，宜互為協調。此亦見諸於九十四年六月全國能源會議之結論，

在「加強能源科技發展與研發政策規劃」項目中，建議將整合各部會署科技研發資源，推動整體性能源科技發展，並明白揭示建立跨部會署能源協調機制，定期管考檢討，持續規劃。

上述困難在在將使政府各部門在策略與執行面上，形成落差導致喪失立法之美意。職是，本計畫之目標在於委由立場超然且具專業知識與經驗之學界，以專案方式參贊各種再生能源施政之深入探討，以提供不偏不頗之意見，使下情得以上達，

忠實反映實際需要。如此，將有助於填補落差，使跨部會規劃整合之原意得以付諸實現，進而落實我國能源政策之推行，以達到安全化、自主化、多元化、效率化、

潔淨化及永續化的基本目標。

本計畫分為如下五個專案議題：

專案議題1. 再生能源相關政策與法規之檢討專案議題2. 我國風力發電設備產業之發展策略專案議題3. 生質能源之研究

專案議題4. 低耗能、低污染交通系統之規劃專案議題5. 能源科技測試平台和標準之建立

再分別以邀集各界代表與會討論之方式，逐步釐清問題焦點，建立共識，使科技面及經濟政策面能有更為深入之融合。迄今，各專案議題幾經討論，均已獲致未來續予探討之焦點，兹舉其要分述如后各章。最后，對於在各章所附會議紀錄中列名與會的產官學研專家學者，能夠熱心參與，無私奉獻，謹表敬意，並申十二萬分之謝意。

第二章我國再生能源相關政策與法規之檢討

2.1 前言

化石能源所導致的「溫室效益」及其產量日益枯竭所可能造成的「能源危機」，

已廣為全球所關注。為此，聯合國於1997 年 12 月召開第三屆「氣候變化綱要公約」

締約國大會，會中簽署的京都議定書，已達成溫室效應氣體排放減量的協議，並於 2005 年 2 月 16 日正式生效。為因應國際化碳稅開徵後所帶來的結構性衝擊，以及為了國家安全及永續發展的考量，具有前瞻性的國家皆採取積極之因應措施，其中發展再生能源能可同時緩解「溫室效應」與「能源危機」兩大問題，世界各先進國家無不爭先恐後，全力以赴。我國雖非國際環保公約之締約國，然而，我國自產能源貧乏，產業卻甚為發達，平均用電量年成長率超過4%，更具發展再生能源利基，

自當戮力同心，掌握先機，並順勢而為，帶動相關產業的發展。

為配合京都議定書抑制溫室氣體排放的政策與要求，善盡地球村一份子的義務，經濟部巳於 94 年上半年召開全國能源會議，俾研擬出符合國內現況及京都議定書要求之能源發展政策，會中所規劃之再生能源發展目標及相關結論，須各界戮力齊心，方克達成，各相關部會亦都積極研提具體行動方案與配套措施，以期不辱使命，而相關研究亦蔚成風潮，已為此一「不悔政策」奠立良好的基礎。

惟為達成全國能源會議所設定在 2010 年風力發電達 2,159MW 的目標，應興應革之事項頗多，全面檢討我國再生能源政策的相關配套措施、技術與法規有其必要；跨部會之溝通、協商與管控亦在所難免；取得產、官、學、研各界的共識亦極重要，以資認知一致、作法協調，營造再生能源一個良好的發展環境。因此，對我國現行及規劃中再生能源相關政策與法規之應興應革，有必要深入地、廣泛地探討、分析與修訂，以利我國再生能源政策的順利推展以及再生能源發展目標的順利達成。本議題經過多次座談會討論後，目前已大致掌握我國現行及規劃中再生能源相關政策與法規之應興應革方向與項目，各位與會先進之寶貴建言，亦彙整在此，

供各界參考，期有助我國再生能源政策的推展及目標的達成。

2.2 我國再生能源相關政策之檢討

2.2.1 國內外政策工具比較探討

歐洲是最積極推動再生能源的地區，其中德國是近年在國際上開發再生能源最具效率的國家。國家的政策攸關產業的發展。因此，積極、前瞻的德國再生能源發展策略，使得德國再生能源相關產業極為發達，躍居世界領先地位。德國發展再生能源已有多年歷史，台灣則剛起步，德國是一個值得學習的對象。德國，甚至全歐洲推動綠色能源的主要手段不外乎是政府補助、電價優惠收購、賦稅減免及能源配比四者。我國在再生能源政策的推動上，雖亦採取相近的作法，如政府補助與電價優惠收購等，然而在賦稅減免及能源配比上的政策則欠明確。玆探討如下：

(1) 政府補助：世界各國對風力發電的推展主要有兩種鼓勵的辦法，一是針對個別項目的補助，另一個是一般性的鼓勵。針對個別項目部分，德國政府曾為鼓勵風力發電，對風力發電之個別項目提供補助，業主可申請相當於

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前言

第二章 我國再生能源相關政策與法規之檢討

2.1 前言

2.2 我國再生能源相關政策之檢討

第二章我國再生能源相關政策與法規之檢討