創新與網路帶動經濟產業轉型 一、創新發展成為十三五規劃首要理念

如前所論及，《十三五規劃建議》定位五大發展理念，創新發展居於首位，為 十三五規劃最重要的發展思維。同樣地，首先看該文件如何定位此一理念：「創新 是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論 創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工 作，讓創新在全社會蔚然成風」。由此部分敘述，可見跟綠色發展類似的地方－創 新理念同樣也跳脫了過去傳統認知，把創新跟研究發展或科技發展雷同化的想法，

而是把創新的思維運用到更廣的層面，包括理論、制度、文化等。

不過，較廣層面的理念創新可能較不在我們關切的範疇，加上《十三五規劃綱 要》當中針對創新驅動發展戰略有完整一篇敘述，因此這部分則從綱要內容來整理 十三五規劃關於創新發展的政策大方向。由於綱要內容中關於網路經濟另闢一篇，

可見其與創新亦有非常緊密的關係，將於下一部分再予詳述。

《十三五規劃綱要》第二篇其實是實質內容的第一篇，就以五大發展理念之首 的創新理念破題，名為「實施創新驅動發展戰略」，凸顯其對於中國大陸十三五期 間國家發展的重要性。該篇分為「強化科技引領作用」、「深入推進大眾創業萬眾 創新」、「建構激勵創新的體制機制」、「實施人才優先發展戰略」、「拓展發展 動力新空間」等五章，其政策重點在於以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推 動科技創新與大眾創業萬眾創新結合，並且透過創新理念促進消費升級、擴大有效 投資，創造中國大陸出口新優勢。相關政策內容請見表 3-4。

表 3-4 《十三五規劃綱要》「創新驅動發展戰略」之內容摘述

構建

要進一步觀察創新驅動發展的政策動向，可參考中國國務院在 2016 年 5 月發布 之《國家創新驅動發展戰略綱要》。該份綱要文件設定了三個短、中、長期的「三 步走」目標：「2020 年進入創新型國家、2030 年躋身創新型國家前列、到 2050 年 建成世界科技創新強國」。這項發展戰略的設定，主要鎖定的動能是在於「創意驅 動發展」，試圖利用「科技創新」、「體制機制創新」來進行經濟改革，並以此突 破當前中國大陸經濟發展的轉型困境。

因此在該份戰略綱要中，特別點出：「聚焦國家區域發展戰略，發揮不同地區 比較優勢，以創新要素的集聚與流動促進產業合理分工，推動區域創新能力和競爭 力的整體提升」。 此一重點自然是為了因應當前中國大陸經濟已從「以規模擴張為 主導」的粗放式成長，轉向以「質量效益為主導」；而且在全球產業鏈分工方面，

也逐步從「低端製造」走向「中高端研發」的層次。著重「創新驅動發展」便是回 應當前中國大陸經濟轉型所具備的各種條件與環境因素。此一綱要所提出的概念，

與「十三五規劃」內容相呼應。

至於「十三五」當中對於如何實踐創新驅動發展，該戰略綱要設定細部的作法 與六大部署：「構築國家先發優勢、增強原始創新能力、拓展創新發展空間、推進 大眾創業萬眾創新、全面深化科技體制改革、加強科普和創新文化建設」。主要是 透過中央財政的投入，一方面培育與壯大科技人才的培育，二來則是推動更多創新 中心、高新區的建設；並使得特定人才和創新中心能夠發揮領頭的作用。

總結以上，可見中國大陸目前對於以創新帶動經濟新成長的高度積極性，從體 制面、政策面、資源投入面著眼，針對創新創業、科研改革、關鍵技術、區域重點、

財政金融、人才戰略、經濟帶動等，提出許多全面性的做法。政策之周延顯然十分 充足，未來成效就要等待其進一步執行後的觀察。其中，網路的發展是非常重要的 一個面向，將於下一部分進一步論述。

二、互聯網新經濟及其與綠色發展之結合

中國大陸互聯網的興起速度十分迅速，如果檢視其過去發展軌跡，可以發現事 實上其在電信發展方面亦速度很快，從許多家戶甚至沒有有線電話的情況下，恰好 配合無線通信技術逐漸成熟，在政府刻意擴大基礎電信設施投資下，很快成為手機 通信大國，甚至許多偏鄉農民都能夠擁有手機。與此同時，可以上網的智慧型手機，

隨後興起，以大量製造壓低價格，甚至有許多中國大陸評價本土品牌興起，進一步 催化網路的使用，上網者原先多由電腦或筆電上網，後來轉變為手機行動上網居多，

如下圖 3-2 顯示中國大陸從 2005 年左右發展至今，成為世界最大的上網人口市場，

2014 年網民數量已達 6.5 億人；網路普及率約為 48%。

圖3-2 中國大陸網民規模和互聯網普及率

上網普及伴隨著網路經濟的快速發展，中國大陸電子商務的快速發展、網路拍 賣的崛起、第三方支付的興起與普及、社群與通訊軟體的無遠弗屆等，即是在這樣 的硬體、裝置、軟體等發展情況下，逐漸形成。這其中當然也有政府政策的協助，

但在早期發展時，主要是來自於中國大陸政府「不干預」的態度，促成這些所謂新 經濟模式能夠有許多試錯與發展的空間，進而茁壯。

到了十八大後，新一代領導已經處於網路新經濟成形的階段，他們選擇了進一 步以國家政策來扶植支持，盼望以此為經濟成長新動能之一。在十三五規劃之前，

最重要的相關政策莫過於 2015 年 7 月公布之《關於積極推進＂互聯網+＂行動的指 導意見》，根據其定位，「互聯網+」不僅是經濟或產業相關的政策，而是更全面 的經濟與社會各領域相關、牽涉到各個面向的廣泛型政策，甚至是要改變大眾對於 經濟與社會運作方式的傳統認知。該意見對於「互聯網+」的定義為「把互聯網的 創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升 實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社 會發展新形態」。可看到互聯網被中國大陸視為一種經濟與社會運作的新的底層建 設，可大幅提升效率，而不只是一種產業的觀點。這一點，從該項政策名稱裡的

「+」號也可以感受到。

所以，該意見指出「互聯網+」政策的 11 個重點行動領域也就成為推動以互聯 網思維來改造的主要著力領域，按照文件內容排列如下：

1.「互聯網+」創業創新：創新創業支撐、眾創空間、開放式創新

2.「互聯網+」協同製造：智慧製造、個性化定製、網路協同製造、製造服務化

3.「互聯網+」現代農業：生產經營、生產方式、安全體系

4.「互聯網+」智慧能源：能源生產、分散式網路、消費新模式、基於電網之新 服務

5.「互聯網+」普惠金融：金融雲、服務覆蓋、金融創新

6.「互聯網+」益民服務：政府管理服務、便民新業態、線上醫療衛生、智慧健 康養老、新型教育服務

7.「互聯網+」高效物流：資訊共用互通、智慧倉儲、智能配送

8.「互聯網+」電子商務：農村電商、行業電商、應用創新、跨境電商 9.「互聯網+」便捷交通：服務品質、資源集成、科學治理

10.「互聯網+」綠色生態：環境動態監測、智慧環保、資源回收、廢棄物交易 11.「互聯網+」人工智慧：新興產業、智慧產品、終端智慧化

就以上領域，可以看到中國大陸官方對於「互聯網+」政策的定位非常廣泛，

包括經濟、社會與環境等面向。其後，2016 年 3 月發布《十三五規劃綱要》，持續 保持重視網路經濟發展的政策趨勢。該綱要於第六篇「拓展網路經濟空間」專篇論 述如何構建網路經濟，即顯示網路經濟是其非常重視的發展面向。根據《綱要》內 容，第六篇「拓展網路經濟空間」共分為「構建泛在高效的資訊網路」、「發展現 代互聯網產業體系」、「實施國家大數據戰略」，以及「強化資訊安全保障」等四 章，簡要整理如表 3-5（受限於篇幅，略去資訊安全乙章）。首先建構網路發展的 實體基礎，接續才論及相關網路應用與產業發展，以及基於網路發展帶動的大數據 與資料價值。而「互聯網+」不論是在產業發展或是社會層面的應用方面皆有論及。

表 3-5 《十三五規劃綱要》「拓展網路經濟空間」內容摘述

中國大陸擁有高度發達的網路經濟雛形，加上政策面持續施為，未來經濟與社 會運作機制中，網路成為不可忽視、至關重要的重要基礎。在前面討論論及其與綠 色發展或與資源環境方面的關係，尤其在綠色生態為「互聯網+」的 11 個主要領域 之一。2016 年 1 月，中國大陸國家發改委發布《＂互聯網+＂綠色生態三年行動實 施方案》，成為「互聯網+」首先下發實施方案領域，表示要「推動互聯網與生態 文明建設深度融合，完善污染物監測及資訊發佈系統，形成覆蓋主要生態要素的資 源環境承載能力動態監測網路，實現生態環境資料的互聯互通和開放共用。充分發 揮互聯網在逆向物流回收體系中的平臺作用，提高再生資源交易利用的便捷化、互 動化、透明化，促進生產生活方式綠色化」。其主要任務有三，簡述內容重點如下：

(一) 加強資源環境動態監測：會同地方政府建立資源環境監測預警資料庫和資 訊共用平臺；研究建設資源環境動態監測應急系統；構建資源環境承載能 力立體監控系統等。

(二) 大力發展智慧環保：完善污染物排放線上監測系統；建立環境資訊資料共 用機制；加強企業環保信用資料的採集整理等。

(三) 完善廢舊資源回收利用和線上交易體系：制定《”互聯網＋”資源循環行動

(三) 完善廢舊資源回收利用和線上交易體系：制定《”互聯網＋”資源循環行動