循環經濟轉型的契機與阻力

中小企業能帶動整個國家更均等的經濟成長，邁向循環經濟將帶來新的商機。

然而，中小企業較少能夠獲得綠色創新與循環經濟的知識網絡以掌握新的策略與關 鍵技術，需尋求突破各種阻力，本節將分別針對轉型的契機及阻力進行探討。契機 的部分將提出循環經濟中可創造經濟效益的環節，並分析這些價值背後的意涵。而 阻力則分為來自中小企業內部及外部的阻力，主要有缺乏資金、缺乏技術研發、缺 乏知識訊息、增加行政負擔、企業文化影響；外部的阻力則有缺乏法規政策支持、

缺乏供應商與消費者支持等。了解中小企業所面臨的阻力，才能推動各利害關係人 共同擬定策略，透過更開放且密集的合作來消除或這些阻礙，共同邁向循環經濟，

循環經濟並非單一企業能夠推動的，需要整個產業鏈的共同合作。

一、中小企業轉型的契機

循環經濟主張讓資源盡可能維持其最高的價值，即更有效率的持續使用資源，

而原物料、產品、廢棄物則是資源在生命週期裡不同階段所呈現出來的型態。過去 線性經濟的生產消費模式，產品價值不斷下降，主要以產品買斷方式銷售，導致企 業常設計短壽命的產品或產生計畫性淘汰，才能透過不斷銷售商品來獲利；然而產 品就在消費者使用後失去了產品價值。循環經濟則強調透過各種循環路徑、不同手 段、在生命周期的不同階段來維持產品最高價值，並運用其產品價值來創造新的服 務價值(Achterberg et al., 2016)如圖 4-1。以下透過 EMF (2012)提出的四點經濟價值 創造原則(如圖 4-2)來說明企業可以在哪些環節創造價值，並說明這些價值帶給企業 的價值內涵。

圖4-1 線性經濟與循環經濟的價值差異(Achterberg et al., 2016)

圖4-2 價值創造的四個原則(EMF, 2012)

EMF (2012)提出四大價值創造的原則包含：(1) 循環越小越有價值、(2) 循環越 久越有價值、(3) 跨產業循環增加價值、(4) 源頭越清潔越有價值。這四大價值是指 經濟價值，透過最大化、最佳化資源的使用，結合創新的服務產生額外的利潤，同 時省下新資源開採、製造的成本。

(一) 循環越小越有價值 (The power of the inner circle)

讓資源藉由越短越緊密的循環路徑能保留產品(資源)本身最大價值，並透 過服務來創造經濟價值；例如維修產品、二手產品買賣、翻新再製造產品，縮 短回到使用端的距離，就越能節省產品有關的能資源與勞動成本以及降低環境 汙染。

(二) 循環越久越有價值 (The power of circling longer)

盡可能延續循環的時間與次數，延長維修、再使用、再製造的循環，讓每 次的延長都省下製造新產品或零件所需投入的資源。

(三) 跨產業循環增加價值 (The power of cascaded use)

產業間的廢棄資源再利用，落實產業共生，能為資源提供新的價值。例如 新衣服使用後，再利用可進入二手服飾市場，接著進入傢俱產業作為纖維填充 物，爾後再到營建業作為建築的隔音材料，最後的廢料從棉纖維安全回到生物 圈中。每個重複再利用資源的例子，可以創造價值，也省下新原料的使用成本。

(四) 源頭越清潔越有價值 (The power of pure input)

生產製造時選擇投入無毒害的物質、避免複合材質、模組化設計等，盡可 能讓原料越單純越好，才能維持資源的品質，增加回收和重新分配使用的價值 及效率。

企業若能採取上述四種資源使用的手段，應用於創新循環商業模式將能創造商 業價值，幫助企業獲得採購價值、環境價值、顧客價值和資訊價值(Koppius et al., 2014)，如圖 4-3。

圖 4-3 循環經濟為企業創造的商業價值(Koppius et al., 2014)

採購價值在於循環經濟能減少生產和使用產品或服務淨成本的機會，讓企業獲 得經濟效益。藉由發展新綠色創新產品、服務和技術，可節省採購能資源與廢棄物 處理的支出。此外，企業可藉由增加維修、保養與升級的獲利模式，或是透過再利 用和再製造的產品，獲得新市場與顧客區隔機會，促使產品和服務的價格更具競爭 力。

環境價值是指企業若採取循環經濟商業模式能有助減少生態足跡與溫室氣體排 放，降低氣候變遷帶來的環境風險。透過與利害關係人有效溝通，才能讓環境價值 轉換為實際的商業價值，讓利害關係人了解符合循環經濟的改變能帶來環境效益，

同時善盡環保的企業社會責任。

顧客價值則是藉由建立回收機制以及提供更多服務導向的商業模式，建立與客 戶更緊密而頻繁的互動，提供更多便利性，有助提升顧客滿意度，能保住消費客群 的流量或銷售網站的瀏覽率，同時強化企業與顧客之間的關係和品牌知覺(Brand perception)，從而提高顧客對品牌的忠誠度。

資訊價值是善用智慧連網產品，收集數據進行分析後，企業便能即時獲得物料 流向資訊，達到更具效率的精實生產管理，並且透過客戶使用體驗資訊掌握消費者 使用習性，找到消費者需求，提供差異化價值。

二、中小企業轉型的阻力

中小企業推動綠色創新與循環經濟能帶來競爭優勢，然而，轉型過程中也勢必 會遭遇諸多阻力與挑戰。歐洲政策研究中心曾調查中小企業轉型循環經濟實際所面 臨的內外部的阻力(Rizos et al., 2015)詳表 4-1。而台灣中小企業也會面臨相似阻力，

需要尋求突破經營層面的諸多問題。本小節整合國際觀點並對應台灣中小企業目前 的一些相關作為進行探討。

表 4-1 中小企業實行循環經濟的阻力 (本報告整理)

(一) 缺乏資金

循環經濟轉型初期皆需要額外的投入成本，而中小企業常有資金不足的問 題。製程與商業模式創新，諸如循環生產與銷售規劃、存貨管理和逆物流回收 網絡等任何投資的前期成本和預期投資報酬率皆充滿不確定性，相較於財力雄 厚的大型企業，中小企業常有資金不足的問題，而對投資綠色商業行為必須支 付的額外成本更為審慎評估(Hollins, 2011; Rademaekers et al., 2011)。再者，中 小企業缺乏改善現狀所需投入的時間和人力資源，這些間接成本亦構成實行綠 色創新的關鍵阻力(Iraldo et al., 2010; Hollins, 2011; Seidel et al., 2008)。對於有 意願導入綠色創新以改善永續績效的中小企業，尋找獲得財務和合適的資金來 源顯得相當重要。

中小企業的資金來源不如大企業充裕，造成營運困境，可透過政府協助財 務融通，或產業間共同合作來減少成本支出。政府的支持如經濟部中小企業處 提供資金管理能力建置及貸款方案。中小企業因缺乏足夠的擔保品、保證人，

或會計制度不全等而使得銀行無法信任而核貸結果未能滿足中小企業的實際需 求。近年來中小企業處設立「中小企業財務融通輔導體系」，加強信用保證服 務能量以及財務融通輔導相關支援措施，其中包括創新型中小企業財會資訊應 用發展計畫，增益財務會計管理觀念，協助企業創新升級同時亦重視研發資金

規劃，促進企業穩健成長。另外，為厚植中小企業創新能量，經濟部亦推出總 額度 300 億元之「中小企業創新發展專案貸款」，提供創新經營振興發展資金，

協助中小企業以創新與高科技的服務模式促進國際發展。而金管會研擬之「群 眾募資計畫」，也使新創企業取得資金管道將更加多元化，就現行臺灣籌資環 境來看，群眾募資平臺未來也將成為多元籌資管道之一(經濟部中小企業處，

2015)。

面對產業鏈上共同的挑戰，如逆物流的建置，可採產業間合作，來降低投 入成本。逆物流非單一企業可以達成，一來單一企業的回收量無法達到規模經 濟，二來建置成本過高，透過同業合作或異業聯盟，更能達到規模經濟，也能 分攤建置成本，共同獲益。

(二) 缺乏技術研發

缺乏內部技術研發能力亦是中小企業採取綠色創新機會與循環經濟的阻礙。

許多企業內部可能無法掌握綠色創新研發相關的諮詢、觀察、實作技能，無法 自行透過生態化設計、清潔生產、生命週期評估等技術方法促使生產過程減少 環境衝擊，同時節省成本。因此，中小企業通常優先考慮已熟悉的技術，並仰 賴供應商對新技術解決方案的建議。然而，為了評估創新選擇，中小企業仍需 要一定程度的技術能力和知識，這也可能需要透過專門顧問或產學研發合作來 幫助中小企業，此時不同單位之間的合作也將是研發過程的挑戰(Calogirou et al., 2010; Hoevenagel et al., 2007; Rademaekers et al., 2011; Trianni & Cango, 2012)。

其提供輔導的內容如圖 4-4 所示，主要為協助中小企業整合虛實通路，透 過自營網路、上架平臺或代銷代賣等通路模式提升商機；加強中小企業的全面 品質管理；挑選具綠色成長之中小企業，從市場/消費端強化綠色價值創新發 展；協助具關鍵技術潛力的中小企業朝高值化創新轉型。欲促進中小企業升級 轉型與提升研發能量，首要扶植具國際市場拓展潛力、高技術創新能力、對網 絡夥伴企業具有帶動效應的中小企業，使其成為頂尖優質中小企業，作為示範 的廠商帶動提升整體中小企業創新研發動能。經濟部中小企業處目前有推行

「促進中小企業網路資源應用」、「協助企業經營體質創新發展」、「輔導綠 色環保節能減碳」以及「技術升級與增進創新研發能量」等輔導面向。

圖4-4 優質中小企業輔導策略(經濟部中小企業處，2015) (三) 缺乏知識訊息

中小企業缺乏對循環經濟原則與效益的理解是實施循環經濟實務的障礙之 一。許多中小企業不僅忽視了提高資源效率可能帶來的財務收益，且會因為舊 有 的 傳統 觀念 思 維，例 如 污染 者付 費 原則， 致 使企 業將 廢 棄物視 為 負 擔 (Chamberlain et al., 2013)，而誤認為資源效率做法會帶來昂貴代價。Fusion

中小企業缺乏對循環經濟原則與效益的理解是實施循環經濟實務的障礙之 一。許多中小企業不僅忽視了提高資源效率可能帶來的財務收益，且會因為舊 有 的 傳統 觀念 思 維，例 如 污染 者付 費 原則， 致 使企 業將 廢 棄物視 為 負 擔 (Chamberlain et al., 2013)，而誤認為資源效率做法會帶來昂貴代價。Fusion