環境保護與節能減排

承接第一節對於生態文明建設的討論，本節進一步聚焦於環境生態保護與節能 減排方面。《十三五規劃建議》發布後，中共官方亦隨即發布「習近平關於《中共中

央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明」文件，藉由此 一份文件，從側面來對於《十三五規劃建議》進行更多政策說明。尤其是文件當中 特別提到有九項問題需要重點說明，包括：保持經濟中高速增長的意涵、戶籍人口 城鎮化的問題、脫貧攻堅的重要、國家重大科技專案與國家實驗室的實施、金融監 管架構的改革、能源/水資源消耗/建設用地等總量和強度雙控行動的實行、耕地輪 作休耕試點探索、省以下環保機構垂直管理實行、全面兩孩政策等九大問題。這是 經過最高領導人過濾過的九大治國問題，其中就至少有三個問題與環境保護有關。

這一方面顯示環境保護已經對於十三五時期的中國大陸是迫在眉睫的重大問題，其 次也彰顯了中共高層對於此問題的處裡已有一定的決心與認識，呼應《十三五規劃 建議》當中綠色發展理念居於五大理念之三的高度重視。習近平上台後，常常提及

「綠水青山就是金山銀山」的說法，也顯示其確實將環境保護作為重要的施政著力 點。2015 年 1 月 1 日開始實行新修訂的《環境保護法》，號稱為史上最嚴格的版本，

儘管後來的執行成效不見得廣受肯定，但此一修法方向亦彰顯其施政的意圖。

2016 年 3 月公布之《十三五規劃綱要》當中第十篇「加快改善生態環境」可視 為中國大陸在環境保護方面的主要施政綱領，由於其內容豐富，表 3-9 僅將章與節 的標題列出，不摘述內容；但由此表可大致了解中國大陸這方面的重點關照之所在。

這部分內容與第一節整理的《十三五規劃建議》關於綠色發展部分有所雷同，但前 面是以理念來區別，此處則是以具體事務方向來分論。

首先，其由主體功能區此一地理分類使用的做法來建立其空間治理格局；其次，

談論資源的集約利用，其中包括了對循環經濟的推動（已於前述）；第三，則是從 環境治理面強調防污與減排；第四，正面強調如何進行生態的保護與修復；第五，

論及氣候變遷的國際責任與合作；第六，談及制度面的建設；最後，強調要發展綠 色環保產業。

表 3-9 《十三五規劃綱要》第十篇「加快改善生態環境」內容摘述

在生態保護方面，2016 年 10 月，中國大陸環保部發布了《全國生態保護＂十 三五＂規劃綱要》，這份文件將指導未來至 2020 年中國大陸生態保護方面的主要作 法。其指出，生態保護之指導思想來自生態文明建設總體部署和要求以及十三五規 劃以綠色發展為主的五大理念，「按照山水林田湖系統保護的要求，以改善環境品 質為核心，以維護國家生態安全為目標，以保障生態空間、提升生態品質、改善生 態功能為主線，大力推進生態文明建設，強化生態監管，完善制度體系，推動補齊 生態產品供給不足短板」。

根據其內容，十三五時期生態保護的主要任務有四項，包括：

(一) 建立生態空間保障體系：加快劃定生態保護紅線；推動建立和完善生態保 護紅線管控措施；加強自然保護區監督管理；加強重點生態功能區保護與 管理；

(二) 強化生態品質及生物多樣性提升體系：實施生物多樣性保護重大工程；加 強生物遺傳資源保護與生物安全管理；推進生物多樣性國際合作與履約；

擴大生態產品供給；

(三) 建設生態安全監測預警及評估體系：建立「天地一體化」的生態監測體系；

定期開展生態狀況評估；建立全國生態保護監控平臺；加強開發建設活動 生態保護監管；

(四) 完善生態文明示範建設體系：創建一批生態文明建設示範區和環境保護模 範城；持續提升生態文明示範建設水準。

在節能減排方面，2016 年 12 月，中國大陸國務院發布了《＂十三五＂節能減 排綜合工作方案》，成為各部門、各地區落實相關工作的指導文件。提出主要目標 為：「到 2020 年，全國萬元國內生產總值能耗比 2015 年下降 15%，能源消費總量 控制在 50 億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量 分別控制在 2,001 萬噸、207 萬噸、1,580 萬噸、1,574 萬噸以內，比 2015 年分別下 降 10%、10%、15%和 15%。全國揮發性有機物排放總量比 2015 年下降 10%以上」。

該政策文件的主要內容涵蓋節能減排的十一項主要工作，內容臚列於下：

(一) 優化產業和能源結構：促進傳統產業轉型升級；加快新興產業發展；推動 能源結構優化；推動能源結構優化；

(二) 加強重點領域節能：加強工業節能；強化建築節能；促進交通運輸節能；

推動商貿流通領域節能；推進農業農村節能；加強公共機構節能；強化重 點用能單位節能管理；強化重點用能設備節能管理；

(三) 強化主要污染物減排：控制重點區域流域排放；推進工業污染物減排；促 進移動源污染物減排；強化生活源污染綜合整治；重視農業污染排放治理；

(四) 大力發展循環經濟：全面推動園區循環化改造；加強城市廢棄物規範有序 處理；促進資源循環利用產業提質升級；統籌推進大宗固體廢棄物綜合利 用；加快互聯網與資源循環利用融合發展；

(五) 實施節能減排工程：節能重點工程；主要大氣污染物重點減排工程；主要 水污染物重點減排工程；循環經濟重點工程；

(六) 強化節能減排技術支撐和服務體系建設：加快節能減排共性關鍵技術研發 示範推廣；推進節能減排技術系統集成應用；完善節能減排創新平臺和服 務體系；

(七) 完善節能減排支持政策：完善價格收費政策；完善財政稅收激勵政策；健 全綠色金融體系；

(八) 建立和完善節能減排市場化機制：建立市場化交易機制；推行合同能源管 理模式；健全綠色標識認證體系；推進環境污染協力廠商治理；加強電力 需求側管理；

(九) 落實節能減排目標責任：健全節能減排計量、統計、監測和預警體系；合 理分解節能減排指標；加強目標責任評價考核；

(十) 強化節能減排監督檢查：健全節能環保法律法規標準；嚴格節能減排監督 檢查；提高節能減排管理服務水準；

(十一) 動員全社會參與節能減排：推行綠色消費；宣導全民參與；強化社會監 督。

而在發展綠色環保產業方面，《十三五規劃綱要》指出要「培育服務主體，推 廣節能環保產品，支援技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產 業發展壯大。」其主要方式就是要「擴大環保產品和服務供給」以及「發展環保技 術裝備」。2016 年 12 月，中國大陸國家發改委、科技部、工信部與環保部聯合發 布《＂十三五＂節能環保產業發展規劃》，具體為十三五時期節能環保產業的發展，

提出藍圖與做法。

在「提升技術裝備供給水準」方面，該文件表示要「加大研發投入力度，加強 核心技術攻關，推動跨學科技術創新，促進科技成果加快轉化，開展綠色裝備認證 評價，淘汰落後供給能力，著力提高節能環保產業供給水準，全面提升裝備產品的 綠色競爭力。」其具體點出裝備發展的重點在於：

(一) 節能技術裝備：工業鍋爐；電機系統；能量系統優化；餘能回收利用；照 明和家電；綠色建材；

(二) 環保技術裝備：大氣污染防治；水污染防治；土壤污染防治；城鎮生活垃 圾和危險廢物處理處置；雜訊和振動控制；環境大數據；

(三) 資源循環利用技術裝備：尾礦資源化；工業廢渣（赤泥、冶煉渣、副產石 膏、粉煤灰）；再生資源；再製造；水資源節約利用。

在「創新節能環保服務模式」方面，重視節能節水服務、環境污染第三方治理、

環境監測和諮詢服務與資源循環利用服務等面向。後續並從培育壯大市場主體、激 發節能環保市場需求、規範優化市場環境以及完善落實保障措施等面向，提出協助 節能環保產業發展的相關配套作法。