工業升級轉型強化綠色考量 一、工業發展規劃強調綠色發展

《十三五規劃綱要》第五篇「優化現代產業體系」內容指出中國大陸在十三五 期間將深入實施《中國製造 2025》，以提高製造業創新能力和基礎能力為重點，推 進資訊技術與製造技術深度融合，促進製造業朝高端、智慧、綠色、服務方向發展，

培育製造業競爭新優勢。其政策內容分為「實施製造強國戰略」、「支持戰略性新 興產業」，以及「加快推動服務業優質高效發展」等三章。

針對目前中國大陸產業發展面臨問題，如產業關鍵核心技術缺乏、產品品質不 佳、產能過剩、生產成本逐年提高等，十三五規劃在關鍵核心技術方面將透過「工 業強基工程」予以發展，並朝向改變過往傳統製造業依賴低成本勞動供給的生產方 式。中國大陸未來新型製造業的發展方向包括：高端裝備創新發展工程、智慧製造 工程、工業互聯網設計、「中國製造+互聯網」，以及綠色製造工程等。同時，將 加快鋼鐵、煤炭等行業削減過剩產能，避免產能過剩問題持續發生。在成本方面，

將降低「五險一金」形成的人力成本，且降低稅費負擔、財務成本、能源成本及物 流成本，以減緩中國大陸生產成本逐漸增加的趨勢。

十三五規劃文件提及的重要產業涵蓋新興產業與戰略性產業兩類，前者包括：

新一代資訊技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數據創意 等領域，加上先進半導體、機器人、增材製造、智慧系統、新一代航空裝備、空間 技術綜合服務系統、智慧交通、精準醫療、高效儲能與分散式能源系統、智慧材料、

高效節能環保、虛擬實境與互動影視等新興前沿領域之創新和產業化；後者包括：

空天海洋、 資訊網路、生命科學、核技術等領域。

十三五規劃起始篇章指出未來發展方向：「圍繞結構深度調整、振興實體經濟，

推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能 力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系」，並納入環境考量。

2016 年 7 月，主管中國大陸工業發展的工信部印發《工業綠色發展規劃（2016-2020 年）》，更進一步清楚論述十三五規劃中關於工業綠色發展的重點與具體方向。

該文件設立 2020 年的發展目標如下：「到 2020 年，綠色發展理念成為工業全領域 全過程的普遍要求，工業綠色發展推進機制基本形成，綠色製造產業成為經濟增長 新引擎和國際競爭新優勢，工業綠色發展整體水準顯著提升」。分層面論述為：能 源利用效率顯著提升；資源利用水準明顯提高；清潔生產水準大幅提升；綠色製造 產業快速發展；綠色製造體系初步建立。主要內容點出十大主要任務與五大工程(表 3-7)，對節能、減排、循環、低碳、科技、製造、互聯網、標準、國際合作等提出 重點任務。在能效提升、綠色清潔生產、資源高效循環利用、工業低碳發展、綠色 製造體系創建等方面，指定了具體的工程項目。

表 3-7 《工業綠色發展規劃（2016-2020 年）》十大主要任務與五大工程

資料來源：整理自「工業和信息化部關於印發《工業綠色發展規劃（2016-2020 年）》的通知」

，2016 年 7 月 18 日

二、中國製造 2025 與綠色製造

除了十三五規劃以外，中國大陸國務院早於 2015 年 5 月發布《中國製造 2025》

戰略規劃中，其中九項戰略任務已點出「全面推行綠色製造」。 在文件中，「中國 製造 2025」將德國、美國發展「工業 4.0」、「工業互聯網」的經驗納為重要內容，

其核心在於藉由五大戰略性工程、十大重點領域和體制改革、公平競爭市場、金融 扶持、對外開放、財稅政策支持、人才培養體系、中小微企業政策等配套措施，以 勾勒中國大陸經濟在未來十年的轉型升級藍圖，並提出邁向「製造強國」的三階段 目標：

第一階段，到 2020 年時，基本實現工業化，進一步鞏固製造業大國地位；到 2025 年時，製造強國評價綜合指標接近德國、日本實現工業化時的水準，中國大陸 邁入製造強國行列，進入世界製造業強國第二方陣。在創新能力、全員勞動生產率、

兩化融合、綠色發展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司 和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二階段，到 2035 年，綜合指數達到世界製造業強國第二方陣前列水準，成為 名副其實的製造強國。在創新驅動方面取得明顯進展，優勢行業形成全球創新引領 能力，製造業整體競爭力顯著增強。

第三階段，到 2045 年，進入世界製造業強國第一方陣，成為具有引領全球的影 響力的製造強國。製造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領 先的技術體系和產業體系。

由以上目標可以看出中國大陸對於製造業轉型雄心勃勃的目標，一方面宣示對 於過去低附加價值製造活動的揚棄，一方面積極透過創新、智慧與綠色等內涵，力 圖再創中國製造的巔峰。在目標的第一階段已經納入綠色發展，明確顯示中國大陸 對於綠色製造的重視程度。該份文件標示著邁向製造強國的藍圖，而其內容重點著 重於九大戰略任務，其中包括了五項重要工程，整理如表 3-8。

表 3-8 《中國製造 2025》九大戰略任務與五大工程

《中國製造 2025》中關於綠色製造工程部分所提及之內容為：「實施傳統制造 業能效提升、清潔生産、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、

資源綜合利用、再製造、低碳技術産業化示範。實施重點區域、流域、行業清潔生 産水平提升計劃，推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色産品、綠色工 廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價。」內容較為簡略，一年之後，

工信部為因應《中國製造 2025》，於 2016 年 3 月發布《綠色製造工程實施方案》，

4 月發布《綠色製造 2016 專項行動實施方案》，這些方案主要是鼓勵企業進行專項 技術改造，使得傳統製造業能夠朝向「綠色低碳化」轉型。因此當中包含了在重點 區域與流域的重金屬污染防治、強化工業資源綜合利用、培植再製造產業等項目。

並且制訂綠色産品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價等等 做法。

在前述之《工業綠色發展規劃（2016-2020 年）》中，關於綠色製造體系創建 工程部分，由於發布時間更晚，文件針對性更強，其關於綠色製造的論述內容更為 完整，包括：

(一) 綠色產品設計示範：推進綠色設計試點示範，開展典型產品綠色設計水準 評價試點，培育一批綠色設計示範企業，制定綠色產品標準。到 2020 年，

創建百家綠色設計示範企業、百家綠色設計中心，力爭開發推廣萬種綠色 產品。

(二) 綠色示範工廠創建：制定綠色工廠建設標準和導則，在鋼鐵、有色、化工、

建材、機械、汽車、輕工、紡織、醫藥、電子資訊等重點行業開展試點示 範。到 2020 年，創建千家綠色示範工廠。

(三) 綠色示範園區創建：選擇一批基礎條件好、代表性強的工業園區，開展綠 色園區創建示範工程。到 2020 年，創建百家示範意義強、綜合水準高的 綠色園區。

(四) 綠色供應鏈示範：以供應鏈核心企業帶頭開展試點示範，實施綠色採購，

推行生產者責任延伸制度，在資訊通信、汽車、家電、紡織等行業培育百 家綠色供應鏈示範企業。

總結以上，綠色製造在中國大陸未來產業發展藍圖當中，已不再純粹從「為了 環境增加成本」的管制角度來發展產業，而是積極地以綠色為新契機，同時解決資 源環境約束與挑戰，並藉此創造新產業與新經濟成長動能。