第二章 文獻回顧
第五節 創業環境與創業政策
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第五節 創業環境與創業政策
壹、創業環境
周瑛琪等人（2012）研究指出，創業與所屬環境關係密切，因為無論是創 業家或新事業，都將受到所處時空環境的重大影響，因此環境因素早已被確認 為對創業活動發展有重要的影響。郭明智（2012）亦指出，創業環境對創業績 效有顯著正向影響。在本章第三節與第四節之文獻回顧時亦提到，創業機會與 創業動機受創業環境影響甚鉅，故有必要對創業環境做詳細之定義。
大抵而言，創業環境分析可區分總體經濟、產業環境與任務環境三個層次。
首先，總體環境（General or Macro Environment）因素包括政治、經濟、社會、
技術、自然和法律等因素；接著，產業環境（Industry/Competitive Environment）
則以產業生命週期階段、進入與退出障礙、需求及競爭狀況、技術發展趨勢及 前景為主；最後，任務環境（Task Environment）則是指企業的顧客、競爭者、
通路與行銷等直接與事業經營相關的各種因素，皆會對創業經營績效帶來不同 範圍的影響（周瑛琪等人，2012）。
周瑛琪等人（2012）指出，透過 PEST 環境分析，將可幫助企業檢視其外 部總體環境。5總體環境又稱一般環境，是指影響所有產業和企業的各種總體力 量。儘管針對不同的產業和企業，會有不同的經營特點和需求，其分析的具體 內容會有差異，但一般仍會針對政治、經濟、技術和社會，這四大類影響企業 的主要外部環境因素進行分析。圖 2.5.1 為 PEST 環境分析示意圖。
1. 政治因素：主要討論政治干預會如何影響經濟運作，特別是稅負政策、勞動 法律、環境法律、貿易干預／關稅及政治穩定度等，而政府的產業政策與取向 亦是政治因素中的一環，此外亦包括國家健康、教育與基礎建設等。
2. 經濟因素：包括經濟成長、利率、匯率及通貨膨脹等，這些因素將對企業的
5 PEST 是政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）與科技（Technological）四個 字首的縮寫，屬於外在大環境之趨勢分析。
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廠商。最外層圓則是代表企業所處的總體宏觀環境（macro-environment），對於 企業、產業、市場都有密切的影響。圖 2.5.2 為創業環境同心圓之架構。而描述‧ 國
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政治與政 府構面
總體經濟 構面
生態環境 構面
社會人口統計構面
科技構面 新事業
產業
環境
三、科技構面；四、社會人口統計構面；五、生態環境構面。
蔡敦浩、方世杰（2012）指出，企業家為了更有系統地了解不同總體環境 所帶來的機會與威脅，一般可分為從政治法律層面（political/legal）、經濟層面
（economic）、社會人口層面（social/demographic）與科技層面（technological）
企圖了解總體環境。然而因為各國對於環保的重視以及全球化的影響，經理人 必須評估自然環境層面（environmental）。另外，現今的企業往往需要國際化的 經營能，而面對不同國家的時候，文化層面（cultural）的考量就顯得更為重要。
下圖 2.5.3 點出上述六個層面所包含的內容。
圖 2.5.2 創業環境的同心圓架構圖 資料來源：劉常勇編譯（2006）。
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1. 政治法律因素（Political and Legal Factors）：對企業營運有極大影響的是政治 法律因素。這包含了國家政治體制、政府政策、政局穩定度、法律規範完整度 以及法律執行力，乃至於該國政府對於商業投資環境的各項優惠措施及吸引外 資的條款等。由於這些大抵是政府所制定，所以都有強制力，且影響是全面性 的。
2. 經濟因素（Economic Factors）：企業所在地的經濟發展情形常會影響到獲利 狀況，因此也是一個相當助要的總體因素。
3. 社會人口因素（Social/Demographic Factors）：如國家人口多寡、人口成長比 率、人民教育水準、年齡分布狀況、就業率以及收入水準等等。這些因素短期
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間內不一定會為企業帶來直接的衝擊，但會間接的經由各種管道給企業帶來不 同的威脅與機會。
4. 科技因素（Technological Factors）：不僅包含產品方面的變革，還包含了生 產技術的突破、新材料的發現或是有別於以往的管理典範等。這些改變可能在 短時間改變目前商品的銷售、企業所面臨的營運環境等，也同時為新產品、新 管理方式帶來新的發展及應用趨勢。
5. 環境因素（Environmental）：廣義的環境因素包含了國家天然疆域大小、天 然資源蘊藏的有無、該國的天氣狀況，還有長期的氣候發展趨勢等。這些因素 影響了某些產業先天的發展條件，如觀光業、礦業等。狹義而言，氣候變遷所 帶來環境的改變受到全球關注。
6. 文化因素（cultural）：一國歷史發展軌跡、宗教及風俗習慣等形塑了其傳統 及價值觀念、另外也影響了文化的內涵。
綜觀多位學者對於總體環境之分析，歸納整理後發現，對於建構總體環境 之構面，有四個共同構面，分別是政治、經濟、社會與科技（或稱技術）。另 外，由於全球化以及全球氣候變遷日漸加劇，環境和文化構面亦被納入總體環 境分析。故本研究在此將創業環境分析視為政治、經濟、社會、科技、環境與 文化之總和分析。
貳、創業政策
一、創業政策之意義
創業政策就是政府通過地區、產業以及公權力促進創業活動的政策（葉碩，
2009）。Degadt (2004) 則認為，創業政策的本質就是刺激創業，主要是用來降 低新創企業面臨的不確定性，亦是直接影響國家或地區的創業活動水平之手段 或策略。林明賢（2005）認為政府若能積極地降低環境對於創業活動的阻礙，
使大眾建立對創業正面之態度與意圖，將有利於創業活動的進行。而培養民眾 建立創業之正面態度與意圖，可藉由教育大眾風險的基本觀念，並建立基本的
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Stevenson and
Lundström
2001 Jonathan
2009
Lundström and Stevenson (2002；2005) 對 10 個國家及地區進行研究，探討 其中經濟結構、政府角色、創業發展動態、該國政治、社會與經濟因素以及政 策制定過程中的政策結構與過程、目標策略、促進與鼓勵的因素等，將創業政 策類型化為中小企業之延伸、利基型創業政策、新企業創業政策及總體創業政 策四種類型，分述如下：
（一）中小企業之延伸（Extension policy for supporting SME policies）
實施這類政策的國家有著完善的中小企業支持組織，其中中小企業政策具 有很大的社會影響力，政策的內容涵蓋了中小企業的創立、成長等各方面。政 策目的包含了中小企業的創業與發展，因此創業政策內容涵蓋了總體社會經濟
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環境的改善，以及法規面的強化。而此類政策延伸方面主要包括了創業貸款、
融資擔保和創業經營管理培訓等。
（二）利基型創業政策（Niche Policy for target groups）
政府針對特殊的目標族群採取一系列促進創業的措施，所採取的政策。利 基性創業政策可分為兩種類型：
1. 弱勢群體利基型創業政策
目標群體是在創業方面較為弱勢之群體，他們通常較不易獲取創業相關訊 息與創業貸款、屬於弱勢的一方，例如：婦女、青年、少數民族、失業者、原 住民等。
2. 技術型利基創業政策
主要針對具有創立高成長性企業潛力的群體進行激勵，例如：研發人才、
教授以及具有技術和經驗的人員等。這類型的政策，主旨在促進具有高科技、
高成長潛力的企業之設立與成長，並促進國家經濟發展和增加就業機會。
（三）新企業創業政策（new firm creation policy）
主要是鼓勵新企業的設立，由政府透過法律和制度保障以支持性的政策措 施來達成目的。因此創業政策在於簡化法治程序、提供創業貸款的擔保與協助。
（四）總體創業政策（Holistic entrepreneurship policy）
係綜合性的創業政策，涵蓋的範圍包含前三種政策的各種目標及措施。通 常施行此類型的國家，都有完善的創業政策體系，並由主管部門領導，並具有 跨部會整合的組織合作型態，同時，政策的規劃也旨於營造創業文化、建立創 業促進機制，以及和創業教育體系作穩定長期之搭配。