第一章 緒論
第三節 化學物質職災重大事件
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第二節 研究方法
此論文之研究方法為文獻分析法，故通過日本與台灣之文獻（包含期刊、研 究報告等）、官方網站（包含獨立行政法人、財團法人等的網站）、以及國際勞 工組織等國際組職相關的文章，以比較日本及台灣的化學物質管理情況。
第三節 化學物質職災重大事件
壹、日本之重大事件
1954 年在日本放了一部電影，那部電影的標題是「羅馬假期（Roman Holiday）」，電影裡女主角奧黛麗赫本（Audrey Hepburn）穿著的拖鞋及梳辮的 髮型在當時非常流行，所以有些人模仿電影裡的拖鞋做成 Hepburn sandal7，但 Hepburn sandal 的製造過程對工人造成健康問題。1958 年媒體報導相關問題，其 中一些工人感到疲勞感或貧血等身體的異常，當中最嚴重者罹患再生障礙性貧血 後死亡。造成工人身體異常的原因來自於製造拖鞋時使用的粘合劑，因粘合劑裡 含有苯（benzene），所以工人在不知情的情況下工作，並吸入含有高濃度苯的空 氣8。而苯是對身體有害的化學物質，若皮膚接觸苯，會造成皮膚乾燥、發紅、疼 痛，另外，如長期或反覆暴露，苯會影響中樞神經系統及免疫系統、導致貧血、
致癌等結果（表1-2）9。日本政府著手處理這個問題，於1959 年 11 月公佈省令
7 Hepburn sandal 的由來是取自 Audrey Hepburn 及 sandals，簡稱是 hepsandals。
8 斉藤信吾，2011,「産業安全運動 100 年の歴史」.『予防時報 244』: p.18
9 ILO，International Chemical Safety Cards（BENZENE），
http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_lang=en&p_card_id=0015&p_version=1
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「禁止製造、販賣、進口含有苯的粘合劑」10。Hepburn sandal 成為日本職業衛生 相關領域中較有名的案例。
資料來源: ILO International Chemical Safety Cards
1970 年代中期以前被官方確認罹患化學物質相關之疾病者人數超過 1000 個
http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/roudoukijun/anzen/toukei.html
12 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質調査課，第 1 回 職場における労働者の健康確 保のための化学物質管理のあり方 検討会資料「化学物質等による疾病発生状況」，
http://www.mhlw.go.jp/shingi/2003/05/s0522-3b1.html
13 厚生労働省労働基準局安全衛生部化学物質対策課，化学物質管理セミナー キャラバン 2012 労働安全衛生法における化学物質管理について，
http://www.meti.go.jp/policy/chemical_management/law/information/seminar12/caravan2012-4.pdf
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表1-3. 化學物質相關疾病罹患人數（休業 4 天以上）（單位:個人）
1965 年 1970 年 1975 年 1980 年 1985 年 1514 1254 866 587 427 1986 年 1987 年 1988 年 1989 年 1990 年
342 382 342 290 308 1991 年 1992 年 1993 年 1994 年 1995 年
340 323 383 386 311 1996 年 1997 年 1998 年 1999 年 2000 年
322 386 309 229 302 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年
254 287 311 284 306 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年
320 258 220 191 228 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年
257 204 205 201 247 2016 年 2017 年 2018 年
213 222 263
資料來源: 厚生労働省 安全衛生関係統計等一覧（平成 16 年～平成 30 年）、厚生労働省労働 基準局安全衛生部化学物質調査課 化学物質等による疾病発生状況
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圖1-3. 化學物質相關疾病罹患人數（休業 4 天以上）（單位:個人）
資料來源: 厚生労働省 安全衛生関係統計等一覧（平成 16 年～平成 30 年）、厚生労働省労働 基準局安全衛生部化学物質調査課 化学物質等による疾病発生状況
在 2012 年媒體報導印刷公司工人健康問題，某印刷公司裡 39 歲以下之 11 名工人罹患膽管癌，其中6 名工人死亡，這些工人從事使用有機溶劑工作長達一 年以上。根據調查，工人罹患癌症的原因是工作時使用有機溶劑中之1,2-二氯丙 烷（1,2-Dichloropropane）。當時 1,2-二氯丙烷並非「特定化學物質預防規則」、
「有機溶劑中毒預防規則」等之適用對象，因此該印刷公司認為不需要有特別的 預防措施。但事實上二氯丙烷也是對身體有害的化學物質，若皮膚接觸 1,2-二氯丙烷，可能造成皮膚乾燥、發紅、疼痛等，另外如長期或反覆暴露，則可能 影響肝臟及腎臟、造成皮膚過敏、致癌作用等（表1-4）14。若對公司提供1,2-二 氯丙烷相關的正確資料，便能防止類似之案件。日本政府著手處理這起1,2-二氯 丙烷所引起之案件，於2013 年 10 月公佈實施 1,2-二氯丙烷相關的「勞動安全衛 生法」、「特定化學物質預防規則」、「有機溶劑中毒預防規則」之相關法條等
14 ILO，International Chemical Safety Cards（1,2-Dichloropropane），
http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_lang=ja&p_card_id=0441 0
200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
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「關於化學物質之風險評估之義務（risk assessment）」16。
表1-4. 1,2-二氯丙烷之毒性影響
資料來源: ILO International Chemical Safety Cards
在 2016 年使用 MOCA(3,3'-二氯-4,4'-二氨基二苯基甲烷／4,4'-Diamino-3,3'-dichlorodiphenylmethane)的 A 工廠員工與退休員工中共計 5 人罹患膀胱癌，故厚 生勞動省著手進行 MOCA 於全國工廠之使用情形相關調查。依據該份調查，A
http://www.mhlw.go.jp/bunya/roudoukijun/anzeneisei53/dl/anzeneisei53-14.pdf
16 東京海上日動リスクコンサルティング株式会社，2014,「労働安全衛生法改正のポイント
➀」.『リスクアセスメント最前線 2014 No.34』: p.1
17 日本経済新聞，2018 年 10 月 25 日，「ぼうこうがん 17 人発症 MOCA 工場で 厚労省調 査 」
18 ILO，International Chemical Safety Cards（MOCA），
https://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.display?p_card_id=0508
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表1-5. MOCA 之毒性影響
接觸類型 急性症狀
吸入 咳嗽
皮膚 可能被吸收
眼睛 發紅
攝取 頭痛、頭暈
短期暴露 該物質可能對血液造成影響
長期或反覆暴露 該物質是人類致癌物
資料來源: ILO International Chemical Safety Cards
目前在世界上所使用的工業化學物質約有 8 萬到 10 萬19。另外，根據美國 化學學會之化學文摘社（Chemical Abstracts Service,CAS），在 2018 年 6 月 CAS 裡被登記的化學物質總共有大約1 億 4,200 萬，同年 11 月，五個月之後的被登 記的化學物質總共有大約 1 億 4,400 萬20，每天不斷有新的化學物質產出。詳見 表 1-6，表 1-6 表示日本之新的化學物質製造・輸入申請狀況，日本每年不斷地 製造或輸入新的化學物質21。有鑑於此，為了勞工的安全及健康，如何預防、分 類、標示及改善工作環境等是重要的課題。
表1-6. 日本之新的化學物質製造・輸入申請狀況（單位:件）
2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 製造 1,022 966 1,055 1,132 1,009 輸入 221 264 228 279 254
2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 2017 年 製造 797 806 828 857 824 輸入 214 246 229 221 206
資料來源: 中央労働災害防止協会『労働衛生のしおり 平成 30 年度』
19 沼野雄志『やさしい化学物質のリスクアセスメント』中央労働災害防止協会，2016，p.9
20 Chemical Abstracts Service，Database Counter，http://web.cas.org/cgi-bin/regreport.pl
21 中央労働災害防止協会『労働衛生のしおり 平成 30 年度』中央労働災害防止協会，2018，
p.21
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貳、台灣之重大事件
在台灣有名之化學物質相關案例為美國無線電公司（Radio Corporation of America :RCA）案例。1970 年 RCA 於台灣設置工廠生產電子產品、電器產品等，
並於23 年後正式關閉工廠。但關閉工廠後發現，工廠過去持續將清洗用之多種 有機溶劑挖井直接倒入地底，造成嚴重地下水污染。因若要回收有機溶劑，工廠 得額外花錢買設備，但RCA 為了省錢，直接將有害液體倒入地底22。
當時 RCA 工廠使用多達 31 種以上之有機溶劑，包含二氯甲烷、三氯乙烷、
三氯乙烯及四氯乙烯等，其中造成較嚴重之污染者為(1)四氯乙烯:5228.3ppb，比 飲用水標準5ppb，超過千倍以上、(2)三氯乙烯:5479.7ppb，比飲用水標準 5ppb，
超過千倍以上。詳見表1-7 及表 1-8，可發現這些高濃度有害物造成 RCA 員工罹 患嚴重的致病。RCA 在台設廠期間，員工有 2 至 3 萬人，而根據 2001 年統計，
原RCA 桃園廠員工，至少已有 1,375 人罹患癌症。依臺北地方法院 RCA 訴訟判 決，統計RCA 罹病死亡與工作有關聯為 69 人。依原行政院勞工委員會勞工安全 衛生研究所調查，以 RCA 桃園廠勞工 1979-1997 年間癌症發生登記檔、1985-1997 年間死因資料檔、1985-1995 年間勞保住院檔、1996-年間癌症發生登記檔、1985-1997 年間健保住院之 串聯結果，RCA 癌症死亡個案數為 829 人，刪除「初診日缺失」、「各工廠之首 次加保日期比初診日晚」及「工作年資小於或等於三個月之個案」後，RCA 癌症 死亡之勞工也多達509 人，另外有上千人罹患各種癌症疾病，包含乳癌、胃癌、
大腸癌、肝癌、子宮頸癌、子宮癌、卵巢癌、攝護腺等泌尿器官癌、白血病、心 血管疾病、淋巴癌等23。
22 台視新聞節目 TTV，熱線追蹤 2015-04-27 RCA 空氣污染，
https://www.youtube.com/watch?v=PKTywujqZ-I
23 司法改革雜誌資料庫，RCA 污染事件始末，https://digital.jrf.org.tw/articles/832
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表1-7. 四氯乙烯之毒性影響
接觸類型 急性症狀
吸入 咳嗽、頭暈、頭痛、倦睡、噁心、神志不清 皮膚 皮膚乾燥、發紅、灼燒感
眼睛 發紅、灼燒感、疼痛
攝取 咽喉疼痛、心律失常、呼吸停止、有吸入危險 短期暴露 物質刺激眼睛、皮膚和呼吸道
如果吞嚥，該物質可能引起嘔吐，會引起吸入性肺炎 該物質可能對中樞神經系統造成影響
高濃度接觸能夠造成意識不清 長期或
反覆暴露
可能引起皮膚炎、可能對肝,腎和中樞神經系統有影響 很可能是人類致癌物
資料來源: ILO International Chemical Safety Cards
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資料來源: ILO International Chemical Safety Cards
另外，在台灣某高爾夫桿頭工廠在製程中使用 1-溴丙烷（1-Bromopropane）
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癌風險，公告職場溴丙烷容許暴露標準建議值——「接受職場溴丙烷 8 小時日時 量平均容許暴露標準（REL-TWA25）建議值為 0.1ppm」26。2017 年勞動部職業 安全衛生署決議修正「勞工作業場所容許暴露標準」，新增溴炳烷空氣中容許暴 露標準，8 小時平均不得超過 0.5ppm，新制 2018 年 1 月公佈，2018 年 7 月起施 行27.28。
表1-9. 1-溴丙烷之毒性影響29
接觸類型 急性症狀
吸入 咳嗽、咽喉疼痛、倦睡 眼睛 發紅、疼痛
短期暴露 刺激眼睛和呼吸道、可能對中樞神經系統造成影響、
可能導致意識降低 長期或
反覆暴露
動物實驗表明，可能對人類生殖或發育產生毒性影響
資料來源: ILO International Chemical Safety Cards
由於世界上到處都有各種化學物質，台灣亦每年發生化學物質相關職業災害。
根據勞工保險局職業災害統計資料（表1-10）30，化學物質相關職業災害給付原 因中最多者為「礦工塵肺症及其併發症」，一般而言塵肺症疾病的潛伏期較長，
且從前從事礦山、隧道、石匠之勞工較多，因而造成現在該症成為給付原因中之 最多者。另外，2015 年之化學物質相關職業災害給付原因中「職業相關癌症」的 人次也較多，推測與RCA 案例有關。因 2015 年台北地方法院判決 RCA 等公司
25 REL：Recommended Exposure Limits、TWA：Time Weighted Average
26 中央社，2016 年 6 月 17 日，「溴丙烷傷身 勞安所訂標準」
27 中廣新聞網，2015 年 4 月 17 日，「「溴丙烷」溶劑毒性強 國內首起職業病群聚案例」
27 中廣新聞網，2015 年 4 月 17 日，「「溴丙烷」溶劑毒性強 國內首起職業病群聚案例」