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第四章 台灣之情況
第一節 化學品全球調和制度
在 台 灣 2006 年 基 於 GHS 設 立 中 華 民 國 國 家 標 準 （ Chinese National Standards,CNS）之「CNS15030」，「CNS15030」為化學品分類及標示相關之國 家標準134。於2007 年 10 月行政院勞工委員會（2014 年升格為勞動部）發布「危 險物與有害物標示及通識規則（2014 年修正發布名稱:「危害性化學品標示及通 識規則」）」，此法律包含符合CNS15030 化學品分類及標示系列具有物理性或 健康危害之化學物質。另外，於2007 年 12 月行政院環境保護署發布「毒性化學 物質標示及物質安全資料表管理辦法（2014 年修正發布名稱:「毒性化學物質標 示及安全資料表管理辦法」）」，此法律亦與CNS 有關，例如，第 3 條描述關 於毒性化學物質之容器、包裝，應符合CNS 所定分類、標示要項等135。2008 年 12 月施行此些法律，亦實施 GHS 制度，GHS 與 CNS 之關係密切136。
關於 SDS 及標示要項，透過此法律「危險物與有害物標示及通識規則（2014 年修正發布名稱:「危害性化學品標示及通識規則」）」決定 SDS 及標示要項之 化學物質對象，之前化學物質對象數有3,171 個物質，2016 年之後，化學物質對 象為CNS15030 制定之化學物質137。
134 CHEMLINKED，Taiwan - CNS 15030 Classification and Labeling of Chemicals for General Rules，https://chemlinked.com/regulatory-database/taiwan-cns-15030-classification-and-labeling-chemicals-general-rules
135 植根法律網，毒性化學物質標示及安全資料表管理辦法，
http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=A040300070004300-1031110
136 國家同步輻射研究中心，2008，「化學品全球調和制度(GHS)簡介及中心推動現況」.『國家 同步輻射研究中心 簡訊 No.67 2008 年 9 月』: p.10
137 J-Net21（中小企業基盤整備機構），台湾化学物質管理法の最近の情報から，
http://j-net21.smrj.go.jp/well/reach/column/160909.html
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第二節 職業安全衛生管理系統
當時的行政院勞工委員會為鼓勵並輔導事業單位建立自主性安全衛生管理 體制、持續改進安全衛生設施，以發揮自主管理功能，於1994 年推動自主性評 鑑管理系統，並於2001 年推動職場降災計畫。雖推動後職業災害率日漸趨少，
勞保職災死亡百萬人率138已由 2000 年的 77 降至 2006 年的 38(降幅達 50.6%)，
但為更進一步參與國內事業單位、加速職業風險管控能力之提升及與國際接軌，
勞 工 委 員 會 於 2007 年 公 佈 「 臺 灣 職 業 安 全 衛 生 管 理 系 統 指 引 （ Taiwan Occupational Safety and Health Management System,TOSHMS）」139。詳見圖4-1，
圖4-1 表示勞動部職業安全衛生署的 TOSHMS 指引之管理模式。依據勞工委員 會，TOSHMS 為首度以創新的「聯集140」概念整併「職業安全衛生管理系統指導 方針」與「OHSAS18001」之要項及要求，結合該二套制度的優點。於 2010 年之 勞保職業災害死亡百萬人率為29，接近已開發國家水準141（2006 年各國家之職 災死亡百萬人率為EU 平均:25、法國:34、德國:21、英國:13、美國:23、日本:21）
142。
由於 TOSHMS 整併「職業安全衛生管理系統指導方針」與「OHSAS18001」， 因此TOSHMS 與 OHSAS18001 之間有差異。比如，推動者、目的、標誌等這些 方面有差異（表4-1）143。
138 職災死亡百萬人率 :（全年職災死亡者數÷全年平均勞工數）×1,000,000
139 勞動部職業安全衛生署，TOSHMS 指引，
https://www.osha.gov.tw/media/1117/toshms-指引-0960813.pdf
140 聯集(union) : 一組集合的聯集是這些集合的所有元素構成的集合，而不包含其他元素 (A∪B)
141 勞動部職業安全衛生署，TOSHM 系統概述 系統簡介，https://www.toshms.org.tw/Intro.aspx
142 中央労働災害防止協会，世界各国の業務上死亡災害 10 万人率比較，
http://www.jisha.or.jp/international/statistics/201001_02.html
143 勞動部職業安全衛生署，與 OHSAS18001 差異，https://www.toshms.org.tw/DiffOHSAS.aspx
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又，因應國際標準化組織(International Organization for Standardization, ISO) 於2018 年 3 月 12 日發布國際性職業安全衛生管理系統 ISO 45001144，台灣政府 規劃敦促經TOSHMS 及 OHSAS 18001 驗證通過者，應於 2021 年 3 月完成 ISO 45001 換證。而台灣的經濟部標準檢驗局並於 2018 年 12 月 16 日公布對應之國 家標準CNS 45001145，以作為事業單位推動職業安全衛生管理系統之依據。配合 ISO 45001 及 CNS 45001 發布施行，勞動部職業安全衛生署也同步修正 TOSHMS 驗證指導要點146，以逐步符合ISO 45001 要求，並維持現有台灣法規要求的特色。
圖4-1. TOSHMS 指引之管理模式
資料來源: 勞動部職業安全衛⽣生署
144 ISO，ISO 45001:2018，https://www.iso.org/standard/63787.html
145 國家標準(CNS)網路服務系統，CNS 45001，
https://www.cnsonline.com.tw/?node=result&generalno=45001&locale=zh_TW&fbclid=IwAR37i3GS kh5sFk_Fiwfl6fNo_ZgrrbSo4vpjEOdVPBXnBQv4666c28jimh0
146 臺灣職業安全衛生管理系統驗資訊網，TOSHMS 驗證指導要點，
https://www.toshms.org.tw/news_detail.aspx?id=148
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表4-1. TOSHMS 與 OHSAS18001 之差異
TOSHMS OHSAS18001
由政府機關主導推動 由民間驗證機構推動
對高風險事業單位強制要求須推動職安衛 管理系統，未強制要求須通過驗證，但有 相關配套措施，以激勵事業單位參與
貿易上之要求
要求員工參與之層面較廣，如在系統之 規劃、實施、檢討及改善等過程中均需有 員工及其代表之參與
僅規範在某些方面應有員工適度的 參與
以遵守法規,保護勞工安全及健康為核心 以風險評估及風險控制為核心 需有符合勞動部職業安全衛生署安全衛生
技術專家資格之人員參與驗證作業
技術專家僅提供諮詢，未實際參與 驗證作業
追查稽核及重新稽核比照OHSAS18001，
並視情況需有安全衛生技術專家參與
每年至少追查稽核一次 ; 每三年至少重新稽核一次 驗證證書需有勞動部職業安全衛生署核定
之標誌
驗證證書無統一之識別標示
通過驗證之事業單位基本資料需送驗證 管理機構建檔，並彙整提報勞動部職業 安全衛生署備查及登錄
由驗證機構自行建檔管理
資料來源: 勞動部職業安全衛生署 與 OHSAS18001 差異
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第三節 作業環境測定
1992 年行政院勞工委員會訂定公佈「勞工作業環境測定實施辦法」，但 2014 年勞動部修正公佈名稱，修正後名稱為「勞工作業環境監測實施辦法」147。勞工 作業環境監測實施辦法是依「職業安全衛生法」第12 條第 5 項授權訂定，旨在 規定雇主對於中央主管機關指定之作業場所，應實施作業環境監測，以掌握勞工 作業環境實際狀況與評估勞工暴露情形，並作為雇主改善作業環境之參考148。 依「製造、處置或使用有機溶劑之作業場所應實施作業環境監測之項目一覽 表」與「製造、處置或使用特定化學物質之作業場所應實施作業環境監測之項目 一覽表」，有機溶劑與特定化學物質之監測對象總共為有機溶劑:48 種物質、特 定化學物質:35 種物質。另外，依「勞工作業環境監測實施辦法」第 8 條，實施 作業環境監測之場所為使用上述「一覽表」中物質的場所，且有機溶劑與特定化 學物質之監測頻率為每6 個月監測其濃度一次以上149。
進行化學品作業環境監測之後，依監測結果之暴露濃度與容許暴露標準
（Permissible Exposure Limit,PEL）之比值，劃分風險管理等級後，分別採取控制 或管理措施（表4-2）150。
147 五南法學研究中心『勞工法規』五南出版，2015，p.6-300
148 植根法律網，法規資訊 勞工作業環境監測實施辦法，
http://www.rootlaw.com.tw/LawContent.aspx?LawID=A040290070003800-1051102
149 勞動部 勞動法領查詢系統查詢，勞工作業環境監測實施辦法，
https://laws.mol.gov.tw/FLAW/FLAWDAT01.aspx?lsid=FL015045
150 勞動部職業安全衛生署，危害性化學品評估及分級管理 Q&A 問答集，
https://ccb.osha.gov.tw/uploadFile/ccbUpload/75c77f0c-92d8-43e8-b13f-7b4a613e5dc8.pdf
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http://www.rootlaw.com.tw/LawHistory.aspx?LawID=A040290070006000-1031230
152 林豐賓『勞工安全衛生法 概論與實務』三民書局，1998，pp.249-250
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業，雇主應對有母性健康危害之虞之工作，採取危害評估、控制及分級管理措施;
對於妊娠中或分娩後未滿一年之女性勞工， 應依醫師適性評估建議，採取工作 調整或更換等健康保護措施，並留存紀錄153。
依據勞工安全衛生法修正條文對照表之說明154，刪除「勞工安全衛生法」第 21 條的原因如下。近代醫學與科技進步，無實證顯示不同性別勞工從事危險性 或有害性工作，對其安全健康影響有明顯之差異。另外，依聯合國「消除對婦女 一切形式歧視公約 (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women,CEDAW 公約) 」、ILO 母性保護公約等，未對一般女性採取工作 限制。在台灣「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」已於2012 年 1 月實行，
故須於3 年內檢討修正不符公約之法規。
台灣學者賴阿蕊指出，這樣的修訂，即由禁止所有女性從事危險性或有害性 工作之限制，改以針對母性保護之妊娠中或分娩後未滿一年之女性為限制對象155。 依據 CEDAW 公約第 4 條156，締約各國為保護母性而採取的特別措施，不得視 為歧視。不得使女工從事危險性或有害性工作之事情不全然是歧視。
第四節 聯合國危險貨物運輸建議書
台灣同為島國，故台灣的道路亦未跨國境，卻可在道路上可看見張貼有 UNRTDG 之危害圖示的貨車。於 1992 年勞工委員會發布「危險物及有害物通識 規則」，此規則係依據勞工安全衛生法第7 條規定訂定之。依據危險物及有害物
153 五南法學研究中心『勞工法規』五南出版，2015，p.6-10,6-11
154 勞動部 勞動法領查詢系統查詢，勞工安全衛生法修正條文對照表，
https://laws.mol.gov.tw/Download.ashx?pfid=15O2923064
155 賴阿蕊，2015,「女性船員法規修正之分析」.『航運季刊 第二十四卷 第二期 民國 104 年 6 月』: p.49
156 CEDAW 資訊網，公約，http://www.cedaw.org.tw/tw/en-global/news/detail/47
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通識規則第5 條「雇主對裝有危害物質之容器，應依附表二規定之分類、圖式」，
圖式係指國家標準CNS 6864 Z5071 危險物標示規定。但 2017 年廢止「危險物及 有害物通識規則」157。此條文之廢止理由為2007 年已發布「危險物與有害物標 示及通識規則（2014 年修正發布名稱:「危害性化學品標示及通識規則」）」有 關，依「中央法規標準法」第21 條第 4 款規定，法規所定同一事項已定有新法 規，並公布或發布施行者，廢止之158。
依據「危害性化學品標示及通識規則」第 20 條，對裝有危害性化學品之船 舶、航空器或運送車輛之標示，應依交通法規有關運輸之規定辦理159。另外，由 交通部訂有「道路交通安全規則」，依據「道路交通安全規則」之附件8，對道 路運輸危險物品（包含化學物質）之標示，是依據聯合國 UNRTDG 規範辦理，
依據「危害性化學品標示及通識規則」第 20 條，對裝有危害性化學品之船 舶、航空器或運送車輛之標示，應依交通法規有關運輸之規定辦理159。另外，由 交通部訂有「道路交通安全規則」，依據「道路交通安全規則」之附件8，對道 路運輸危險物品（包含化學物質）之標示，是依據聯合國 UNRTDG 規範辦理，