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第六章 結論
在 2018 年 11 月 CAS 中被登記之化學物質共有約 1 億 4,400 萬，且新化學 物質亦每日不斷產出。化學物質與日常生活關係密切，如有些化學物質之用途是 化妝品、粘合劑、塗料等。但由於將化學物質不當管理，而造成對身體與健康傷 害。
先前在日本與台灣皆發生過化學物質相關的健康危害問題，例如，含有苯的 粘合劑、以1-溴丙烷溶劑清洗之金屬高爾夫桿頭等。在日本 1958 年媒體報導含 苯粘合劑相關問題之後，於1959 年日本政府公佈省令「禁止製造、販賣、進口 含苯粘合劑」。此外，在台灣2013 年陸續出現 1-溴丙烷相關的中毒案例後，於 2018 年 1 月勞動部公佈溴炳烷空氣中容許暴露標準。發生健康危害問題後，政 府針對該化學物質採取對策，然而化學物質相關之管理不應於危害發生後方行檢 討，而應於危害發生前妥善並確實實施化學物質之管理以預防可避免之傷害，如 為管理化學物質以及預防健康危害，應實施SDS、化學品分級管理等。
●向政府建議
部分學者、學會會員等提出化學物質管理的問題點中，化學物質管理的難度 為其一要項。例如，依據日本神奈川縣產業保健總合支援中心的調查180，企業對 SDS 內容之熟悉程度，與企業規模呈現正相關，但即規模愈小之企業對於 SDS 愈未興趣，因選「未看內容」、「不知道」、「無回答」之比率較高（圖6-1）。
此外，企業主動整理SDS 內容以協處員工了解之行為亦與企業規模呈現正相關，
180 神奈川産業保健総合支援センター 調査研究報告，産業保健調査研究報告書 GHS に対応 した現場で活用し易い化学物質取り扱いマニュアルの作成，
https://www.kanagawas.johas.go.jp/publics/index/62/
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即規模愈小之企業愈不會主動協助員工理解SDS（圖 6-2）。同時，較小規模之 企業亦容易有化學物質相關背景之勞工數量不足的情況，故引起此些情況。日本 研究員原邦夫・學者中明賢二所述之化學物質管理:為了實施化學物質管理，負 責人理解標示及 SDS 之內容較重要。此外，教育相關負責人該做教材以及舉行 研討會181。但日本與台灣的中小企業就業人數皆佔整體勞工數量超過百分之七十
（日本:70.11%、台灣:78.44%）182,183，即大多數勞工就職於中小企業之情況下，
應該不易進行上述計策。
職業安全衛生管理系統中需勞工協助的項目，但中小企業之人力不足與化學 物質相關背景之勞工數量不足的情況下，應該不易進行職業安全衛生管理系統。
此外，針對中小企業開發化學品分級管理，但並不是完整的系統，因為了減少風 險而實施之工作環境改善措施，並無列為評估項目。因此，針對中小企業進行相 關政策之推動亦為重點之一。
181 原邦夫・中明賢二，2005,「国連 GHS 勧告を利用した職場での化学品管理の方法」.『労働 科学 81 巻 1 号』: p.39
182 中小企業庁，2017 年版中小企業白書概要，
http://www.chusho.meti.go.jp/pamflet/hakusyo/H29/PDF/h29_pdf_mokujityuuGaiyou.pdf
183 經濟部中小企業處，106 年中小企業重要統計表，
https://www.moeasmea.gov.tw/ct.asp?xItem=15271&ctNode=689&mp=1
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（n=511／-19 人:50 間、20-29 人:72 間、30-49 人:145 間、50-299 人:160 間、
300-999 人:56 間、1000 人-:20 間、無回答: 8 間）
資料來源: 神奈川産業保健総合支援センター 調査研究報告
圖6-2.企業是否主動將 SDS 改寫為較易讀、方便理解的形式以協助員工理解？
（n=511／-19 人:50 間、20-29 人:72 間、30-49 人:145 間、50-299 人:160 間、
300-999 人:56 間、1000 人-:20 間、無回答: 8 間）
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目前日本與台灣皆有勞動力不足情況，尤其是中小企業之勞動力，故政府的 對策傾向針對外國人開放勞動市場。在日本2018 年 12 月為大幅擴招外籍勞工，
國會通過「改正入管難民法」，2019 年 4 月正式實行184。但日本亦有「外國人技 能實習制度」，故目前共計 25.8 萬技能實習外籍勞工在日本工作，技能實習制 度採用之行業為油漆、建築、印刷、漁業、製造家具等，部分行業與化學物質有 關185。依據媒體報導，2014 年到 2017 年之技能實習生 10 萬人均死亡災害比為 3.64 人，比日本全體勞工 10 萬人均死亡災害比（1.73 人）高186。部分雇主將外 籍勞工視為便宜的勞動力，此意圖可能對外籍勞工造成健康危害。未來若要增加 外籍勞工，必須解決外籍勞工健康危害問題。此外，雇用外籍勞工引起溝通問題，
因部分本國勞工亦不熟悉化學物質管理的情況下，不易向非使用母語的外籍勞工 說明化學物質管理方法，因此需進一步簡化化學物質的管理。
國際機構針對各國家推動化學物質管理制度，但各國家的狀況不相同。例如，
UNRTDG，日本在陸上運輸時，未標示 UNRTDG 之危害圖示。再如 SDS 及標示 要項之化學物質對象數等。雖同樣制度，但部分項目不相同的狀況，國際機構或 各國政府應該改成較容易的樣式或共通的規範，以解決化學物質管理的複雜性。
184 日本経済新聞，2018 年 12 月 9 日，「外国人材の生活支援、28 日総合対策 改正入管法が成 立」
185 厚生労働省，外国人技能実習制度の現状、課題等について，
http://www.meti.go.jp/policy/mono_info_service/mono/fiber/ginoujisshukyougikai/180323/3_mhlw-genjyoukadai.pdf
186 朝日新聞，2018 年 12 月 4 日，「外国人実習生、労災死 4 年で 30 人 雇用者平均超す比 率」
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●向企業建議
日本與台灣皆推動化學物質管理，但兩國之大多數勞工就職於中小企業，對 於部分企業說來，有人力不足與制度複雜的因素，進行化學物質管理相當困難。
故國際機構或各國政府該修改成較容易的樣式或共通的規範。
此外，為避免發生健康危害問題，事業單位該主動實施化學物質管理。勞工 亦應避免發生健康危害問題，至少了解自己使用的化學物質危害性、性質等較重 要。例如，日本之神奈川產業保險推進中心在網站上提供宣導海報(附錄 4)的例 子，宣導海報包含GHS 危害之圖示、對身體的影響、管理濃度等化學物質相關 的項目。此宣導海報多用畫圖與顏色，促進未有化學物質相關知識的勞工理解化 學物質的性質。
所以事業單位將化學物質管理方法發展出較易閱讀的訓練教材，並製作勞工 所使用的化學物質相關手冊與宣導海報，更新化學物質相關資訊、並培養化學物 質管理人才等，然後對於勞工提供關於化學物質的資訊。另外，政府應該協助企 事業單位提供較易閱讀之化學物質相關資訊、輔導事業單位主動認識化學物質資 訊亦重要。
未來隨著增加化學物質，化學物質管理的複雜性增加，為避免化學物質知識 不足造成健康危害，官方與企業之互相協助、積極管理、易閱讀之資訊亦重要。
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參考文獻
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